“雙圈”建設(shè)，如何破解下一題
2024-09-03 06:06:00 來(lái)源： 華龍網(wǎng)-重慶日?qǐng)?bào)
改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本動(dòng)力，而成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈承擔(dān)著建設(shè)改革開(kāi)放新高地的戰(zhàn)略定位。
前不久，《關(guān)于川渝高竹新區(qū)行政管理有關(guān)事項(xiàng)的決定》印發(fā)，全國(guó)首個(gè)跨省域共建新區(qū)依法取得行政主體資格和相應(yīng)行政管理權(quán)限，也標(biāo)志著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革邁出重要一步。
積跬步以至千里、匯溪流以成江海。
成渝金融法院運(yùn)行、國(guó)家氣候投融資試點(diǎn)獲批、成渝外債管理便利化試點(diǎn)……近年來(lái)，雙城經(jīng)濟(jì)圈勇闖改革深水區(qū)的每一步，都在為支撐區(qū)域發(fā)展、實(shí)現(xiàn)整體躍升累積加速度。
今年上半年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到40365.7億元，占西部地區(qū)的30.7%，同比增長(zhǎng)5.8%，增速比全國(guó)、西部地區(qū)均高出0.8個(gè)百分點(diǎn)，以全國(guó)2%的國(guó)土面積貢獻(xiàn)了6.5%的經(jīng)濟(jì)體量，加速打造高質(zhì)量發(fā)展重要增長(zhǎng)極和新的動(dòng)力源。
改革沒(méi)有完成時(shí)。
2024年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)已來(lái)到第5個(gè)年頭，進(jìn)入全面提速、積厚成勢(shì)的發(fā)展新階段。如何進(jìn)一步釋放改革創(chuàng)新集成效能、塑造未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，成為唱好“雙城記”必答的下一道“改革題”。
敢為人先，雙圈建設(shè)成果豐碩
“川渝人素有‘敢闖敢干、自立自強(qiáng)、開(kāi)放包容’的人文傳統(tǒng)，在中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程中創(chuàng)下多個(gè)全國(guó)第一?！敝貞c市綜合經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)丁瑤說(shuō)。
比如重慶雖地處西南內(nèi)陸地區(qū)，卻是我國(guó)最早對(duì)外開(kāi)埠的內(nèi)陸城市，最早在全國(guó)推進(jìn)大城市經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)。四川也在全國(guó)率先試行“包產(chǎn)到組”生產(chǎn)責(zé)任制，進(jìn)行國(guó)企改革試點(diǎn)。一直以來(lái)，川渝以敢為人先、敢闖敢試的勇氣和魄力勇立改革潮頭。
“進(jìn)入新時(shí)代，巴渝大地改革迎來(lái)千載難逢的歷史機(jī)遇?！倍‖幏治觥?/p>
一方面，國(guó)家戰(zhàn)略疊加為改革賦能。作為西部唯一直轄市的重慶，位于我國(guó)地理版圖“幾何中心”，是歐亞大陸的重要樞紐城市，也是國(guó)家東西互濟(jì)、海陸統(tǒng)籌的重要戰(zhàn)略要地和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。而共建“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)、西部陸海新通道等國(guó)家重大戰(zhàn)略決策同頻共振，從頂層設(shè)計(jì)為雙城經(jīng)濟(jì)圈深化改革提供了方向和路徑。
另一方面，政策紅利集成為改革“撐腰”。當(dāng)前，川渝兩省市集成交通強(qiáng)國(guó)試點(diǎn)、國(guó)際消費(fèi)中心城市試點(diǎn)、綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)、國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)等國(guó)家機(jī)遇，為統(tǒng)籌改革開(kāi)放提供了堅(jiān)實(shí)的政策支持。
特別是2020年1月3日，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)拉開(kāi)歷史序幕，被寄予“內(nèi)陸省份改革探路先鋒”的厚望。
近五年來(lái)，川渝兩地勠力同心，在打造“區(qū)域協(xié)作新樣板”上大膽探索，以問(wèn)題為導(dǎo)向開(kāi)展了一系列首創(chuàng)性、集成化、差異化的改革創(chuàng)新。
比如，川渝以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，共建世界級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈。
