潮起兩江“數”重慶 ——數字重慶建設一周年回眸
2024-04-12 12:51:59 來源： 七一網客戶端
作者：龍宣辰 許幼飛 王婉玲
《當代黨員》2024年第8期
通過手機小程序，便能參與小區(qū)重大事項決策、查看街道大小事；液化氣瓶有了電子“身份證”，掃一掃二維碼，便能自動識別臨期超期液化氣瓶、自動推送臨期送檢信息；“新生兒出生一件事一次辦”，實現足不出戶給孩子上戶口……如今，重慶人的生活，因數字建設而不同。
2023年4月，數字重慶建設拉開大幕。一年來，這場牽一發(fā)而動全身的系統(tǒng)性變革，重塑著重慶的運行肌理?！?361”整體構架、“V模型”、數據倉已成為數字重慶的話語體系，全市各級各部門聚焦“一年形成重點能力”目標，不斷在數字浪潮中攻堅突破?！爱a業(yè)大腦+智能工廠”，打造智能制造新范式；“巴渝治水”系統(tǒng)，讓水環(huán)境污染無處遁形……一個個數據“煙囪”被拆除，一座座數字“孤島”被打通，一個個特色應用，將數字化改革的觸角延伸到社會治理、經濟發(fā)展、民生實事等領域，朝著推動高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活、實現高效能治理的現代化新重慶目標不斷前行。
潮起兩江“數”重慶。一個勇闖數字化浪潮的新重慶，正帶給人們無限驚喜。
數字黨建
構建整體智治新格局
魯能星城八街區(qū)小區(qū)消防設備老化，曾是重慶市江北區(qū)寸灘街道的“老大難”問題。
從2018年江北區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設委員會、區(qū)消防救援支隊發(fā)現該小區(qū)消防管道老化漏水，到2023年5月寸灘街道將此事列為緊急推動事項，5年時間里，街道、社區(qū)、物業(yè)管理公司前后出動100余人次反復推進此事，卻仍有92%的居民反對改造。
但自2023年7月面向所有轄區(qū)居民的小程序“寸灘家園”正式上線后，短短半年時間，項目方案便獲得高票通過。
“寸灘家園”究竟有何魔力？答案還得從2023年江北區(qū)貫徹落實數字重慶建設，以黨建統(tǒng)領探索整體智治說起。
江北區(qū)寸灘街道作為數字重慶建設首批試點鎮(zhèn)街，在2023年上半年便開始將全市“八張報表”“八張問題清單”等工作機制細化落實到街道、社區(qū)層面。但在最初的基層一體化智治平臺系統(tǒng)中，最低一級只到網格，在網格至群眾層面出現了“斷代”。
“我們的所有工作都是為了滿足轄區(qū)群眾的需求，高效收集群眾意見、快速回應群眾訴求至關重要?！币虼?，寸灘街道黨工委書記張中舉主持開發(fā)了“寸灘家園”小程序，能實時收集群眾意見、公示街道事項。小程序的效果很快顯現。
2023年7月，魯能星城八街區(qū)小區(qū)新一版消防設備改造工程方案在“寸灘家園”小程序公示后，僅半個月時間，小程序便收集到88條群眾意見和建議。
與過去收集到的意見散亂無章不同，這次，所有意見建議都被全部記錄、公開展示、充分討論。街道、社區(qū)聯合物業(yè)管理公司將群眾的疑問梳理分析后一一回復、公示，還根據群眾意見成立了消防安全整改工作推進小組，其中不乏建筑行業(yè)從業(yè)者、律師等專業(yè)人士，而且80%都是黨員。
數字化，讓黨的政策得以迅速直達群眾，讓群眾意見得以被匯集、整理，實現“天線”與“地線”的高效對接。
