記者 周尤 何春陽

今年是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”60周年，也是習(xí)近平總書記指示堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”20周年。傳奇故事講了一甲子，歷久彌新。

20世紀(jì)60年代初，浙江省諸暨縣楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交的“楓橋經(jīng)驗”。

回顧歷史，“楓橋經(jīng)驗”從“依靠群眾就地化解矛盾”，到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，再到“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”。從一隅到全局，跨越60年的“楓橋經(jīng)驗”依然保持著旺盛的生命力。

新時代“楓橋經(jīng)驗”是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在社會治理領(lǐng)域的生動實踐，也為推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化拓展了豐富路徑。

進(jìn)入新時代，重慶不斷加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，用實際行動踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，以黨建統(tǒng)領(lǐng)完善“141”基層智治體系建設(shè)，書寫了一個個基層治理的鮮活故事，架起了一座座溝通黨心民心的連心橋。

黨建統(tǒng)領(lǐng)完善“141”基層智治體系建設(shè)

60年來，“楓橋經(jīng)驗”之所以歷久彌新、充滿活力，最根本的原因就在于把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到了基層全過程、各方面。重慶牢固樹立“問題發(fā)現(xiàn)靠黨建、問題發(fā)生查黨建、問題解決看黨建”理念，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織對基層各項工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，切實把黨的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，看似輕描淡寫的一句話，實則非?？简灨骷夵h組織的“綜合能力”。

近年來，重慶市各級黨組織充分發(fā)揮總攬全局和協(xié)調(diào)各方的作用，持續(xù)放大黨建統(tǒng)領(lǐng)“協(xié)調(diào)各方政治優(yōu)勢，強(qiáng)化力量資源整合”的優(yōu)勢，把黨組織的服務(wù)管理觸角拓延至基層治理每個末梢，以黨的建設(shè)貫穿基層治理、保障基層治理、引領(lǐng)基層治理。同時堅持把黨支部建在網(wǎng)格上，全覆蓋組建網(wǎng)格黨組織，把黨組織拓展到最小治理單元。健全“網(wǎng)格吹哨、部門報到”問題閉環(huán)解決機(jī)制，推動在職黨員、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位等人員下沉社區(qū)網(wǎng)格開展服務(wù)。

為真正把“楓橋經(jīng)驗”落實到基層治理末梢，重慶結(jié)合自身實際創(chuàng)新基層社會治理方法，依托黨建統(tǒng)領(lǐng)完善“141”基層智治體系建設(shè)，為基層社會治理注入數(shù)字化新動能。

“141”基層智治體系，即建設(shè)“1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社會治理指揮中心”+“黨建工作體系、經(jīng)濟(jì)生態(tài)體系、平安法治體系、公共服務(wù)體系”4個板塊+“1套網(wǎng)格”，從而形成“中心統(tǒng)籌、平臺運(yùn)行、上下聯(lián)動、左右協(xié)同”的大統(tǒng)籌、大板塊、大服務(wù)基層治理新格局。

重慶選取16個鎮(zhèn)街進(jìn)行首批試點(diǎn)，江北區(qū)鐵山坪街道便是其中之一。如今在鐵山坪街道，“一張網(wǎng)”覆蓋轄區(qū)44個基礎(chǔ)網(wǎng)格、3個農(nóng)村網(wǎng)格和3個專屬網(wǎng)格，有利于在網(wǎng)格內(nèi)全面開展摸排和化解矛盾。

榮昌區(qū)廣順街道推進(jìn)“141”基層智治體系建設(shè)，按照“穩(wěn)進(jìn)增效、除險清患、改革求變、惠民有感”工作導(dǎo)向，打通了黨建統(tǒng)領(lǐng)網(wǎng)格治理“最后一公里”；走進(jìn)九龍坡區(qū)二郎街道基層治理指揮中心，正中的可視化大屏上，實時顯示著“黨的建設(shè)”“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“民生服務(wù)”“平安法治”“多跨事項”等板塊的數(shù)據(jù)和工作情況……

一系列試點(diǎn)探索取得了實實在在的效果。全市村居調(diào)委會調(diào)解案件數(shù)由2018年的79%下降至2022年的51.4%，“楓橋經(jīng)驗”在重慶繪出了平安建設(shè)領(lǐng)域的美麗“楓”景。

開展破解基層治理難題的重慶實踐

“矛盾不上交，就地解決”是“楓橋經(jīng)驗”始終如一的目標(biāo)導(dǎo)向。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，近年來，重慶認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，深入踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，廣泛發(fā)動引導(dǎo)廣大人民群眾積極參與矛盾糾紛預(yù)防化解工作，形成了百花齊放的生動局面。

在沙坪壩區(qū)回龍壩鎮(zhèn)聚龍城社區(qū)，一間“和順茶館”成為當(dāng)?shù)乩习傩盏摹按蚩ǖ亍保@里不僅可以喝茶聊天，還有政策宣講，可以調(diào)解矛盾糾紛、咨詢相關(guān)法律。江津區(qū)鼎山街道探索出公事、共事、家事“三事分流”工作法，搭建起網(wǎng)格鄰里會等協(xié)商議事平臺，居民自己開會調(diào)解矛盾糾紛已成常態(tài)。黔江區(qū)針對醫(yī)患糾紛“處置慢、調(diào)處難、易激化”三大難題，創(chuàng)新醫(yī)患糾紛“1234”工作法，引入律師、心理咨詢師等專業(yè)力量參與調(diào)解，已成功化解醫(yī)患糾紛472件，有針對性地向醫(yī)療機(jī)構(gòu)提出整改建議50條……