“川渝兩地在電子信息、汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)上原本就有很好的基礎(chǔ)，但是長(zhǎng)期以來(lái)都是單打獨(dú)斗，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)沒(méi)有形成集群效應(yīng)，與長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)相比，產(chǎn)業(yè)聚集度較低。”市發(fā)展改革委副主任米本家表示。
為了解決這個(gè)痛點(diǎn)，川渝兩地坐在一起細(xì)致梳理家底，把自己的優(yōu)勢(shì)、特色擺到臺(tái)面上，推動(dòng)細(xì)分行業(yè)差異化發(fā)展，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，聯(lián)合出臺(tái)汽車(chē)、電子信息、裝備制造、特色消費(fèi)品4個(gè)領(lǐng)域高質(zhì)量協(xié)同共建實(shí)施方案。
以汽車(chē)產(chǎn)業(yè)為例，今年上半年，重慶新能源汽車(chē)產(chǎn)量達(dá)到39.1萬(wàn)輛、同比增長(zhǎng)1.5倍，帶動(dòng)重慶汽車(chē)產(chǎn)量達(dá)到121.4萬(wàn)輛，時(shí)隔八年重回第一。當(dāng)前，川渝已建成我國(guó)第三大汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群，擁有45家整車(chē)企業(yè)和1600多家配套商，全域自主配套率超過(guò)80%，汽車(chē)產(chǎn)量占全國(guó)11%。此外，全國(guó)21％的動(dòng)力電池實(shí)現(xiàn)“川渝造”。
在協(xié)同對(duì)外開(kāi)放上，川渝也進(jìn)行了不少探索，其中最引人關(guān)注的就是統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)中歐班列（成渝）品牌。
“此前，全國(guó)各地開(kāi)行的中歐班列為了爭(zhēng)奪有限的客戶(hù)資源，存在惡意壓價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)行為。”米本家分析，此外，各地開(kāi)行的班列計(jì)劃、客戶(hù)資源等信息也不透明，造成不少資源的浪費(fèi)。
為此，成渝兩地建立起口岸物流主管部門(mén)、平臺(tái)公司常態(tài)化會(huì)商和信息共享機(jī)制，形成階梯式發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌整合中歐班列境外資源。
如今，“中歐班列（成渝）”成為全國(guó)首個(gè)中歐班列合作品牌，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)標(biāo)識(shí)、基礎(chǔ)運(yùn)價(jià)、車(chē)輛調(diào)度“三統(tǒng)一”，中歐班列（成渝）年度開(kāi)行量超5000列，占全國(guó)中歐班列開(kāi)行總量的1/3。今年上半年，中歐班列（成渝）運(yùn)輸貨物標(biāo)箱同比增長(zhǎng)19.6%。
改革進(jìn)程愈進(jìn)愈難，卻又非進(jìn)不可
改革從來(lái)都不是“扶搖直上九萬(wàn)里”的坦途，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈改革進(jìn)程仍面臨挑戰(zhàn)，還有不少“硬骨頭”要啃。
丁瑤提出，首先，川渝兩地受行政管理權(quán)限、財(cái)稅體制不一致等因素影響，跨行政區(qū)聯(lián)動(dòng)改革推進(jìn)緩慢，改革探索合力不足。
比如，川渝兩地稅收政策標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，四川省按照中央60%、省14%、市縣區(qū)26%的比例分配企業(yè)所得稅，而重慶市除中央留存60%外，其余40%全部留存于區(qū)縣。稅收分享政策差異造成地方財(cái)力差異，加大了區(qū)域統(tǒng)籌改革的協(xié)調(diào)難度。
其次，對(duì)比京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈制度型開(kāi)放還不夠深入。
比如，當(dāng)前重慶在打造內(nèi)陸開(kāi)放樞紐中仍存在政策落地、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則、管理體制等瓶頸問(wèn)題，多式聯(lián)運(yùn)單證標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則和法律制度還不完善，“一單制”尚未規(guī)范，鐵路與海運(yùn)貨物類(lèi)別、安全標(biāo)準(zhǔn)、貨品代碼、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等還未實(shí)現(xiàn)協(xié)同互認(rèn)。
此外，川渝兩省市牽引性重大綜合改革推進(jìn)力度不強(qiáng)，一定程度地存在爭(zhēng)取國(guó)家改革試點(diǎn)“戴帽”后創(chuàng)新性探索不夠、部分改革方案前期論證評(píng)估深度不足、部分地方和環(huán)節(jié)推動(dòng)改革落實(shí)不力、部分領(lǐng)域改革的群眾滿(mǎn)意度不高等問(wèn)題。
“當(dāng)前，雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)改革已經(jīng)來(lái)到‘深水區(qū)’，面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、困難問(wèn)題比以往更加嚴(yán)峻復(fù)雜，必須抱有愈進(jìn)愈難、愈進(jìn)愈險(xiǎn)而又不進(jìn)則退、非進(jìn)不可的決心。”丁瑤表示。
