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新重慶-重慶日?qǐng)?bào)記者 唐琴

前不久，國(guó)家發(fā)展改革委重磅發(fā)布《促進(jìn)國(guó)家級(jí)新區(qū)高質(zhì)量建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》），多次點(diǎn)名重慶兩江新區(qū)、四川天府新區(qū)，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。

國(guó)家級(jí)新區(qū)分量有多重？作為承擔(dān)國(guó)家重大發(fā)展和改革開(kāi)放戰(zhàn)略任務(wù)的綜合功能平臺(tái)，國(guó)家級(jí)新區(qū)體制活、創(chuàng)新多、動(dòng)能強(qiáng)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速普遍快于所在?。ㄊ校殉蔀閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要增長(zhǎng)點(diǎn)。

數(shù)字為證，2023年，國(guó)家級(jí)新區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值約6.2萬(wàn)億元，以占全國(guó)0.2%左右的人口和面積，創(chuàng)造了占全國(guó)5%的經(jīng)濟(jì)總量。

“目前，全國(guó)國(guó)家級(jí)新區(qū)一共有19個(gè)，已經(jīng)達(dá)到一定數(shù)量?！?月10日，重慶大學(xué)國(guó)家級(jí)特聘教授、城市化與區(qū)域創(chuàng)新極發(fā)展研究中心秘書長(zhǎng)姚樹(shù)潔在接受本報(bào)記者采訪時(shí)開(kāi)門見(jiàn)山地提出，本次《行動(dòng)計(jì)劃》的出臺(tái)標(biāo)志著國(guó)家級(jí)新區(qū)高質(zhì)量建設(shè)向更深更實(shí)邁進(jìn)，意味著國(guó)家級(jí)新區(qū)賽道正式從“擴(kuò)容”的上半程，進(jìn)入“提質(zhì)”的下半程。

位于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的重慶兩江新區(qū)和四川天府新區(qū)，如何競(jìng)逐國(guó)家級(jí)新區(qū)建設(shè)“下半程”？就此，記者進(jìn)行了采訪。

“江天”一色，位列全國(guó)第二方陣

縱觀全國(guó)批復(fù)建設(shè)的19個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，其中上海浦東新區(qū)GDP一騎絕塵，2023年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值16715.15億元，是全國(guó)唯一GDP超過(guò)1.5萬(wàn)億元的國(guó)家級(jí)新區(qū)。此外，天津?yàn)I海新區(qū)整體實(shí)力居前，2023年GDP總量約7000億元，跟隨浦東新區(qū)領(lǐng)跑“國(guó)家級(jí)新區(qū)”第一方陣。

而重慶兩江新區(qū)以GDP4654億元、四川天府新區(qū)以GDP4632.8億元的體量分列第四、第五位，位居第二梯隊(duì)。

“作為‘國(guó)’字頭的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，國(guó)家級(jí)新區(qū)不僅是各地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的重鎮(zhèn)，更是重大國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的空間載體，是國(guó)家參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主要平臺(tái)。”姚樹(shù)潔指出。

“這也符合國(guó)內(nèi)、國(guó)際的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)?！敝袊?guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院綠色城市研究所副所長(zhǎng)，高級(jí)城市規(guī)劃師范淵分析。

從國(guó)際來(lái)看，美國(guó)馬里蘭州哥倫比亞新城通過(guò)新區(qū)發(fā)展消除區(qū)域發(fā)展差異，而德國(guó)弗萊堡生態(tài)新城以新城開(kāi)發(fā)推動(dòng)城市向生態(tài)科技新城等方向轉(zhuǎn)型。

從國(guó)內(nèi)來(lái)看，上海浦東新區(qū)與長(zhǎng)三角地區(qū)開(kāi)展聯(lián)合創(chuàng)新，大幅提升區(qū)域創(chuàng)新水平；而廣州南沙新區(qū)發(fā)揮國(guó)際大港開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，攜手港澳建設(shè)高水平對(duì)外開(kāi)放門戶，有效擴(kuò)大國(guó)家對(duì)外開(kāi)放。

中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶智庫(kù)聯(lián)盟秘書長(zhǎng)秦尊文認(rèn)為，在國(guó)家提出戰(zhàn)略腹地建設(shè)、規(guī)劃重大生產(chǎn)力布局背景下，四川天府、重慶兩江等中西部新區(qū)正提升承接產(chǎn)業(yè)備份、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等能力，為統(tǒng)籌國(guó)家發(fā)展和安全貢獻(xiàn)力量。