在街道轄區(qū)居民的參與、監(jiān)督下，2023年12月22日，方案正式通過。2024年3月底，消防設備老化管道已全部更換。
“ 一個小程序，就讓基層黨組織得以有效引導自治力量集結，為走好新時代群眾路線找到了更高效的落腳點?！睆堉信e感慨，數字化為黨建統(tǒng)領基層智治覓得了新方案。
點開寸灘街道一體化智治平臺系統(tǒng)頁面，全街道工作皆按“八張報表”細分，各項任務負責人、進展情況一目了然。黨工委要了解基層情況、優(yōu)化工作思路，不再需要等報告、做報表。
而這，僅僅是重慶數字黨建工作成效的一個縮影。一年來，重慶數字黨建呈現“政治領導能力全面躍升、黨組織智管能力持續(xù)增強、公權力監(jiān)督能力加快重塑、參政議政能力顯著提升、聯系服務群眾能力逐步拓展、風險感知響應能力更具實效”等6類特點，建成多個發(fā)展服務治理的綜合場景。目前，“八張報表”“八張問題清單”“突發(fā)事件直報快響”3個重大應用已實現平穩(wěn)運行、取得實戰(zhàn)實效。
數字政務
開啟智能服務新篇章
3個80%，是重慶治水人對“巴渝治水”系統(tǒng)的最高評價——運用此系統(tǒng)，問題發(fā)現速度比過去快80%，問題溯源效率比過去高80%，問題處置效率比過去強80%。
3月6日早上9點，一條由市級“巴渝治水”系統(tǒng)發(fā)來的短信，讓永川區(qū)生態(tài)環(huán)境局水生態(tài)環(huán)境科科長張麟瞬間緊張起來：永川區(qū)臨江河茨壩斷面3月5日氟化物濃度超標，超過考核目標0.11倍，同時系統(tǒng)預測污染將在7天后的上午8點20分流入長江。
“氟化物致癌，會影響水生生物的呼吸和繁殖能力，若不及時恢復，甚至會導致水體富營養(yǎng)化……找到污染源刻不容緩?！睉浧疬^往，張麟仍然會面露難色，“若是在過去，就要對891家排污企業(yè)進行排查，即便馬上派人去現場排查、加密監(jiān)測，也至少需要一周方能得到結果……”而在6日當天，他很快又收到一條短信，解了燃眉之急——“巴渝治水”系統(tǒng)通過感知點溯源功能，篩除了874家企業(yè)，將僅剩的17家排污企業(yè)名單發(fā)給了張麟，并按疑似度順次排序。
“整個分析過程只用了10秒?！笔猩鷳B(tài)環(huán)境局水生態(tài)環(huán)境處相關負責人激動地說，“這正是‘巴渝治水’系統(tǒng)匯集大量的污染源數據及AI算法，建立‘污染源—污水處理廠—入河排污口’鏈式閉環(huán)關系所帶來的便利?！?/p>
兩天后，問題得以排除。3月9日，臨江河斷面指標恢復正常，下游斷面數據自始至終未出現氟化物濃度超標。
一場風波，就此消除。而這不過是“巴渝治水”小試牛刀。
“目前‘巴渝治水’整合了全市22個部門、693項數據，將原70個流程環(huán)節(jié)減少到26個?！笔猩鷳B(tài)環(huán)境局水生態(tài)環(huán)境處相關負責人表示，圍繞“地表水水質監(jiān)測異常問題處置” 這一高頻水環(huán)境問題，市生態(tài)環(huán)境局已與市住房城鄉(xiāng)建委、市農業(yè)農村委、市水利局等部門實現協同處置，以數字賦能實現水污染聯動治理。
同時，系統(tǒng)智能監(jiān)測1.5萬余個感知點，實現了對全市510條河流水環(huán)境狀況的智慧監(jiān)管?！耙郧按罅啃枰斯z測、巡視的工作，都被‘自動化’替代?！睆堶雽Υ松钣懈杏|，“以前氟、錳等污染元素需要每月人工檢測，現在每4小時系統(tǒng)自動檢測一次。河道漂浮物垃圾等問題智能攝像頭也能自動預警?！?/p>
