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改革風(fēng)正勁 “渝”躍潮頭⑦ | 用好“千萬工程”經(jīng)驗(yàn) 重慶做活全域土地綜合整治大文章

2024-08-15 06:00:00 來源: 華龍網(wǎng)

華龍網(wǎng)訊(陳雨)立秋過后,行走在九龍坡區(qū)銅罐驛鎮(zhèn),干凈清爽的人行步道上,各種水生植被綠意盎然;荷塘中,蛙聲此起彼伏。放眼望去,田園風(fēng)光阡陌縱橫,郁郁蔥蔥,農(nóng)家院落干凈漂亮。而在一年前,這里很難看到“成片”的農(nóng)田,是全域土地綜合整治的“春風(fēng)”,讓這里搭上了發(fā)展的快車,邁實(shí)鄉(xiāng)村全面振興的新步伐。

今年6月25日,自然資源部發(fā)布全國首批全域土地綜合整治試點(diǎn)典型案例,“九龍坡區(qū)銅罐驛鎮(zhèn)全域土地綜合整治項(xiàng)目”成為全國首批15個試點(diǎn)典型案例之一。

蝶變的不只是銅罐驛鎮(zhèn)。近年來,重慶積極探索土地管理制度改革試點(diǎn),學(xué)好用好“千萬工程”經(jīng)驗(yàn),大力推進(jìn)全域土地綜合整治試點(diǎn),優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局,健全推動鄉(xiāng)村振興長效機(jī)制,高效配置農(nóng)村各類要素資源,助力鄉(xiāng)村振興和美麗重慶建設(shè)取得實(shí)實(shí)在在的效果。

實(shí)施全域土地綜合整治后,銅罐驛鎮(zhèn)蝶變?yōu)槊利愢l(xiāng)村。重慶市規(guī)劃和自然資源局供圖
實(shí)施全域土地綜合整治后,銅罐驛鎮(zhèn)蝶變?yōu)槊利愢l(xiāng)村。重慶市規(guī)劃和自然資源局供圖

土地整治 重塑鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間


走進(jìn)中國名柚——梁平柚的發(fā)源地梁平合興鎮(zhèn),層林疊翠、花香四溢的柚海風(fēng)光令人賞心悅目。幾年前,合興鎮(zhèn)龍灘村和銀恒村卻是另外一番景象。由于產(chǎn)業(yè)道路缺失、生態(tài)環(huán)境退化、產(chǎn)業(yè)勢能不足和土地撂荒嚴(yán)重,這里面臨著產(chǎn)業(yè)欠缺、發(fā)展滯后的現(xiàn)實(shí)瓶頸。

改變,源自全域土地綜合整治項(xiàng)目的實(shí)施。2017年,在重慶公布的首批山水林田湖草綜合整治項(xiàng)目中,梁平合興鎮(zhèn)榜上有名,這片沉寂的土地從此開啟蛻變之旅。整治中,梁平區(qū)用全域規(guī)劃、全域設(shè)計(jì)、全域整治,全面挖掘試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)的生產(chǎn)、生活和生態(tài)價值。

為一體推進(jìn)全域整治與鄉(xiāng)村振興,梁平成立了全域土地綜合整治項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組,成員單位涵蓋發(fā)改、水利、規(guī)劃自然資源等10多個部門。區(qū)規(guī)劃自然資源局、相關(guān)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))村分別成立項(xiàng)目組,落實(shí)專人專班打表推進(jìn),形成了統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)各方的組織保障和強(qiáng)大合力。

梁平區(qū)規(guī)劃自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,合興全域土地綜合整治項(xiàng)目總投資4664萬元,建設(shè)規(guī)模為3467畝,實(shí)施土地平整1087畝。梁平還配套投入建設(shè)資金,用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人居環(huán)境整治等。整合整治后,這個傳統(tǒng)村落已成為“春賞花、秋賞稻、夏避暑、冬康養(yǎng)”的美麗宜居鄉(xiāng)村,生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間得以重塑。

得以重塑的鄉(xiāng)村還有九龍坡區(qū)銅罐驛鎮(zhèn)新合村。整治前,這里是爛田坎、巴掌地;整治后,田塊集中連片,小田變大田,連接山村的山路變身水泥路,昔日破敗的村舍煥然一新。

變散田為整田,變薄田為良田,推動和美鄉(xiāng)村的美麗變遷和傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的詩意重生。隨著全域土地綜合整治的推進(jìn),如今,越來越多的鄉(xiāng)村正在成為望得見山、看得見水、留得住鄉(xiāng)愁的魅力鄉(xiāng)村。

推進(jìn)全域土地綜合整治后,銅罐驛鎮(zhèn)新合村的田塊集中連片。重慶市規(guī)劃和自然資源局供圖
推進(jìn)全域土地綜合整治后,銅罐驛鎮(zhèn)新合村的田塊集中連片。重慶市規(guī)劃和自然資源局供圖