川渝汽車產(chǎn)業(yè)的再度崛起，就是一個(gè)典例。

2023年，重慶汽車產(chǎn)量達(dá)到232萬(wàn)輛，時(shí)隔7年重回全國(guó)第二的位置。而此前數(shù)年，廣州、上海的汽車產(chǎn)量均在全國(guó)遙遙領(lǐng)先，堪稱國(guó)內(nèi)汽車城“雙雄”。如今，這一格局被重慶打破。

“重慶之所以能重回全國(guó)第二，高端智能網(wǎng)聯(lián)新能源車型的拉動(dòng)作用非常顯著。”重慶市汽車商業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人表示，2020年，重慶新能源車在全市汽車產(chǎn)量占比不過(guò)2.7％，但目前已大幅提升到21.6％。

2023年，重慶實(shí)現(xiàn)50萬(wàn)輛的新能源車產(chǎn)量，基本都由長(zhǎng)安、賽力斯這些本地車企貢獻(xiàn)。而兩江新區(qū)，就是主陣地。

“2023年，兩江新區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超1800億元，加速邁入全國(guó)第一陣營(yíng)，新能源汽車產(chǎn)量占全市的72%?！眱山聟^(qū)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)局副局長(zhǎng)賴涵稱，高價(jià)值、高產(chǎn)品力的“兩江造”車型正集中涌現(xiàn)，強(qiáng)度和頻率超過(guò)了以往任何一個(gè)時(shí)期，“我們力爭(zhēng)2024年汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破2000億元，整車產(chǎn)量超120萬(wàn)輛，其中新能源整車產(chǎn)量突破50萬(wàn)輛?！?/p>

就在今年2月，賽力斯汽車超級(jí)工廠投用，擁有超過(guò)1000臺(tái)智能化設(shè)備，超3000臺(tái)機(jī)器人智能協(xié)同，運(yùn)用行業(yè)首創(chuàng)的質(zhì)量自動(dòng)化測(cè)試技術(shù)，配備全球領(lǐng)先的9000T壓鑄機(jī)，最快30秒可以下線一臺(tái)新能源汽車，為智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

在此前一個(gè)月，天府新區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)也迎來(lái)提檔升級(jí)的大動(dòng)作，成都天府新區(qū)麓山大道片區(qū)將建成超過(guò)3萬(wàn)㎡的東創(chuàng)建國(guó)新能源體驗(yàn)中心，持續(xù)壯大天府新區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)集群。

“瞄準(zhǔn)川渝共建智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的目標(biāo)，當(dāng)前，天府新區(qū)與兩江新區(qū)正展開(kāi)密切合作。”天府新區(qū)戰(zhàn)略研究局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，已推動(dòng)九天畫芯與重慶慧能、中創(chuàng)新航、長(zhǎng)安汽車等20余家企業(yè)構(gòu)建供需對(duì)接關(guān)系，促成?？低暋⑷A為鯤鵬等100余家企業(yè)跨區(qū)域創(chuàng)新資源共建共享。

“除了智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)，重慶兩江、四川天府新區(qū)還創(chuàng)新組建八大產(chǎn)業(yè)旗艦聯(lián)盟，合力推進(jìn)成渝雙核聯(lián)動(dòng)聯(lián)建，以協(xié)同創(chuàng)新推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈加速崛起，有效引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！狈稖Y指出。

競(jìng)逐下半程賽道，“江天”前有強(qiáng)手后有追兵

“國(guó)家新區(qū)是國(guó)家在城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要引擎和空間平臺(tái)，在創(chuàng)新體制機(jī)制、引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、全方位擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放等方面發(fā)揮了重要作用，集聚了一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的千億元產(chǎn)業(yè)集群，具有較好的發(fā)展基礎(chǔ)和潛力?！币?shù)潔分析，但客觀來(lái)說(shuō)，國(guó)家級(jí)新區(qū)的發(fā)展并沒(méi)有完全達(dá)到規(guī)劃之初的預(yù)期目標(biāo)，在一二十年的發(fā)展歷程中暴露出不少問(wèn)題。

其中，國(guó)家級(jí)新區(qū)新建批復(fù)的“凍結(jié)”，就能說(shuō)明一些問(wèn)題。

近年來(lái)，全國(guó)各類新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)、自貿(mào)區(qū)層出不窮，各類園區(qū)總數(shù)超過(guò)3500個(gè)。但從1992年上海浦東新區(qū)率先掀開(kāi)中國(guó)“國(guó)家級(jí)新區(qū)”的歷史篇章，自2017年河北雄安新區(qū)橫空出世，只有19個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)躋身“金字塔尖”。

特別是近7年來(lái)，我國(guó)沒(méi)再批復(fù)任何一個(gè)新的國(guó)家級(jí)新區(qū)，期間武漢、杭州、合肥、鄭州等10多個(gè)城市表達(dá)了申請(qǐng)意愿，但無(wú)一突圍。