依托“巴渝治水”數字賦能，2023年長江干流重慶段水質穩(wěn)定保持為Ⅱ類，74個國考斷面水質優(yōu)良比例“十四五”以來首次實現100%，連續(xù)17年未發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件，確保了一江碧水向東流。
自啟動數字重慶建設以來，重慶數字政務應用系統(tǒng)加速迭代升級。
圍繞“發(fā)展一件事”和“治理一件事”，重慶推進“經濟運行監(jiān)測”“財政智管”“高樓消防”“危巖地災風險管控”“九小場所安全智管”“長江治漁”“渝耕保”等典型應用。2023年，“高樓消防”建立“一樓一碼一策”閉環(huán)整改機制，已整改火災隱患1.7萬余處；“長江治漁”在渝中、江北、南岸、江津等地試點，涉漁違法線索核查處置時間平均縮短18%。
圍繞“服務一件事”，推進“一件事一次辦”“民呼我為”典型應用。截至2023年底，重慶“一件事一次辦”已上線形成75項“一件事”集成套餐服務，辦件總量超過80萬件。
“一攬子事”，逐步變成了“一件事”，這背后是治理效能的有效增強，是惠民有感的不斷顯現，更是市委、市政府推動數字重慶建設的堅強決心的真實寫照。
數字經濟
激發(fā)產業(yè)發(fā)展新速度
早春時節(jié)，春意盎然。
重慶市渝北區(qū)前沿科技城內，重慶泰山電纜有限公司銅線車間一派繁忙——一輛輛智能運輸小車正把電纜軸送到指定位置，機械臂卡好線軸后，工人啟動設備，線纜便開始自動纏繞，一盤整齊的電纜線逐漸成型。
“別看現在輕松，在以前，排線工作可是個粗活、累活，工人需要‘三班倒’才能干好，還存在安全隱患?！碧┥诫娎|副總工程師、制造部主任畢遠明稱。
原來，在排線過程中，當電纜線到了收線盤末端，需要專人來推線。如果干預不及時，可能導致線纜疊繞，嚴重時還會造成交聯工序停機，單點損失達數十萬元。
效率低、成本高，還伴隨著一定風險，這道工序曾嚴重制約著泰山電纜的發(fā)展，也是電纜行業(yè)普遍存在的痛點。
聚焦痛點，打通堵點。2023年，在渝北區(qū)政府部門的牽線搭橋下，泰山電纜與國器智眸（重慶）科技有限公司達成合作，共同探討智能化轉型升級方案。
“我們現在使用的這套智能排線系統(tǒng)，是基于機器視覺等技術創(chuàng)新打造的?！?畢遠明解釋道，機器視覺技術能夠充當設備的“眼睛”和“大腦”，設備有了“眼睛”就可以感知周圍環(huán)境，有了“大腦”就可以智能化地進行生產作業(yè)，“這一項目實施推廣后，可以統(tǒng)籌調配20人至30人補充到生產線其他重要崗位，同時生產質量也更有保障”。
得益于數字化賦能，泰山電纜發(fā)展勢頭強勁：公司的先進過程控制智能制造場景，入選工業(yè)和信息化部等部門公布的2023年度智能制造優(yōu)秀場景名單；產品暢銷全國及40多個國家和地區(qū)，年產值達到近40億元。
以數字化轉型激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，泰山電纜并非個例。
在位于重慶市涪陵區(qū)的華峰重慶氨綸有限公司生產車間，很難尋到工人的身影，僅有頭發(fā)絲四分之一粗細的氨綸絲在生產線上“忙碌”著。
“這是業(yè)內首座立體倉庫，從噴碼、落筒、搬運到上絲，再到檢測、分揀碼垛、入庫，整個生產過程實現了高度智能化。”該公司綜合管理部負責人陳召杰頗為自豪，“如果所有生產線同時開工，我們20秒生產出來的氨綸絲可以繞地球一圈?！?/p>
