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◇黨面臨的形勢越復(fù)雜、肩負的任務(wù)越艱巨，就越要加強紀律建設(shè)，越要維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致前進

◇黨的紀律是剛性約束，政治紀律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束

◇從嚴治黨要靠思想教育，更要靠制度保障，靠制度是長遠之策、根本之策，這是一條重要經(jīng)驗

文?|?樊銳

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把黨的紀律建設(shè)納入新時代黨的建設(shè)總體布局，擺在全面從嚴治黨的突出位置，強化政治紀律和組織紀律，帶動各項紀律全面從嚴、一嚴到底，堅持紀嚴于法、執(zhí)紀執(zhí)法貫通，深化運用“四種形態(tài)”政策策略，黨的紀律規(guī)矩鮮明地立起來、嚴起來，從根本上扭轉(zhuǎn)了管黨治黨寬松軟狀況。

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面加強黨的紀律建設(shè)的重要論述，對于全面加強黨的紀律建設(shè)，真正把紀律規(guī)矩轉(zhuǎn)化為政治自覺、思想自覺、行動自覺，具有十分重要的意義。

要把紀律建設(shè)擺在更加突出位置

習(xí)近平總書記指出：“我們這么大一個政黨，靠什么來管好自己的隊伍？靠什么來戰(zhàn)勝風(fēng)險挑戰(zhàn)？除了正確理論和路線方針政策外，必須靠嚴明規(guī)范和紀律?！比鎻膰乐吸h，重在加強紀律建設(shè)。

紀律嚴明是我們黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。我們黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，歷來高度重視紀律建設(shè)，紀律建設(shè)始終伴隨著黨誕生、發(fā)展和壯大的全過程。黨的十八大以來，我們黨先后3次修訂《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，就是要始終堅持嚴的基調(diào)，全面加強黨的紀律建設(shè)，在全鏈條全周期全覆蓋上持續(xù)用力，不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

黨面臨的形勢越復(fù)雜、肩負的任務(wù)越艱巨，就越要加強紀律建設(shè)。習(xí)近平總書記強調(diào)，“在紀律上還要進一步嚴起來”“扎緊黨規(guī)黨紀的籠子，把黨的紀律刻印在全體黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的心上”。革命戰(zhàn)爭年代，我們黨團結(jié)帶領(lǐng)人民打敗窮兇極惡的敵人、奪取中國革命勝利，靠的是鐵的紀律保證。新的歷史條件下，我們黨要團結(jié)帶領(lǐng)人民全面建成小康社會、基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，同樣要靠鐵的紀律保證。黨面臨的形勢越復(fù)雜、肩負的任務(wù)越艱巨，就越要加強紀律建設(shè)，越要維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致前進。

把嚴守政治紀律和政治規(guī)矩放在首位

政治屬性是政黨第一位的屬性。黨的紀律是剛性約束，政治紀律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束。要以黨章為根本遵循，把堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為出發(fā)點和落腳點，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，帶動各項紀律全面從嚴、一嚴到底。

黨章是黨的紀律規(guī)矩的總源頭。習(xí)近平總書記強調(diào)，學(xué)習(xí)黨章是全體黨員的基本功，這個功課要經(jīng)常做。黨章是我們立黨、治黨、管黨的總章程，是全黨最基本、最重要、最全面的行為規(guī)范。紀律建設(shè)要從維護黨章這個黨的根本大法的權(quán)威性、嚴肅性上抓起，從遵守黨章各項規(guī)定做起。要牢固樹立黨章意識，更加自覺地學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，更加自覺地學(xué)習(xí)貫徹其他黨內(nèi)法規(guī)，用黨章黨規(guī)黨紀約束自己的一言一行。

政治紀律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀律。我們黨作為馬克思主義政黨，講政治是突出的特點和優(yōu)勢。習(xí)近平總書記曾嚴厲批評“只要干部沒有腐敗問題，其他問題就都可忽略不計”的觀點。他指出，政治紀律和政治規(guī)矩這根弦不能松，腐敗問題是腐敗問題，政治問題是政治問題，不能只講腐敗問題、不講政治問題?！霸谡螁栴}上，任何人同樣不能越過紅線，越過了就要嚴肅追究其政治責(zé)任。有些事情在政治上是絕不能做的，做了就要付出代價，誰都不能拿政治紀律和政治規(guī)矩當(dāng)兒戲?！币鰪娬蚊翡J性，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，把政治紀律和政治規(guī)矩挺在前面，政治上的問題著力從政治上加以解決，其他方面的問題善于從政治上去認識、分析和解決。

