市委六屆四次全會(huì)對(duì)我市深化機(jī)構(gòu)改革任務(wù)、奮力實(shí)現(xiàn)“三攻堅(jiān)一盤活”改革突破、加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)等作出全面部署，為推動(dòng)新時(shí)代新征程現(xiàn)代化新重慶建設(shè)邁上新臺(tái)階、開創(chuàng)新局面指明了方向，注入強(qiáng)大動(dòng)力。

12月27日召開的新聞發(fā)布會(huì)上，市委常委、宣傳部部長(zhǎng)，市委新聞發(fā)言人姜輝；市發(fā)展改革委黨組書記、主任高??；市經(jīng)濟(jì)信息委黨組書記、主任藍(lán)慶華；市國(guó)資委黨委書記、主任曾菁華圍繞貫徹落實(shí)全會(huì)精神作了進(jìn)一步解讀和闡釋。

《意見》起草凝聚集體智慧

全會(huì)審議通過了《中共重慶市委關(guān)于深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神奮力實(shí)現(xiàn)“三攻堅(jiān)一盤活”改革突破的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），全面部署我市深化機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)、園區(qū)開發(fā)區(qū)、政企分離改革攻堅(jiān)，全力推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)盤活，為現(xiàn)代化建設(shè)破難題、為高質(zhì)量發(fā)展增動(dòng)力。

姜輝介紹，市委高度重視本次全會(huì)，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)《意見》進(jìn)行了深入研究，既加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)又強(qiáng)調(diào)微觀落地，為全會(huì)勝利召開定好了向、把準(zhǔn)了脈。

姜輝介紹，《意見》主要有三個(gè)方面的特點(diǎn)。首先是對(duì)標(biāo)中央精神。全面貫徹黨的二十大、二十屆二中全會(huì)精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革重要論述和對(duì)重慶工作的重要指示批示精神，確保各項(xiàng)改革沿著正確方向推進(jìn)。

其次是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。聚焦國(guó)有企業(yè)、園區(qū)開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域突出問題，深入系統(tǒng)研究，動(dòng)真碰硬真改深改，全力破除積弊、根治頑疾，以深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革引領(lǐng)重塑市域治理新體制、厚植重慶發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，全面賦能現(xiàn)代化新重慶建設(shè)提質(zhì)增效。

三是突出大成集智。市委組織開展4個(gè)領(lǐng)域?qū)ｎ}調(diào)研，對(duì)全會(huì)文件進(jìn)行論證研究，厘清“為什么改、改什么、怎么改”。形成征求意見稿后，按規(guī)定下發(fā)一定范圍組織討論、征求各方面意見，召開黨外人士座談會(huì)當(dāng)面聽取建議，使文件起草過程成為了充分發(fā)揚(yáng)民主、匯聚集體智慧的過程，成為了統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過程。

明年3月底前將實(shí)現(xiàn)園區(qū)開發(fā)區(qū)優(yōu)化整合全部到位

市委六屆四次全會(huì)將打贏園區(qū)開發(fā)區(qū)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，作為“三攻堅(jiān)一盤活”改革突破任務(wù)之一進(jìn)行系統(tǒng)謀劃、全面部署，明確了時(shí)間表、任務(wù)書和路線圖。

高健介紹，下一步重慶將加強(qiáng)部門、區(qū)縣、園區(qū)開發(fā)區(qū)的多跨協(xié)同，聚焦“四個(gè)加快”，努力實(shí)現(xiàn)園區(qū)開發(fā)區(qū)精干高效、產(chǎn)業(yè)招大引強(qiáng)，畝均效益大幅提升，建成高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)和引領(lǐng)區(qū)。

“四個(gè)加快”包括：加快推進(jìn)園區(qū)開發(fā)區(qū)優(yōu)化整合。按照“一區(qū)多園、一套班子”改革方向，提速推進(jìn)園區(qū)開發(fā)區(qū)優(yōu)化整合和管理機(jī)構(gòu)精減設(shè)置，全面整合各類“小、散、弱”園區(qū)開發(fā)區(qū)，2024年3月底前，實(shí)現(xiàn)園區(qū)開發(fā)區(qū)優(yōu)化整合全部到位。