數據顯示，2023年，重慶新增17個智能工廠、224個數字化車間；推進數字基礎設施建設，建成投用重慶人工智能創(chuàng)新中心，全市算力規(guī)模超過1000P；圍繞打造“33618”現代制造業(yè)集群體系，實施軟件和信息服務業(yè)“滿天星”行動計劃，軟件和信息服務業(yè)從業(yè)人員超過34萬人、主營業(yè)務收入增長近20%……
一年來，重慶加快構建以數字經濟為引領的現代化產業(yè)體系，為經濟社會高質量發(fā)展注入了新動能。
數字社會
開辟智慧便民新路徑
3月28日，重慶高新區(qū)白市驛鎮(zhèn)驛站社區(qū)養(yǎng)老服務站，87歲的居民宋仕蓉如往常一般來這里做檢查——她戴上智能檢測設備，不一會兒相關身體數據便顯示在屏幕上，一目了然。
這些數據還會上傳至“智慧養(yǎng)老云平臺”，生成一份專屬于宋仕蓉的電子健康檔案，以前的檢測數據也能隨時查看。宋仕蓉點贊道：“這對我們老年人來說特別方便。”
隨著我國逐步進入老齡化社會，做好精細化養(yǎng)老服務已然成為大勢所趨。
白市驛鎮(zhèn)通過和重慶明灝物業(yè)服務有限公司、微芯通（重慶）智能物聯科技有限公司合作開發(fā)“智慧養(yǎng)老云平臺”，以“互聯網+”為基礎，將物聯網、大數據、云計算、人工智能等新一代信息技術深度應用到養(yǎng)老領域，實現智能化養(yǎng)老。
“即便老人沒到養(yǎng)老服務站，通過佩戴智能穿戴設備，也可以隨時監(jiān)測老人的健康數據，并將數據同步到平臺上?！斌A站社區(qū)黨委書記曾靜稱，“這有助于我們及時了解他們的健康狀況。”
此外，“智慧養(yǎng)老云平臺”還為老人配備了智能煙霧報警器、“一鍵呼”等安防硬件。老人遇到突發(fā)狀況時，可以通過“一鍵呼”將情況反映到“智慧養(yǎng)老云平臺”，社區(qū)工作人員會第一時間收到信息。
2月26日，社區(qū)工作人員就通過“智慧養(yǎng)老云平臺”收到了渝水坊二期小區(qū)獨居老人曹亞潔的求助。老人反映家中冰箱不能正常關門，工作人員立即上門檢查，發(fā)現是因為冰箱內冰霜較多導致的，并幫助老人進行除霜和清潔工作。
“目前已有484人注冊了‘智慧養(yǎng)老云平臺’，該平臺服務了376名老人。”曾靜稱。
建設普惠便捷的數字社會，是現代化新重慶建設的必然要求。一年來，市發(fā)展改革委、市教委、市衛(wèi)生健康委等多個涉及社會民生的市級部門共同建設了8條“跑道”，各區(qū)縣不斷發(fā)力，形成了“宜居宜業(yè)、就醫(yī)就學、扶弱濟困、為生活增色添彩”4項重點能力：
在數字醫(yī)療方面，重慶將“醫(yī)檢互認”作為突破口，橫向打通各大醫(yī)院、縱向貫通各級醫(yī)療機構，形成了全市多跨融合的數字化服務體系，患者不用耗費時間、金錢做重復的檢查。截至目前，“醫(yī)檢互認”應用已在全市1151家醫(yī)療機構上線，累計跨機構調閱76萬人次。
在數字監(jiān)管方面，3月16日，兩江新區(qū)上線了預付消費監(jiān)管“一件事”應用，消費者可以通過掃描“渝付碼”，查詢商家的經營和風險狀況，購買預付卡，在享受預付消費帶來的便利與優(yōu)惠的同時，獲得更加安全、透明的消費環(huán)境……
一樁樁、一件件無不彰顯著，數字讓城市運行更智慧，也讓群眾生活更舒心。