盡管“楓橋經(jīng)驗”在不同歷史時期有不同的表現(xiàn)形式，但萬變不離其宗，其核心是堅持從群眾中來、到群眾中去，一切為了群眾，一切依靠群眾，切實把群眾工作的觸角延伸到千家萬戶。如今，在重慶各地，認(rèn)真傾聽群眾聲音，積極發(fā)動群眾力量，群眾在社會治理實踐中發(fā)揮聰明才智的范例比比皆是。

南川區(qū)西城街道、豐都縣興龍鎮(zhèn)等地充分調(diào)動老黨員、老干部、鄉(xiāng)賢名人等力量，依托其威信高、鄉(xiāng)情熟、知民意的優(yōu)勢，主動對基層矛盾、鄰里糾紛開展調(diào)解，讓更多居民群眾打開“話匣”直面矛盾，解決紛爭。江北區(qū)的“老馬”馬善祥不僅數(shù)十年如一日戰(zhàn)斗在矛盾糾紛化解一線，還將機(jī)關(guān)干部、社區(qū)群眾培養(yǎng)成“千軍萬馬”，帶動47個“老馬工作室”、126個“小馬工作站”和4000多名黨員群眾一起“萬馬奔騰”。重慶高新區(qū)金鳳鎮(zhèn)，扎根基層30余載的楊永根善做群眾工作。近7年來，他走訪群眾5萬余人次，收集意見建議4500余條，處置矛盾糾紛2000余件次，協(xié)調(diào)兌現(xiàn)民工工資、工傷亡賠償事項金額累計超2.5億元……如今，當(dāng)?shù)匾呀⑵鹆艘恢藬?shù)上千的“老楊群工”隊伍。

以數(shù)字化賦能重慶基層社會治理

重慶是集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體的直轄市，城鄉(xiāng)區(qū)域差異較大、協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)繁重，要實現(xiàn)民之安樂，必須準(zhǔn)確把握基本市情，探索出一條適合本土特色的基層社會治理之路。

面對復(fù)雜的形勢，重慶政法系統(tǒng)站在歷史與現(xiàn)實相貫通、理論與實踐相結(jié)合的高度，以數(shù)字賦能基層治理為動力引擎，與時俱進(jìn)推動基層治理理念、方式、機(jī)制、手段創(chuàng)新，不斷激發(fā)基層“智治”活力。

廣場壩壩舞、夜市攤販、違法施工等噪聲擾民，是群眾常常遇到的、反映強(qiáng)烈的基層治理難題，極易引發(fā)矛盾糾紛。市公安局九龍坡區(qū)分局深入踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，堅持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新研發(fā)“治噪者—AI融盒”噪聲監(jiān)測治理系統(tǒng)，實現(xiàn)了對各類噪聲的智能監(jiān)測、實時預(yù)警、精準(zhǔn)干預(yù)、科學(xué)處置等“全鏈條”閉環(huán)管理，遠(yuǎn)程將噪聲糾紛化解于“無聲”“無形”。

為支持偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾智能訴訟、多元解紛、執(zhí)行指揮、遠(yuǎn)程接訪等多種需求，重慶市高級人民法院研發(fā)推出的“車載便民法庭”，如今可開到重慶各地鄉(xiāng)村，在社區(qū)集鎮(zhèn)中開展巡回審判，現(xiàn)場定分止?fàn)?，回?yīng)群眾的多元司法需求，從源頭化解矛盾，在深化訴源治理和助力社會治理方面發(fā)揮了獨(dú)特作用。

抓末端、治已病，更抓前端、治未病。重慶將人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)廣泛運(yùn)用于基層社會治理中，更好實現(xiàn)了對矛盾糾紛形勢的綜合研判、對苗頭性問題的預(yù)測預(yù)警——

開州區(qū)漢豐街道開發(fā)的一體化治理智治平臺，接入公安、市場監(jiān)管、森林防火等重點(diǎn)場所視頻監(jiān)控118個，實現(xiàn)了“定點(diǎn)監(jiān)控、滾動巡視、風(fēng)險感知、分屏顯示、多源調(diào)用”，能夠通過分析重點(diǎn)信息，提前預(yù)警和精準(zhǔn)識別各類社會矛盾；石柱縣依托自主創(chuàng)新研發(fā)的“平安鄉(xiāng)村·智惠農(nóng)家”防控系統(tǒng)，探索形成了“智能化防控+貴和工作法”基層治理模式，有效破解基層治理中長期存在的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題……

樹高千尺，其根必深；江河萬里，其源必長。

進(jìn)入新時代，重慶將立足預(yù)防、調(diào)解、法治、基層，不斷豐富發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的實踐成果，努力做到預(yù)防在前、調(diào)解優(yōu)先、運(yùn)用法治、就地解決，努力為全國提供基層社會治理的“重慶方案”“重慶智慧”。