“兩個維護”是黨的最高政治原則和根本政治規(guī)矩。遵守黨的政治紀律，最核心的，就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，同黨中央保持高度一致，自覺維護中央權(quán)威。同黨中央保持一致不是一個空洞口號，而是一個重大政治原則。要自覺講政治，對“國之大者”要心中有數(shù)，關(guān)注黨中央在關(guān)心什么、強調(diào)什么，深刻領(lǐng)會什么是黨和國家最重要的利益、什么是最需要堅定維護的立場，切實把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”落實到行動上，不能只停留在口號上。各級黨組織和全體黨員必須對黨的政治紀律和政治規(guī)矩懷有敬畏之心，時刻不忘政治紀律、時刻遵守政治紀律，務(wù)必牢記“五個必須”“五個決不允許”。

帶動各項紀律全面從嚴。要嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，帶動組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律全面從嚴，以嚴明紀律規(guī)范黨員、干部履職用權(quán)。要把嚴明政治紀律、組織紀律作為重要任務(wù)。只有黨的各級組織都健全、都過硬，形成上下貫通、執(zhí)行有力的嚴密組織體系，黨的領(lǐng)導(dǎo)才能“如身使臂，如臂使指”。要認真執(zhí)行民主集中制，著力解決發(fā)揚民主不夠、正確集中不夠、開展批評不夠、嚴肅紀律不夠等問題。領(lǐng)導(dǎo)干部要有組織觀念、程序觀念，該請示的必須請示，該報告的必須報告。黨內(nèi)政治生活和組織生活都要講政治、講原則、講規(guī)矩，不能搞假大空，不能隨意化、平淡化，更不能娛樂化、庸俗化。

健全黨內(nèi)規(guī)則體系，扎緊黨紀黨規(guī)的籠子

習(xí)近平總書記深刻指出，從嚴治黨要靠思想教育，更要靠制度保障，靠制度是長遠之策、根本之策，這是一條重要經(jīng)驗。法規(guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。

扭住提高制度質(zhì)量這個關(guān)鍵。習(xí)近平總書記指出，法規(guī)制度不在多，而在精；不在形式花哨，而在務(wù)實管用；不在內(nèi)容繁雜，而在簡便易行。要提高黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量，深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，掌握制度建設(shè)的周期性規(guī)律，及時進行立、改、廢，既保證制度的活力，又注意保持制度的穩(wěn)定性，不能朝令夕改、頻繁“翻大餅”，確保每項法規(guī)制度都立得住、行得通、管得了。

堅持系統(tǒng)思維，不斷扎緊制度籠子。建章立制，要堅持系統(tǒng)思維、辯證思維、底線思維，體現(xiàn)指導(dǎo)性、針對性、操作性。既堅持解決問題又堅持簡便易行，采取務(wù)實管用的措施切中問題要害；既堅持目標(biāo)導(dǎo)向又堅持立足實際，力求把落實黨中央要求、滿足實踐需要、符合基層期盼統(tǒng)一起來；既堅持創(chuàng)新發(fā)展又堅持有機銜接，同黨內(nèi)法規(guī)制度融會貫通，該堅持的堅持、該完善的完善、該建立的建立、該落實的落實。要適應(yīng)時代變化，既改革不適應(yīng)實踐發(fā)展要求的體制機制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。要堅持宏觀思考、總體規(guī)劃，注重系統(tǒng)完備、銜接配套，使實體性法規(guī)制度和程序性法規(guī)制度、綜合性規(guī)定和專門性規(guī)定、下位法規(guī)制度和上位法規(guī)制度相互協(xié)調(diào)、相輔相成，提升法規(guī)制度整體效應(yīng)。

紀法分開，把黨的紀律和規(guī)矩挺在前面。紀嚴于法、紀在法前，這是黨的十八大以來制度創(chuàng)新的重要成果。查處的案例證明，黨員“破法”，無不始于“破紀”。紀嚴于法、紀在法前，是黨的性質(zhì)和宗旨決定的。要堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，把執(zhí)紀和執(zhí)法貫通起來。黨章等黨規(guī)對黨員的要求比法律要求更高，黨員不僅要嚴格遵守法律法規(guī)，而且要嚴格遵守黨章等黨規(guī)，對自己提出更高要求。

加強紀律執(zhí)行，使紀律真正成為帶電的高壓線

紀律的生命力在于執(zhí)行，我們共產(chǎn)黨人定了紀律、立了規(guī)矩，是要遵照執(zhí)行的。制定制度很重要，更重要的是抓落實，九分氣力要花在這上面。

加強紀律教育，養(yǎng)成紀律自覺。黨的紀律的強制性只有建立在廣大黨員、干部的自覺性上面，才能從令行禁止到不令而行，從不敢不從到自覺遵行。要積極探索紀律教育經(jīng)?；?、制度化的途徑，在全黨營造尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好氛圍。遵守黨的紀律，不是一陣子，而是一輩子的事，所以要常常提醒，反復(fù)強調(diào)，要重在日常，貴在有恒。對干部身上出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，要早提醒、早糾正，這是愛護干部，而不是苛求干部。要突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵，越是領(lǐng)導(dǎo)干部，越是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，越要自覺增強法規(guī)制度意識。要增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。要加強新時代廉潔文化建設(shè)，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部增強不想腐的自覺，清清白白做人、干干凈凈做事。