加快推進(jìn)管理體系重構(gòu)。加快完善園區(qū)開發(fā)區(qū)管理制度，健全園區(qū)開發(fā)區(qū)綜合考核與分類考核相結(jié)合的評(píng)價(jià)體系。加快《重慶市開發(fā)區(qū)條例》立法進(jìn)程，規(guī)范開發(fā)區(qū)設(shè)立、擴(kuò)區(qū)、調(diào)區(qū)、升級(jí)和退出程序。出臺(tái)實(shí)施園區(qū)開發(fā)區(qū)權(quán)力清單和責(zé)任清單，推進(jìn)財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任匹配。

加快推進(jìn)開發(fā)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化。圍繞戰(zhàn)略重構(gòu)、資產(chǎn)重組、業(yè)務(wù)重塑，結(jié)合國(guó)企改革，推進(jìn)園區(qū)開發(fā)區(qū)運(yùn)營(yíng)公司重組，加速向產(chǎn)業(yè)投資公司、資本運(yùn)營(yíng)公司轉(zhuǎn)型。積極推進(jìn)“去行政化”，提升市場(chǎng)化專業(yè)化運(yùn)營(yíng)能力。創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)公司投融資模式，加大存量資產(chǎn)盤活力度，打造一批信用評(píng)級(jí)3A級(jí)國(guó)有公司。

加快推進(jìn)質(zhì)量效益提升。緊扣服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，科學(xué)編制市、區(qū)縣園區(qū)開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展地圖，精準(zhǔn)布局主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快打造“33618”現(xiàn)代制造業(yè)集群體系。實(shí)施“畝均論英雄”改革，構(gòu)建畝均效益綜合評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)土地集約利用，加大低效閑置用地處置力度。健全政府、企業(yè)“雙兌現(xiàn)”履約機(jī)制，持續(xù)提升招商引資質(zhì)效。加快推進(jìn)數(shù)字賦能，落實(shí)常態(tài)化“三服務(wù)”機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“企業(yè)辦事不出園”。

以“三清三減三增”專項(xiàng)行動(dòng)助力國(guó)企“瘦身健體”

曾菁華表示，“三攻堅(jiān)一盤活”的主戰(zhàn)場(chǎng)是國(guó)資國(guó)企，應(yīng)按照“止損、瘦身、提質(zhì)、增效”這個(gè)目標(biāo)思路，分層分類突擊“止損治虧”，深入細(xì)致攻堅(jiān)政企分離，常態(tài)化開展市屬國(guó)企“三清三減三增”，加快存量國(guó)資規(guī)范高效盤活，深化國(guó)企“瘦身健體”，提檔提速戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力、動(dòng)力，強(qiáng)化市場(chǎng)化改革轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

曾菁華介紹，今年以來，市國(guó)資委大力實(shí)施國(guó)企改革提效增能行動(dòng)，主要財(cái)務(wù)指標(biāo)穩(wěn)中有進(jìn)，有較大提高，在服務(wù)全市大局方面更加有力，特別是重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，今年國(guó)企在1—11月份增長(zhǎng)了39.7%。

他詳細(xì)地介紹了市國(guó)資委開展的“三清三減三增”專項(xiàng)行動(dòng)。

“三清”，即深入推進(jìn)清理盤活存量資產(chǎn)、清除風(fēng)險(xiǎn)隱患、清收債權(quán)清償債務(wù)。對(duì)企業(yè)資產(chǎn)開展全面清查，建立存量資產(chǎn)盤活“一本賬”，綜合運(yùn)用多種方式打好盤活存量資產(chǎn)“組合拳”。堅(jiān)持精準(zhǔn)有效，穩(wěn)妥清理處置企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患，持續(xù)提升企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。全面落實(shí)“631”債務(wù)防控機(jī)制，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

“三減”，即深入推進(jìn)國(guó)企減層級(jí)、減數(shù)量、減虧損。要按照“主業(yè)突出、產(chǎn)權(quán)清晰、層級(jí)精干、幅度合理”的原則，嚴(yán)控企業(yè)管理層級(jí)，同時(shí)嚴(yán)控企業(yè)法人數(shù)量，還要在市屬國(guó)有企業(yè)“止損治虧”上下真功夫。

“三增”，即深入推進(jìn)國(guó)企增效益、增動(dòng)力、形成新增長(zhǎng)點(diǎn)。推動(dòng)國(guó)企內(nèi)部整合，實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”，使國(guó)企發(fā)揮更好的效益，形成新的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