規(guī)劃先行 探索產(chǎn)業(yè)新村持續(xù)發(fā)展“新模式”


如何將全域土地綜合整治項(xiàng)目內(nèi)各類資源要素進(jìn)行統(tǒng)籌結(jié)合,書寫出農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)豐收、農(nóng)民增收致富的大文章?重慶的探索是:規(guī)劃先行,打造和美鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基地,將傳統(tǒng)農(nóng)村培育為產(chǎn)業(yè)新村的持續(xù)發(fā)展“新模式”。

在九龍坡區(qū),推進(jìn)全域土地綜合整治工作后,當(dāng)?shù)卣?lián)合編制銅罐驛鎮(zhèn)英雄灣村、新合村、大碑村和觀音橋村4個村“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃,以“以產(chǎn)定居”的規(guī)劃思路,在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)統(tǒng)籌建設(shè)用地規(guī)模,合理劃分全域土地綜合整治功能片區(qū),為實(shí)施整治、后續(xù)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)駐提供依據(jù)和目標(biāo)。

地處武陵山區(qū)腹地的黔江區(qū),地形由東北向西南傾斜,呈“六嶺五槽”地貌,山地占幅員面積的90%,集中連片的優(yōu)質(zhì)耕地資源非常少。在全域土地綜合整治中,黔江區(qū)將生態(tài)保護(hù)紅線、質(zhì)量較低、難長期穩(wěn)定利用等16項(xiàng)指標(biāo)作為負(fù)面清單,逐步實(shí)現(xiàn)細(xì)碎化耕地集中歸并、連片耕種。

恢復(fù)耕地后,黔江區(qū)采取規(guī)劃先行的方式,劃定糧油生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保供區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。按“糧油產(chǎn)業(yè)為主、蔬菜食用菌為輔”的思路,大力推廣訂單農(nóng)業(yè)、種養(yǎng)循環(huán)及輪作,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值收益3000余萬元,有效提升耕地利用效益。當(dāng)?shù)剡€出臺了糧油、蔬菜、食用菌等產(chǎn)業(yè)扶持政策,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體給予補(bǔ)貼,充分調(diào)動農(nóng)民和流轉(zhuǎn)大戶的種糧積極性。

一體推進(jìn)全域土地綜合整治,重慶讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè),農(nóng)村成為最美麗的家園。

石柱縣洗新鄉(xiāng)土地整治項(xiàng)目現(xiàn)場。重慶市規(guī)劃和自然資源局供圖
石柱縣洗新鄉(xiāng)土地整治項(xiàng)目現(xiàn)場。重慶市規(guī)劃和自然資源局供圖

以土為媒 激活鄉(xiāng)村振興新動能


近年來,重慶以全域土地綜合整治為抓手,創(chuàng)新自然資源制度供給和機(jī)制保障,發(fā)揮資源整合優(yōu)勢,精準(zhǔn)實(shí)施鎮(zhèn)村國土空間規(guī)劃,激活配優(yōu)農(nóng)村各類資源要素,促進(jìn)耕地保護(hù)和土地集約節(jié)約利用,改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境,為全市鄉(xiāng)村振興和山清水秀美麗之地建設(shè)提供有力支撐。

重慶市規(guī)劃和自然資源局黨組書記、局長扈萬泰表示,接下來,全市規(guī)劃和自然資源系統(tǒng)將深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會精神,緊扣改革總目標(biāo),立足發(fā)揮重慶的比較優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢,探索區(qū)域主體功能差異化用地政策、用地審批與規(guī)劃許可深度融合,在耕地占補(bǔ)平衡、土地管理靈活性等領(lǐng)域先行探索土地管理制度改革試點(diǎn)。

此外,重慶還將有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革,健全土地增值收益分配機(jī)制。守牢耕地保護(hù)紅線,全面落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡重大改革,合理劃定耕地后備資源空間和林地管理邊界。

記者獲悉,重慶將力爭每年啟動一批市級全域土地綜合整治示范項(xiàng)目建設(shè),不斷健全工作推動機(jī)制和政策技術(shù)體系,以解決農(nóng)村耕地破碎、空間布局優(yōu)化、要素資源利用和生態(tài)功能服務(wù)等問題為出發(fā)點(diǎn),以科學(xué)規(guī)劃為前提,系統(tǒng)集成各類涉農(nóng)項(xiàng)目、資金和政策,對農(nóng)村全域全要素進(jìn)行綜合治理。

到2024年,全域土地綜合整治國家試點(diǎn)將取得明顯進(jìn)展,渝西地區(qū)全域土地綜合整治試啟動。到2025年,我市全域土地綜合整治全面推進(jìn),工作推動機(jī)制和政策技術(shù)體系完備。到2027年,建成一批生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀、資源價值充分彰顯、農(nóng)業(yè)農(nóng)民增效增收的鄉(xiāng)村振興新樣板。

責(zé)任編輯:劉艷

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