真正強化紀律的剛性約束。習(xí)近平總書記要求，各級黨組織要敢抓敢管，使紀律真正成為帶電的高壓線。嚴格紀律規(guī)矩，不僅要有內(nèi)容完善、針對性強的法規(guī)制度，而且要有堅持原則、不打折扣的執(zhí)紀過程。要堅持有令必行、有禁必止，堅決查處各種違反紀律的行為，不以權(quán)勢大而破規(guī)，不以問題小而姑息，不以違者眾而放任。要堅持嚴字當(dāng)頭，切實維護紀律的剛性、嚴肅性，決不能把紀律當(dāng)成“橡皮筋”“橡皮泥”，不能把紀律作為一個軟約束或是束之高閣的一紙空文。要有紀必執(zhí)，有違必查，對踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區(qū)”的，要零容忍，堅決嚴肅追責(zé)，讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威。要鞏固和發(fā)展執(zhí)紀必嚴、違紀必究常態(tài)化成果，下大氣力建制度、立規(guī)矩、抓落實、重執(zhí)行，讓制度“長牙”、紀律“帶電”，充分發(fā)揮紀律建設(shè)標(biāo)本兼治的利器作用。

落實中央八項規(guī)定精神，以嚴明紀律整飭作風(fēng)。加強紀律建設(shè)是全面從嚴治黨的治本之策，更是加強作風(fēng)建設(shè)的根本之舉、長遠之舉。黨風(fēng)問題關(guān)系執(zhí)政黨的生死存亡。制定實施中央八項規(guī)定，是我們黨在新時代的徙木立信之舉，必須常抓不懈、久久為功。經(jīng)過新時代全面從嚴治黨的革命性鍛造，紀律松弛、作風(fēng)飄浮狀況顯著改變，真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴氛圍基本形成，黨風(fēng)政風(fēng)煥然一新，社風(fēng)民風(fēng)持續(xù)向好，重塑了黨在人民心中的形象。要把握作風(fēng)建設(shè)地區(qū)性、行業(yè)性、階段性特點，抓住普遍發(fā)生、反復(fù)出現(xiàn)的問題深化整治，推進作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化。要堅持黨性黨風(fēng)黨紀一起抓，從思想上固本培元，提高黨性覺悟，增強拒腐防變能力，涵養(yǎng)富貴不能淫、貧賤不能移、威武不能屈的浩然正氣。

落實管黨治黨責(zé)任，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)

習(xí)近平總書記要求，各級黨組織要更加自覺地擔(dān)負起抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這個中心任務(wù)，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)。

牽住責(zé)任制這個“牛鼻子”。紀律建設(shè)責(zé)任重于泰山，必須有組織負責(zé)抓、有力量能夠抓、有手段抓得好。各級黨組織都負有執(zhí)行紀律和規(guī)矩的主體責(zé)任。黨委監(jiān)督是全方位的監(jiān)督，包括對黨員的批評教育、組織處理、紀律處分等工作，黨委要任命干部，更要監(jiān)督干部。各級黨委（黨組）要落實好主體責(zé)任，旗幟鮮明支持紀委監(jiān)委行使職權(quán)，為其履行職責(zé)創(chuàng)造有利條件；黨委（黨組）主要負責(zé)同志要履行第一責(zé)任人責(zé)任，帶動班子其他成員落實好“一崗雙責(zé)”。各級紀委是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機關(guān)，要履行好監(jiān)督責(zé)任，找準(zhǔn)在全面從嚴治黨中的職能定位，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)。紀檢監(jiān)察機關(guān)和紀檢監(jiān)察干部“打鐵必須自身硬”，要堅持執(zhí)紀者必先守紀、律人者必先律己，堅決防止“燈下黑”，以自身正、自身凈、自身硬，肩負起、履行好黨中央賦予的神圣職責(zé)。

構(gòu)建起一套行之有效的權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀執(zhí)法體系。要改革黨的紀律檢查體制，加強反腐敗工作體制機制創(chuàng)新，完善紀委派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理。各級紀委要聚焦中心任務(wù)，監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，更好履行黨章賦予的職責(zé)。推動紀檢監(jiān)察工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，整合規(guī)范紀檢監(jiān)察工作流程，強化內(nèi)部權(quán)力運行的監(jiān)督制約。推進國家監(jiān)察體制改革，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。必須堅持用好巡視這把利劍，牢牢把握巡視政治定位，聚焦“兩個維護”根本任務(wù)，著力發(fā)現(xiàn)和推動解決腐敗、紀律、作風(fēng)和選人用人等方面的突出問題，強化巡視成果綜合運用。要把強化黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)重要基礎(chǔ)性工程，使黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督等結(jié)合起來、融為一體。

（作者單位：中共中央黨史和文獻研究院）

（《瞭望》2024年第35期 ）