半月談?dòng)浾?趙宇飛

2023年，重慶、四川將聯(lián)合實(shí)施成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈重大項(xiàng)目248個(gè)，遠(yuǎn)超2021年的67個(gè)和2022年的160個(gè)，其中一季度已累計(jì)開(kāi)工225個(gè)。兩地唱好“雙城記”，共建經(jīng)濟(jì)圈，攜手邁向西部高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，在中國(guó)式現(xiàn)代化實(shí)踐中承擔(dān)起新的使命。

雙城一體化，融入新格局

今年5月17日清晨，相距300余公里的重慶團(tuán)結(jié)村中心站和成都國(guó)際陸港，各有一列中歐班列（成渝）號(hào)拉響汽笛，迎著朝陽(yáng)緩緩駛出站臺(tái)。

“2021年1月1日起，中歐班列（重慶）和中歐班列（成都）統(tǒng)一為中歐班列（成渝）號(hào)?！敝貞c市政府口岸物流辦主任巴川江說(shuō)，這是全國(guó)首次實(shí)現(xiàn)跨省市中歐班列合作，雙方統(tǒng)籌優(yōu)化班列去回程線路和運(yùn)力資源。

這是兩地摒棄同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、邁向一體化發(fā)展的真實(shí)寫(xiě)照，其背后是黨中央在巴蜀大地布局落子，書(shū)寫(xiě)現(xiàn)代化發(fā)展新篇章的一幕。

2020年1月3日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。同年10月，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中共中央政治局會(huì)議，審議《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，突出重慶、成都兩個(gè)中心城市的協(xié)同帶動(dòng)，注重體現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)和特色，使成渝地區(qū)成為具有全國(guó)影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開(kāi)放新高地、高品質(zhì)生活宜居地，打造帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和新的動(dòng)力源。

經(jīng)過(guò)3年的融合發(fā)展，“川渝一盤(pán)棋”理念推動(dòng)著現(xiàn)代化高質(zhì)量一體化發(fā)展。

在打造重要經(jīng)濟(jì)中心方面，川渝共建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，合力打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)新高地，共建西部金融中心，共建內(nèi)陸國(guó)際物流樞紐，共建現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶。

在打造科技創(chuàng)新中心方面，川渝共建成渝綜合性科學(xué)中心，以“一城多園”模式高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)西部科學(xué)城，實(shí)施成渝科技創(chuàng)新合作計(jì)劃，聯(lián)合開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升協(xié)同創(chuàng)新能力。

在打造改革開(kāi)放新高地方面，川渝共建對(duì)外開(kāi)放大通道，進(jìn)一步拓展暢通中歐班列、西部陸海新通道、長(zhǎng)江黃金水道，共建川渝自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開(kāi)放示范區(qū)等高層級(jí)對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)，共同營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革等。

在打造高品質(zhì)生活宜居地方面，川渝推動(dòng)生態(tài)共建共保、環(huán)境共治、綠色生產(chǎn)生活方式，將提升公共服務(wù)便利化水平，推動(dòng)教育資源共享，共同繁榮文體事業(yè)，共建高水平醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)體系，強(qiáng)化公共安全保障等。

川渝兩省市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人表示， 兩地將進(jìn)一步協(xié)同融入新發(fā)展格局，協(xié)同深化重點(diǎn)領(lǐng)域合作，協(xié)同推進(jìn)重大事項(xiàng)突破，廣泛凝聚共識(shí)與合力。

大膽試、大膽闖、自主改

在重慶渝北區(qū)與四川廣安市交界處，南北大道三期工程施工現(xiàn)場(chǎng)，機(jī)器轟鳴聲中，鋪路機(jī)緩緩向前推進(jìn)，數(shù)百名工人緊張忙碌，工程建設(shè)已進(jìn)入沖刺階段。“三期工程連接重慶渝北區(qū)茨竹鎮(zhèn)和四川鄰水縣高灘鎮(zhèn)，預(yù)計(jì)今年內(nèi)全面建成通車，通車后高灘鎮(zhèn)到重慶江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)的車程將從近2小時(shí)縮短至40分鐘左右?！背啥悸窐蚬^(qū)負(fù)責(zé)人李宇說(shuō)。

