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華龍網(wǎng)訊（陳雨）立秋過后，行走在九龍坡區(qū)銅罐驛鎮(zhèn)，干凈清爽的人行步道上，各種水生植被綠意盎然；荷塘中，蛙聲此起彼伏。放眼望去，田園風(fēng)光阡陌縱橫，郁郁蔥蔥，農(nóng)家院落干凈漂亮。而在一年前，這里很難看到“成片”的農(nóng)田，是全域土地綜合整治的“春風(fēng)”，讓這里搭上了發(fā)展的快車，邁實(shí)鄉(xiāng)村全面振興的新步伐。

今年6月25日，自然資源部發(fā)布全國(guó)首批全域土地綜合整治試點(diǎn)典型案例，“九龍坡區(qū)銅罐驛鎮(zhèn)全域土地綜合整治項(xiàng)目”成為全國(guó)首批15個(gè)試點(diǎn)典型案例之一。

蝶變的不只是銅罐驛鎮(zhèn)。近年來，重慶積極探索土地管理制度改革試點(diǎn)，學(xué)好用好“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)全域土地綜合整治試點(diǎn)，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，健全推動(dòng)鄉(xiāng)村振興長(zhǎng)效機(jī)制，高效配置農(nóng)村各類要素資源，助力鄉(xiāng)村振興和美麗重慶建設(shè)取得實(shí)實(shí)在在的效果。

走進(jìn)中國(guó)名柚——梁平柚的發(fā)源地梁平合興鎮(zhèn)，層林疊翠、花香四溢的柚海風(fēng)光令人賞心悅目。幾年前，合興鎮(zhèn)龍灘村和銀恒村卻是另外一番景象。由于產(chǎn)業(yè)道路缺失、生態(tài)環(huán)境退化、產(chǎn)業(yè)勢(shì)能不足和土地撂荒嚴(yán)重，這里面臨著產(chǎn)業(yè)欠缺、發(fā)展滯后的現(xiàn)實(shí)瓶頸。

改變，源自全域土地綜合整治項(xiàng)目的實(shí)施。2017年，在重慶公布的首批山水林田湖草綜合整治項(xiàng)目中，梁平合興鎮(zhèn)榜上有名，這片沉寂的土地從此開啟蛻變之旅。整治中，梁平區(qū)用全域規(guī)劃、全域設(shè)計(jì)、全域整治，全面挖掘試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)的生產(chǎn)、生活和生態(tài)價(jià)值。

為一體推進(jìn)全域整治與鄉(xiāng)村振興，梁平成立了全域土地綜合整治項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位涵蓋發(fā)改、水利、規(guī)劃自然資源等10多個(gè)部門。區(qū)規(guī)劃自然資源局、相關(guān)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村分別成立項(xiàng)目組，落實(shí)專人專班打表推進(jìn)，形成了統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)各方的組織保障和強(qiáng)大合力。

梁平區(qū)規(guī)劃自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，合興全域土地綜合整治項(xiàng)目總投資4664萬元，建設(shè)規(guī)模為3467畝，實(shí)施土地平整1087畝。梁平還配套投入建設(shè)資金，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人居環(huán)境整治等。整合整治后，這個(gè)傳統(tǒng)村落已成為“春賞花、秋賞稻、夏避暑、冬康養(yǎng)”的美麗宜居鄉(xiāng)村，生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間得以重塑。

得以重塑的鄉(xiāng)村還有九龍坡區(qū)銅罐驛鎮(zhèn)新合村。整治前，這里是爛田坎、巴掌地；整治后，田塊集中連片，小田變大田，連接山村的山路變身水泥路，昔日破敗的村舍煥然一新。

變散田為整田，變薄田為良田，推動(dòng)和美鄉(xiāng)村的美麗變遷和傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的詩(shī)意重生。隨著全域土地綜合整治的推進(jìn)，如今，越來越多的鄉(xiāng)村正在成為望得見山、看得見水、留得住鄉(xiāng)愁的魅力鄉(xiāng)村。

如何將全域土地綜合整治項(xiàng)目?jī)?nèi)各類資源要素進(jìn)行統(tǒng)籌結(jié)合，書寫出農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)豐收、農(nóng)民增收致富的大文章？重慶的探索是：規(guī)劃先行，打造和美鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基地，將傳統(tǒng)農(nóng)村培育為產(chǎn)業(yè)新村的持續(xù)發(fā)展“新模式”。

