市委六屆四次全會對我市深化機構改革任務、奮力實現(xiàn)“三攻堅一盤活”改革突破、加強黨的全面領導等作出全面部署，為推動新時代新征程現(xiàn)代化新重慶建設邁上新臺階、開創(chuàng)新局面指明了方向，注入強大動力。

12月27日召開的新聞發(fā)布會上，市委常委、宣傳部部長，市委新聞發(fā)言人姜輝；市發(fā)展改革委黨組書記、主任高健；市經(jīng)濟信息委黨組書記、主任藍慶華；市國資委黨委書記、主任曾菁華圍繞貫徹落實全會精神作了進一步解讀和闡釋。

《意見》起草凝聚集體智慧

全會審議通過了《中共重慶市委關于深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神奮力實現(xiàn)“三攻堅一盤活”改革突破的意見》（以下簡稱《意見》），全面部署我市深化機構改革任務，深入推進國有企業(yè)、園區(qū)開發(fā)區(qū)、政企分離改革攻堅，全力推動國有資產(chǎn)盤活，為現(xiàn)代化建設破難題、為高質(zhì)量發(fā)展增動力。

姜輝介紹，市委高度重視本次全會，在深入調(diào)研的基礎上，對《意見》進行了深入研究，既加強宏觀指導又強調(diào)微觀落地，為全會勝利召開定好了向、把準了脈。

姜輝介紹，《意見》主要有三個方面的特點。首先是對標中央精神。全面貫徹黨的二十大、二十屆二中全會精神和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入落實習近平總書記關于全面深化改革重要論述和對重慶工作的重要指示批示精神，確保各項改革沿著正確方向推進。

其次是堅持問題導向。聚焦國有企業(yè)、園區(qū)開發(fā)區(qū)等重點領域突出問題，深入系統(tǒng)研究，動真碰硬真改深改，全力破除積弊、根治頑疾，以深化重點領域改革引領重塑市域治理新體制、厚植重慶發(fā)展新優(yōu)勢，全面賦能現(xiàn)代化新重慶建設提質(zhì)增效。

三是突出大成集智。市委組織開展4個領域?qū)ｎ}調(diào)研，對全會文件進行論證研究，厘清“為什么改、改什么、怎么改”。形成征求意見稿后，按規(guī)定下發(fā)一定范圍組織討論、征求各方面意見，召開黨外人士座談會當面聽取建議，使文件起草過程成為了充分發(fā)揚民主、匯聚集體智慧的過程，成為了統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程。

明年3月底前將實現(xiàn)園區(qū)開發(fā)區(qū)優(yōu)化整合全部到位

市委六屆四次全會將打贏園區(qū)開發(fā)區(qū)改革攻堅戰(zhàn)，作為“三攻堅一盤活”改革突破任務之一進行系統(tǒng)謀劃、全面部署，明確了時間表、任務書和路線圖。

高健介紹，下一步重慶將加強部門、區(qū)縣、園區(qū)開發(fā)區(qū)的多跨協(xié)同，聚焦“四個加快”，努力實現(xiàn)園區(qū)開發(fā)區(qū)精干高效、產(chǎn)業(yè)招大引強，畝均效益大幅提升，建成高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)和引領區(qū)。

“四個加快”包括：加快推進園區(qū)開發(fā)區(qū)優(yōu)化整合。按照“一區(qū)多園、一套班子”改革方向，提速推進園區(qū)開發(fā)區(qū)優(yōu)化整合和管理機構精減設置，全面整合各類“小、散、弱”園區(qū)開發(fā)區(qū)，2024年3月底前，實現(xiàn)園區(qū)開發(fā)區(qū)優(yōu)化整合全部到位。

加快推進管理體系重構。加快完善園區(qū)開發(fā)區(qū)管理制度，健全園區(qū)開發(fā)區(qū)綜合考核與分類考核相結合的評價體系。加快《重慶市開發(fā)區(qū)條例》立法進程，規(guī)范開發(fā)區(qū)設立、擴區(qū)、調(diào)區(qū)、升級和退出程序。出臺實施園區(qū)開發(fā)區(qū)權力清單和責任清單，推進財政事權與支出責任匹配。

加快推進開發(fā)運營市場化。圍繞戰(zhàn)略重構、資產(chǎn)重組、業(yè)務重塑，結合國企改革，推進園區(qū)開發(fā)區(qū)運營公司重組，加速向產(chǎn)業(yè)投資公司、資本運營公司轉(zhuǎn)型。積極推進“去行政化”，提升市場化專業(yè)化運營能力。創(chuàng)新運營公司投融資模式，加大存量資產(chǎn)盤活力度，打造一批信用評級3A級國有公司。

加快推進質(zhì)量效益提升。緊扣服務國家戰(zhàn)略，科學編制市、區(qū)縣園區(qū)開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展地圖，精準布局主導產(chǎn)業(yè)，加快打造“33618”現(xiàn)代制造業(yè)集群體系。實施“畝均論英雄”改革，構建畝均效益綜合評價體系，推動土地集約利用，加大低效閑置用地處置力度。健全政府、企業(yè)“雙兌現(xiàn)”履約機制，持續(xù)提升招商引資質(zhì)效。加快推進數(shù)字賦能，落實常態(tài)化“三服務”機制，推動實現(xiàn)“企業(yè)辦事不出園”。

以“三清三減三增”專項行動助力國企“瘦身健體”