南北大道曾因行政壁壘在川渝交界處“斷頭”多年。這條“斷頭路”命運(yùn)的改變，得益于川渝合作推進(jìn)的行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)適度分離改革。

2020年底，在四川廣安市鄰水縣高灘鎮(zhèn)與重慶渝北區(qū)茨竹鎮(zhèn)交界地帶，川渝啟動(dòng)建設(shè)首個(gè)跨省域新區(qū)——川渝高竹新區(qū)，旨在打破行政壁壘，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)要素跨省市高效流動(dòng)。如今，新區(qū)已累計(jì)入駐企業(yè)182戶，簽約川渝共建重大項(xiàng)目38個(gè)，協(xié)議投資333億元，初步形成以汽車研發(fā)制造為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。

行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)適度分離改革，只是川渝共同推動(dòng)的重點(diǎn)改革之一。3年多來(lái)，川渝運(yùn)用現(xiàn)代化思維，大膽試、大膽闖、自主改。

川渝建立市場(chǎng)準(zhǔn)入“異地同標(biāo)”服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建跨區(qū)域“同一標(biāo)準(zhǔn)辦一件事”的市場(chǎng)服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)行信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲。建立跨行政區(qū)域外商投資企業(yè)投訴處理協(xié)作機(jī)制，完成優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例協(xié)同立法，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)跨區(qū)域快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制。“川渝通辦”事項(xiàng)已達(dá)311項(xiàng)，涵蓋交通通信、戶口遷移、稅務(wù)、就業(yè)社保等重點(diǎn)民生領(lǐng)域。

在中國(guó)式現(xiàn)代化中承擔(dān)新使命

“在中國(guó)式現(xiàn)代化實(shí)踐過(guò)程中，地處西南腹地的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈承擔(dān)著新的使命。”重慶市委黨校副校長(zhǎng)張倵瑃說(shuō)，對(duì)內(nèi)將成為區(qū)域發(fā)展新引擎，帶動(dòng)西部地區(qū)發(fā)展，加快破解我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題；對(duì)外，作為我國(guó)向西、向南開(kāi)放的重要窗口，依托“一帶一路”拓展市場(chǎng)空間，助推構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

從地圖上看，成渝地區(qū)如果能與沿海三大增長(zhǎng)極連點(diǎn)成線，將形成一個(gè)占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量七成以上的巨大菱形空間，形成“北有京津冀，東有長(zhǎng)三角，南有粵港澳，西有成渝”的中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局?！斑@有助于梯次實(shí)現(xiàn)先進(jìn)生產(chǎn)力的有效牽引，最大限度覆蓋及拉動(dòng)西部地區(qū)的發(fā)展，激活西部地區(qū)約4億人口的龐大內(nèi)需市場(chǎng)?！睆垈棳t說(shuō)。

如今，依托四通八達(dá)的國(guó)際物流大通道，地處“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶交匯點(diǎn)的成渝地區(qū)，已從內(nèi)陸腹地變身為開(kāi)放前沿。

多條國(guó)際物流大通道在成渝地區(qū)形成聯(lián)結(jié)點(diǎn)——向東，經(jīng)長(zhǎng)江黃金水道可直接出海；向西，中歐班列（成渝）號(hào)可從成渝直達(dá)中亞、歐洲各國(guó)；向南，以川渝為重要支撐點(diǎn)的西部陸海新通道目的地已覆蓋全球119個(gè)國(guó)家和地區(qū)的393個(gè)港口；向北，成渝均已開(kāi)通直達(dá)俄羅斯的國(guó)際班列。

“在復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)下，我國(guó)面向歐亞大陸的向西和向南開(kāi)放將凸顯更加重要的地位?！蔽髂县?cái)經(jīng)大學(xué)教授湯繼強(qiáng)說(shuō)，唱好成渝“雙城記”，有利于我國(guó)利用歐洲的技術(shù)、中亞的能源等優(yōu)勢(shì)資源，打通南亞、東南亞的市場(chǎng)，進(jìn)一步拓展我國(guó)發(fā)展空間。

（刊于《半月談內(nèi)部版》2023年第6期）