數字文化
滿足精神生活新需要
打開“渝快辦”App，進入首頁“文化·文明進步”應用，重慶市大渡口區(qū)堰興社區(qū)居民陳維東向社區(qū)新時代文明實踐站提出了“上一堂垃圾分類課”的需求。
“社區(qū)在推行垃圾分類，但我們都搞不懂咋分類，還是希望有老師來指導指導?！弊詮闹劳ㄟ^“文化·文明進步”應用可以“召喚”各類文化服務，陳維東已提出了解法律知識、看文藝表演等多項需求。
“過去我們也會組織開展各式文化活動，但是不少活動反饋不佳?！毖吲d社區(qū)新時代文明實踐站負責人坦言，“其實就是活動內容或形式沒能把準群眾需求。”
為解決文明實踐活動需求端與供給端失衡問題，2023年以來，重慶市委宣傳部、市文明辦與重慶廣播電視集團（總臺）聯合打造“文化·文明進步”應用，通過數字化手段收集群眾意見，還對接了涉及基層理論宣講、法律知識科普、文藝匯演的市級部門及單位，實現全市優(yōu)質文化資源的共通、共享。
群眾“點單”，文明實踐陣地“派單”，志愿者或志愿服務組織“接單”，群眾“評單”?！艾F在應用已在全市1.9萬余個新時代文明實踐中心—所—站—點四級陣地全面鋪開。截至1月底，該應用累計收到14萬余條群眾‘點單’，累計發(fā)布活動達177萬余場，累計服務時長達兩億小時?！笔形拿鲗嵺`指導中心主任黃坦介紹，“文化·文明進步”應用的功能還遠不止“點派接評”。
1月19日，重慶市首屆和美鄉(xiāng)村才藝大賽（重慶村晚）“我要上春晚”總決賽在涪陵區(qū)舉行。45個參賽節(jié)目精彩紛呈，而且不少節(jié)目都是群眾在“文化·文明進步”應用上自主報名參加，并由全市群眾一票一票“投”出來的。
“依托該平臺，我們?yōu)槿懈鞯貛砹艘粓龀掷m(xù)數月、深入鄉(xiāng)村社區(qū)、直達群眾‘屏端’‘指尖’的文化盛宴?！秉S坦感慨，這是以往的社會文化活動難以達到的效果。大賽期間，“文化·文明進步”應用收到群眾作品逾萬部，所有作品都在平臺上展播，作品播放量超過1600萬次，近200萬人次通過網絡直播觀看比賽盛況，獲得網絡點贊300萬余次。
參與決賽的涪陵區(qū)居民雷濟睿感嘆：“這個平臺為我們普通人搭建了展示自我的舞臺?！北荣惤Y束后有不少群眾邀請她擔任老師。如今，雷濟睿身邊志同道合的朋友越來越多。
“文化·文明進步”應用成為推動全市文化資源流動、匯集乃至不斷豐富的有效助力。
而這，僅僅是重慶推動數字文化建設的一個例證。一年來，重慶通過數字文化建設推動工作體系重構、流程再造、能力重塑，文化發(fā)展治理服務方式實現“定性向定量、抽象向具象、模糊向可視”的三類轉變。
市文化旅游委打造“巴渝文物”應用，開展文物安全巡查檢查12萬余次，整治文物安全隱患3400余個；巫溪縣直擊文明創(chuàng)建過程中的痛點難點，打造“文化·文明創(chuàng)建”應用，貫通20個業(yè)務數據系統(tǒng)，將問題處置時間由3天縮短到2小時，整改率達97%，群眾滿意度達98.7%……擁抱數字，一個與現代化新重慶相適應、與新時代文化強市相匹配的數字文化系統(tǒng)，正逐步形成。
數字法治
提升社會治理新效能
3月22日，重慶市沙坪壩區(qū)磁器口景區(qū)人群熙攘，叫賣聲、談笑聲夾雜著縷縷花香，浸透古鎮(zhèn)的每一處角落。
磁器口街道綜合行政執(zhí)法大隊執(zhí)法人員劉洋、相潛正在古鎮(zhèn)的小巷里巡查，發(fā)現人行道上堆放著幾大袋附近火鍋店扔出的垃圾，與周遭環(huán)境格格不入。