國(guó)家級(jí)新區(qū)擴(kuò)容之路為啥戛然而止？2019年，武漢長(zhǎng)江新區(qū)在提出申報(bào)為國(guó)家級(jí)新區(qū)時(shí)，國(guó)家發(fā)改委直言不諱：國(guó)家級(jí)新區(qū)規(guī)劃建設(shè)不夠集約節(jié)約、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不夠突出、管理體制機(jī)制不夠健全、改革創(chuàng)新和全方位開(kāi)放不夠深化，目前重點(diǎn)工作是指導(dǎo)已設(shè)立的新區(qū)發(fā)展工作。

“國(guó)家級(jí)新區(qū)的新建批復(fù)何時(shí)解凍尚未可知，但本次國(guó)家出臺(tái)《行動(dòng)計(jì)劃》力促國(guó)家級(jí)新區(qū)‘提質(zhì)增效’的信號(hào)已十分清晰。”姚樹(shù)潔分析，這意味著在“下半程”賽道，國(guó)家級(jí)新區(qū)還要下一番大工夫來(lái)彌補(bǔ)短板，解決發(fā)展中存在的問(wèn)題。

和全國(guó)國(guó)家級(jí)新區(qū)一樣，重慶兩江新區(qū)、四川天府新區(qū)也面臨一些問(wèn)題。

“當(dāng)前，重慶兩江、四川天府新區(qū)在國(guó)家級(jí)新區(qū)的序列中分列第4、第5，占據(jù)了較好的位置，但遠(yuǎn)非到了可以喘口氣、歇歇腳的時(shí)候?！币?shù)潔指出。

首先，從外部來(lái)看，重慶兩江、四川天府新區(qū)正處于“前有強(qiáng)手、后有追兵”的兩面夾擊狀態(tài)。

先說(shuō)和“強(qiáng)手”的差距。

從體量來(lái)看，重慶兩江、四川天府新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值與上海浦東新區(qū)差距超過(guò)1萬(wàn)億，不到其總量的三分之一，與天津?yàn)I海新區(qū)也相差2000多億，差距明顯。

從比重來(lái)看，上海浦東、天津?yàn)I海新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值占上海、天津的比重均超過(guò)30%，而兩江新區(qū)、天府新區(qū)這個(gè)數(shù)據(jù)分別約為15.5%、20.1%，區(qū)域貢獻(xiàn)度有待提升。

再看和“追兵”的距離。

緊隨四川天府新區(qū)之后的是湖南湘江新區(qū)，2023年，其GDP達(dá)到4509億，趕超勢(shì)頭明顯，與重慶兩江新區(qū)、四川天府新區(qū)僅一步之遙。同時(shí)，南京江北新區(qū)、廣州南沙新區(qū)、福建福州新區(qū)、大連金普新區(qū)GDP總量均已超過(guò)2000億元，潛力不容小覷。

“其次，從新區(qū)內(nèi)部來(lái)看，重慶兩江新區(qū)、四川天府新區(qū)也存在有效需求動(dòng)力不足、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不快、深化改革突破力不強(qiáng)、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模較弱等普遍性、長(zhǎng)期性、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。”姚樹(shù)潔指出，比如重慶兩江新區(qū)，汽車、電子產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值近90%，其他如高端裝備、生物醫(yī)藥、航空航天、新材料等產(chǎn)業(yè)規(guī)模還不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。

狠抓重點(diǎn)，“江天”仍需集成攻堅(jiān)

“如果仔細(xì)梳理，不難發(fā)現(xiàn)，本次《行動(dòng)計(jì)劃》已經(jīng)為重慶兩江新區(qū)、四川天府新區(qū)競(jìng)逐國(guó)家級(jí)新區(qū)賽道下半程劃出了重點(diǎn)?！币?shù)潔分析，特別需要注意的是，位于成渝地區(qū)的兩江新區(qū)、天府新區(qū)在抱團(tuán)合作的同時(shí)，還要因地制宜、差異化發(fā)展。

“在增強(qiáng)新區(qū)科技和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力方面，《行動(dòng)計(jì)劃》明確提出要強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能、推動(dòng)跨區(qū)域高水平協(xié)同創(chuàng)新等?！币?shù)潔指出，在這方面兩江新區(qū)、天府新區(qū)就可以培育不同的發(fā)展路徑。

比如，兩江新區(qū)正持續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，已建成市級(jí)以上研發(fā)平臺(tái)500個(gè)，科技型企業(yè)超過(guò)5000家，高新技術(shù)企業(yè)突破900家。