在九龍坡區(qū)，推進(jìn)全域土地綜合整治工作后，當(dāng)?shù)卣?lián)合編制銅罐驛鎮(zhèn)英雄灣村、新合村、大碑村和觀音橋村4個(gè)村“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃，以“以產(chǎn)定居”的規(guī)劃思路，在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)統(tǒng)籌建設(shè)用地規(guī)模，合理劃分全域土地綜合整治功能片區(qū)，為實(shí)施整治、后續(xù)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)駐提供依據(jù)和目標(biāo)。

地處武陵山區(qū)腹地的黔江區(qū)，地形由東北向西南傾斜，呈“六嶺五槽”地貌，山地占幅員面積的90%，集中連片的優(yōu)質(zhì)耕地資源非常少。在全域土地綜合整治中，黔江區(qū)將生態(tài)保護(hù)紅線、質(zhì)量較低、難長(zhǎng)期穩(wěn)定利用等16項(xiàng)指標(biāo)作為負(fù)面清單，逐步實(shí)現(xiàn)細(xì)碎化耕地集中歸并、連片耕種。

恢復(fù)耕地后，黔江區(qū)采取規(guī)劃先行的方式，劃定糧油生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保供區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。按“糧油產(chǎn)業(yè)為主、蔬菜食用菌為輔”的思路，大力推廣訂單農(nóng)業(yè)、種養(yǎng)循環(huán)及輪作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值收益3000余萬元，有效提升耕地利用效益。當(dāng)?shù)剡€出臺(tái)了糧油、蔬菜、食用菌等產(chǎn)業(yè)扶持政策，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體給予補(bǔ)貼，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民和流轉(zhuǎn)大戶的種糧積極性。

一體推進(jìn)全域土地綜合整治，重慶讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村成為最美麗的家園。

近年來，重慶以全域土地綜合整治為抓手，創(chuàng)新自然資源制度供給和機(jī)制保障，發(fā)揮資源整合優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)實(shí)施鎮(zhèn)村國(guó)土空間規(guī)劃，激活配優(yōu)農(nóng)村各類資源要素，促進(jìn)耕地保護(hù)和土地集約節(jié)約利用，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境，為全市鄉(xiāng)村振興和山清水秀美麗之地建設(shè)提供有力支撐。

重慶市規(guī)劃和自然資源局黨組書記、局長(zhǎng)扈萬泰表示，接下來，全市規(guī)劃和自然資源系統(tǒng)將深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，緊扣改革總目標(biāo)，立足發(fā)揮重慶的比較優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)，探索區(qū)域主體功能差異化用地政策、用地審批與規(guī)劃許可深度融合，在耕地占補(bǔ)平衡、土地管理靈活性等領(lǐng)域先行探索土地管理制度改革試點(diǎn)。

此外，重慶還將有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，健全土地增值收益分配機(jī)制。守牢耕地保護(hù)紅線，全面落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡重大改革，合理劃定耕地后備資源空間和林地管理邊界。

記者獲悉，重慶將力爭(zhēng)每年啟動(dòng)一批市級(jí)全域土地綜合整治示范項(xiàng)目建設(shè)，不斷健全工作推動(dòng)機(jī)制和政策技術(shù)體系，以解決農(nóng)村耕地破碎、空間布局優(yōu)化、要素資源利用和生態(tài)功能服務(wù)等問題為出發(fā)點(diǎn)，以科學(xué)規(guī)劃為前提，系統(tǒng)集成各類涉農(nóng)項(xiàng)目、資金和政策，對(duì)農(nóng)村全域全要素進(jìn)行綜合治理。

到2024年，全域土地綜合整治國(guó)家試點(diǎn)將取得明顯進(jìn)展，渝西地區(qū)全域土地綜合整治試啟動(dòng)。到2025年，我市全域土地綜合整治全面推進(jìn)，工作推動(dòng)機(jī)制和政策技術(shù)體系完備。到2027年，建成一批生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀、資源價(jià)值充分彰顯、農(nóng)業(yè)農(nóng)民增效增收的鄉(xiāng)村振興新樣板。