對(duì)畝均效益好的制造業(yè)企業(yè)將在科技創(chuàng)新、改制上市等方面給予重點(diǎn)傾斜

藍(lán)慶華介紹，為推動(dòng)“畝均論英雄改革”落地見效，下一步重慶將重點(diǎn)抓好五個(gè)方面工作。

一是迭代升級(jí)畝均效益綜合評(píng)價(jià)體系。根據(jù)中心城區(qū)、主城新區(qū)、兩群地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和不同園區(qū)開發(fā)區(qū)類型，優(yōu)化指標(biāo)權(quán)重設(shè)置，既看畝均實(shí)際產(chǎn)出、也看增量增速，形成目標(biāo)導(dǎo)向清晰、權(quán)重設(shè)置合理、科學(xué)系統(tǒng)全面的畝均效益評(píng)價(jià)體系，分級(jí)分類開展“33618”現(xiàn)代制造業(yè)集群相關(guān)產(chǎn)業(yè)畝均效益評(píng)價(jià)。

二是啟動(dòng)實(shí)施畝均效益示范引領(lǐng)行動(dòng)。在畝均效益綜合評(píng)價(jià)結(jié)果排名靠前的園區(qū)開發(fā)區(qū)、制造業(yè)企業(yè)中遴選出10強(qiáng)單位，作為畝均效益示范典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)價(jià)值和作用。對(duì)畝均效益好、單位產(chǎn)出高的制造業(yè)企業(yè)，在科技創(chuàng)新、技改擴(kuò)能、人才招引、融資支持、改制上市等方面給予重點(diǎn)傾斜，推動(dòng)企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)。

三是實(shí)施“一企一案”低效企業(yè)“出清”計(jì)劃。以畝均效益綜合評(píng)價(jià)結(jié)果為基礎(chǔ)，為低效企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)畫像，按照幫扶提升一批、兼并重組一批、倒逼規(guī)范一批、合作轉(zhuǎn)移一批、依法關(guān)停一批等方式，制定實(shí)施幫扶方案，推進(jìn)低效企業(yè)加速改造提升。

四是加大力度盤活存量閑置工業(yè)用地。根據(jù)閑置用地不同成因，分門別類制定處置方案和推進(jìn)計(jì)劃，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，通過依約整改、合作經(jīng)營(yíng)、引導(dǎo)轉(zhuǎn)讓、對(duì)外租賃、協(xié)商回購(gòu)和司法處置等多種措施，對(duì)閑置用地進(jìn)行全面清理、依法處置，將處置績(jī)效與新增建設(shè)用地指標(biāo)計(jì)劃掛鉤。

五是建立健全資源要素優(yōu)化配置機(jī)制。加快形成與區(qū)縣、園區(qū)開發(fā)區(qū)、制造業(yè)企業(yè)畝均效益掛鉤的用地、用能、科技、財(cái)稅、金融、人才等資源要素差別化配置政策體系，推動(dòng)資源要素向畝均效益排名靠前的單位集中，倒逼排名靠后的單位加快提質(zhì)增效、騰籠換鳥，切實(shí)提升資源要素利用效率。

打表推進(jìn)核心指標(biāo)

曾菁華介紹，市國(guó)資委的主要任務(wù)是國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。在這次“三清三減三增”中，市國(guó)資委的主要角色是組織者、推動(dòng)者、把關(guān)者，不僅要保證國(guó)有資產(chǎn)不流失，而且要保值增值。此次“三攻堅(jiān)一盤活”有20項(xiàng)核心指標(biāo)，市國(guó)資委承擔(dān)了12項(xiàng)核心指標(biāo)，都將打表推進(jìn)。

曾菁華說，這次“三攻堅(jiān)一盤活”目標(biāo)指向是資產(chǎn)。資產(chǎn)盤活，是通過盤活資產(chǎn)增加就業(yè)崗位，保障職工合法權(quán)益，體現(xiàn)國(guó)企的社會(huì)責(zé)任。要建立長(zhǎng)效機(jī)制，讓資產(chǎn)的處置按市場(chǎng)的規(guī)則辦、按法治化的原則辦，不能留下“后遺癥”，產(chǎn)權(quán)要清晰。重慶歡迎央企參與資產(chǎn)存量盤活，更歡迎民企參與資產(chǎn)盤活，也歡迎外資的進(jìn)入盤活存量資產(chǎn)。

他表示，我們的市場(chǎng)是一個(gè)開放的體系，是一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的體系，要公開公平把國(guó)有資產(chǎn)盤活處置好，真正發(fā)揮它的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。市國(guó)資委將以實(shí)際行動(dòng)說話，交出一份滿意的答卷。

重慶日?qǐng)?bào) 記者 周尤 何春陽