“這樣做違反市容環(huán)境衛(wèi)生管理的相關規(guī)定，須盡快解決?！?/p>
劉洋和相潛走進火鍋店，在責令店主立即整改的同時拿出專用終端設備，登錄重慶市“執(zhí)法+監(jiān)督”一體化數字集成應用，點擊幾下，輸入相關信息，便開出了處罰單。
整個流程快速高效，不過幾分鐘，人行道便恢復了原本模樣。
劉洋感嘆：“以前出現類似情況，我們還得與責任方去綜合行政執(zhí)法大隊辦公室才能完成處理。有了‘執(zhí)法+監(jiān)督’數字應用后，執(zhí)法辦案效率提高好幾倍。”
“執(zhí)法+監(jiān)督”數字應用的“多跨智查”模塊也備受好評。
“以前各部門會分頭前來巡查，整改要求也分別開具，實在有點麻煩?！备舯诼糜渭o念品商店老板回憶說，但前段時間，由磁器口街道綜合行政執(zhí)法大隊牽頭，聯合沙坪壩區(qū)消防救援支隊、磁器口派出所、磁器口街道市場監(jiān)督管理所3家單位，直接組團開展“綜合查一次”行政檢查，“所有整改要求當場開出，清晰明了”。
磁器口街道綜合行政執(zhí)法大隊負責人趙家平表示，通過“多跨智查”模塊，能讓多個部門的行政檢查行動高效協同，實現“綜合查一次”，破解困擾群眾多年的多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法等問題。
“一個應用”提效能。作為重慶市司法局以數字化變革為引領所打造的全市統(tǒng)一的數字應用，“執(zhí)法+監(jiān)督”數字應用在1月至3月期間開展行政執(zhí)法2.4萬余件次，實現全程網辦率100%、裁量基準匹配率100%，辦案時間平均壓縮50%。
“接下來，我們將在建立全市統(tǒng)一的行政執(zhí)法數字應用、全面融入三級數字化城市運行和治理中心、創(chuàng)新智慧執(zhí)法監(jiān)管模式等方面多點發(fā)力，加速推進執(zhí)法監(jiān)管數字賦能。”市司法局公共法律服務管理處處長唐振宇說。
“數字法治建設是數字重慶建設的關鍵一環(huán)，也是推動全市法治領域改革的主引擎?！笔形ㄎㄖ翁幐碧庨L陳奎銘表示。我市執(zhí)法、司法、普法、平安“4條跑道”同步推進應用建設，編制形成22個市級重大應用“三張清單”，同步推進6項重點改革項目，在維護平安穩(wěn)定、促進公平正義、強化便民利民這3個方面，逐步形成一批有全國影響力的數字法治“重慶名片”——
涪陵區(qū)政法機關創(chuàng)新建立“遺忘者”智能聯動守護平臺，可通過智能手環(huán)鏈接阿爾茨海默病患者，對該群體異常出行進行監(jiān)測預警，變被動的事后找人為主動預警，有效降低老人發(fā)生意外的幾率，為尋回走失老人提供技術支撐。
法院建在家門口是怎樣的體驗？近期，具備電子質證、電子簽名、5G直播等智能庭審功能，能實現現場調解、現場裁判、現場制作裁判文書的5G版“車載便民法庭”已駛進重慶市的田間地頭、社區(qū)集鎮(zhèn)，開展巡回審判，現場定分止爭。目前，全市共落地40臺以上5G版“車載便民法庭”，基層法院已全部配備。
以“數”提升社會治理效能，以“智”提高平安重慶建設水平。未來，重慶還將持續(xù)推進“一件事”應用開發(fā)，抓緊謀劃綜合場景，推進三級數字化城市運行和治理中心融合對接，促進數字賦能平安重慶建設行穩(wěn)致遠。
責任編輯：譚周
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