曾菁華表示，“三攻堅一盤活”的主戰(zhàn)場是國資國企，應按照“止損、瘦身、提質(zhì)、增效”這個目標思路，分層分類突擊“止損治虧”，深入細致攻堅政企分離，常態(tài)化開展市屬國企“三清三減三增”，加快存量國資規(guī)范高效盤活，深化國企“瘦身健體”，提檔提速戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合，加強經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，進一步激發(fā)企業(yè)活力、動力，強化市場化改革轉(zhuǎn)型，增強企業(yè)核心競爭力。

曾菁華介紹，今年以來，市國資委大力實施國企改革提效增能行動，主要財務指標穩(wěn)中有進，有較大提高，在服務全市大局方面更加有力，特別是重大基礎設施建設，今年國企在1—11月份增長了39.7%。

他詳細地介紹了市國資委開展的“三清三減三增”專項行動。

“三清”，即深入推進清理盤活存量資產(chǎn)、清除風險隱患、清收債權清償債務。對企業(yè)資產(chǎn)開展全面清查，建立存量資產(chǎn)盤活“一本賬”，綜合運用多種方式打好盤活存量資產(chǎn)“組合拳”。堅持精準有效，穩(wěn)妥清理處置企業(yè)風險隱患，持續(xù)提升企業(yè)抗風險能力。全面落實“631”債務防控機制，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。

“三減”，即深入推進國企減層級、減數(shù)量、減虧損。要按照“主業(yè)突出、產(chǎn)權清晰、層級精干、幅度合理”的原則，嚴控企業(yè)管理層級，同時嚴控企業(yè)法人數(shù)量，還要在市屬國有企業(yè)“止損治虧”上下真功夫。

“三增”，即深入推進國企增效益、增動力、形成新增長點。推動國企內(nèi)部整合，實現(xiàn)“1+1＞2”，使國企發(fā)揮更好的效益，形成新的核心競爭力。

對畝均效益好的制造業(yè)企業(yè)將在科技創(chuàng)新、改制上市等方面給予重點傾斜

藍慶華介紹，為推動“畝均論英雄改革”落地見效，下一步重慶將重點抓好五個方面工作。

一是迭代升級畝均效益綜合評價體系。根據(jù)中心城區(qū)、主城新區(qū)、兩群地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎和不同園區(qū)開發(fā)區(qū)類型，優(yōu)化指標權重設置，既看畝均實際產(chǎn)出、也看增量增速，形成目標導向清晰、權重設置合理、科學系統(tǒng)全面的畝均效益評價體系，分級分類開展“33618”現(xiàn)代制造業(yè)集群相關產(chǎn)業(yè)畝均效益評價。

二是啟動實施畝均效益示范引領行動。在畝均效益綜合評價結果排名靠前的園區(qū)開發(fā)區(qū)、制造業(yè)企業(yè)中遴選出10強單位，作為畝均效益示范典型，發(fā)揮示范引領價值和作用。對畝均效益好、單位產(chǎn)出高的制造業(yè)企業(yè)，在科技創(chuàng)新、技改擴能、人才招引、融資支持、改制上市等方面給予重點傾斜，推動企業(yè)做強做優(yōu)。

三是實施“一企一案”低效企業(yè)“出清”計劃。以畝均效益綜合評價結果為基礎，為低效企業(yè)進行精準畫像，按照幫扶提升一批、兼并重組一批、倒逼規(guī)范一批、合作轉(zhuǎn)移一批、依法關停一批等方式，制定實施幫扶方案，推進低效企業(yè)加速改造提升。

四是加大力度盤活存量閑置工業(yè)用地。根據(jù)閑置用地不同成因，分門別類制定處置方案和推進計劃，綜合運用經(jīng)濟、法律和行政手段，通過依約整改、合作經(jīng)營、引導轉(zhuǎn)讓、對外租賃、協(xié)商回購和司法處置等多種措施，對閑置用地進行全面清理、依法處置，將處置績效與新增建設用地指標計劃掛鉤。

五是建立健全資源要素優(yōu)化配置機制。加快形成與區(qū)縣、園區(qū)開發(fā)區(qū)、制造業(yè)企業(yè)畝均效益掛鉤的用地、用能、科技、財稅、金融、人才等資源要素差別化配置政策體系，推動資源要素向畝均效益排名靠前的單位集中，倒逼排名靠后的單位加快提質(zhì)增效、騰籠換鳥，切實提升資源要素利用效率。

打表推進核心指標

曾菁華介紹，市國資委的主要任務是國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。在這次“三清三減三增”中，市國資委的主要角色是組織者、推動者、把關者，不僅要保證國有資產(chǎn)不流失，而且要保值增值。此次“三攻堅一盤活”有20項核心指標，市國資委承擔了12項核心指標，都將打表推進。

曾菁華說，這次“三攻堅一盤活”目標指向是資產(chǎn)。資產(chǎn)盤活，是通過盤活資產(chǎn)增加就業(yè)崗位，保障職工合法權益，體現(xiàn)國企的社會責任。要建立長效機制，讓資產(chǎn)的處置按市場的規(guī)則辦、按法治化的原則辦，不能留下“后遺癥”，產(chǎn)權要清晰。重慶歡迎央企參與資產(chǎn)存量盤活，更歡迎民企參與資產(chǎn)盤活，也歡迎外資的進入盤活存量資產(chǎn)。

他表示，我們的市場是一個開放的體系，是一個全國統(tǒng)一市場的體系，要公開公平把國有資產(chǎn)盤活處置好，真正發(fā)揮它的經(jīng)濟效益、社會效益。市國資委將以實際行動說話，交出一份滿意的答卷。

重慶日報 記者 周尤 何春陽