“下一步，兩江新區(qū)將進(jìn)一步打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的高地，特別是在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，能夠培育出更多具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)和品牌?！眱山聟^(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

“和兩江新區(qū)相比，四川天府新區(qū)的特色在于重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群建設(shè)初具規(guī)模，近年來(lái)，天府新區(qū)以成渝（興隆湖）綜合性科學(xué)中心建設(shè)為支撐，集聚26家國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)、35個(gè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)、66個(gè)高能級(jí)校院地協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目?！碧旄聟^(qū)戰(zhàn)略研究局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

未來(lái)天府新區(qū)將加速推進(jìn)創(chuàng)新策源與成果轉(zhuǎn)化雙向發(fā)力，構(gòu)建順暢高效的科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，全面提升科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。

“在多措并舉擴(kuò)大有效需求方面，《行動(dòng)計(jì)劃》明確提出要推動(dòng)特色消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)、培育消費(fèi)新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新拓展雙多邊合作模式和領(lǐng)域、拓展對(duì)外交流合作和展示渠道等?！币?shù)潔分析，對(duì)兩江新區(qū)來(lái)說(shuō)，其中蘊(yùn)藏著很大的機(jī)會(huì)。

“《行動(dòng)計(jì)劃》明確支持重慶兩江積極打造國(guó)際消費(fèi)中心重要承載地，看重的是兩江新區(qū)對(duì)重慶培育建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市的關(guān)鍵助力?！眱山聟^(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)局局長(zhǎng)江華表示，目前，2023年兩江新區(qū)直管區(qū)社零增速達(dá)15.8％，未來(lái)將持續(xù)抓好國(guó)際消費(fèi)中心區(qū)試點(diǎn)和實(shí)施消費(fèi)提振工程，持續(xù)推動(dòng)特色消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。

此外，《行動(dòng)計(jì)劃》還明確指出支持兩江新區(qū)探索與新加坡聯(lián)合打造中新（重慶）科技創(chuàng)新國(guó)際合作標(biāo)桿園區(qū)，帶動(dòng)深化與東盟國(guó)家在產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、綠色發(fā)展等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，創(chuàng)新拓展雙多邊合作模式和領(lǐng)域。

數(shù)據(jù)顯示，在中新互聯(lián)互通項(xiàng)目框架下，兩江新區(qū)已累計(jì)簽約項(xiàng)目61個(gè)，簽約金額109.8億美元，正攜手探索打造中新（重慶）科技創(chuàng)新國(guó)際合作標(biāo)桿園區(qū)。

新加坡國(guó)立大學(xué)重慶研究院院長(zhǎng)王家功表示：“未來(lái)的三年，‘中新（重慶）科技創(chuàng)新國(guó)際合作標(biāo)桿園區(qū)’會(huì)成為世界級(jí)科技創(chuàng)新園區(qū)。”

“在深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革方面，《行動(dòng)計(jì)劃》點(diǎn)名重慶兩江新區(qū)要在實(shí)施人才引進(jìn)專項(xiàng)政策上持續(xù)突破，天府新區(qū)則在深入推進(jìn)提升城市功能品質(zhì)的改革創(chuàng)新措施方面被寄予厚望”。姚樹(shù)潔指出。

“實(shí)施人才引進(jìn)專項(xiàng)政策，支持重慶兩江新區(qū)深入開(kāi)展外籍‘高精尖缺’人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)，探索體現(xiàn)新區(qū)特點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)體系是《行動(dòng)計(jì)劃》提出的新要求?！眱山聟^(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，未來(lái)兩江新區(qū)將深入實(shí)施全球頂尖人才引進(jìn)“渝躍行動(dòng)”、新重慶引才計(jì)劃和“博士后倍增”計(jì)劃，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)明月湖入駐企業(yè)突破100家，科技研發(fā)人員突破2萬(wàn)人。

此外，《行動(dòng)計(jì)劃》支持四川天府新區(qū)探索建立公園城市規(guī)劃導(dǎo)則、指標(biāo)評(píng)價(jià)、價(jià)值轉(zhuǎn)化等體系，深入推進(jìn)公園城市國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化綜合試點(diǎn)。

天府新區(qū)戰(zhàn)略研究局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，未來(lái)天府新區(qū)將以公園城市先行區(qū)為統(tǒng)攬，持續(xù)做優(yōu)做強(qiáng)創(chuàng)新策源、產(chǎn)業(yè)旗艦、開(kāi)放門戶等核心功能，創(chuàng)新構(gòu)建“城市與自然和諧共生”的全新城市形態(tài)，推動(dòng)公園城市建設(shè)快速成勢(shì)見(jiàn)效，將“天府公園城市”打造成為國(guó)家級(jí)新區(qū)的一張靚麗名片。