從短期發(fā)展看，要以深層次改革為高質(zhì)量發(fā)展清道排障。
眼下，成渝地區(qū)區(qū)域發(fā)展不均衡、毗鄰平臺(tái)合作尚待深入、兩地產(chǎn)業(yè)協(xié)同不足、產(chǎn)業(yè)體系大而不強(qiáng)、市場(chǎng)體系不健全等問(wèn)題依然存在，這些深層次矛盾躲不開(kāi)、繞不過(guò)。特別是在加快建設(shè)現(xiàn)代化新重慶的關(guān)鍵當(dāng)口，容不得任何停留、遲疑、觀望，必須一鼓作氣進(jìn)一步全面深化改革，以深層次改革尋求破解之道。
從長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)看，要以深層次改革激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，更好服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略。
當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā)，全球性問(wèn)題加劇，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈承載著打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“第四極”、國(guó)家戰(zhàn)略腹地核心承載區(qū)和向西向南開(kāi)放前沿的歷史使命，只有加快全面深化改革步伐，不斷激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，才能彌補(bǔ)內(nèi)陸區(qū)位短板，鍛造特色優(yōu)勢(shì)長(zhǎng)板，更好支撐西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略形成新格局。
改革事項(xiàng)“千頭萬(wàn)緒”，要集成攻堅(jiān)
“改革，既要有‘追著問(wèn)題跑’的清醒，也要有‘說(shuō)一分，做十分’的務(wù)實(shí)?！倍‖幹赋?，當(dāng)前，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)面臨的改革事項(xiàng)可謂千頭萬(wàn)緒、紛繁復(fù)雜，但仍要聚焦重點(diǎn)、集成攻堅(jiān)，聚力取得一批具有全國(guó)影響力的標(biāo)志性改革成果。
比如，深化市場(chǎng)化改革事關(guān)雙城經(jīng)濟(jì)圈現(xiàn)代化建設(shè)成效，川渝仍需加大市場(chǎng)化改革力度，構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)。
丁瑤建議，川渝兩地要持續(xù)深化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤改革，探索建立用地指標(biāo)跨區(qū)域統(tǒng)籌、空間資源跨區(qū)域盤(pán)活的新型土地管理體制，完善區(qū)域內(nèi)人口流動(dòng)與土地指標(biāo)轉(zhuǎn)移互相掛鉤的管理機(jī)制；
要加快成渝兩地各類(lèi)要素交易市場(chǎng)聯(lián)網(wǎng)交易，推動(dòng)公共資源交易平臺(tái)互聯(lián)共享，共同建設(shè)成渝地區(qū)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，探索水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等兩地互相交易，推進(jìn)川渝電力市場(chǎng)一體化發(fā)展；
要著力發(fā)揮數(shù)字化變革對(duì)市場(chǎng)化改革牽引作用，健全數(shù)據(jù)治理制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)市場(chǎng)高效暢通和規(guī)模拓展，實(shí)現(xiàn)全要素全流程數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
“深化經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈改革攻堅(jiān)的要害之一，將在?全國(guó)跨省際毗鄰合作中形成較強(qiáng)的創(chuàng)新示范價(jià)值?！倍‖幷J(rèn)為，川渝要以高竹新區(qū)為“樣本”，持續(xù)完善市場(chǎng)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制，探索建立一體化的稅收征管、稅收分享、財(cái)政投入?yún)f(xié)同等機(jī)制；以毗鄰地區(qū)為重點(diǎn)，探索以“一區(qū)多園”“飛地經(jīng)濟(jì)”等方式共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，聯(lián)合設(shè)立工作機(jī)構(gòu)、共同組建平臺(tái)公司開(kāi)發(fā)建設(shè)運(yùn)營(yíng)；持續(xù)完善互利共贏的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分算方式，探索重大項(xiàng)目財(cái)政支出跨行政區(qū)結(jié)算機(jī)制，共建園區(qū)、重大基礎(chǔ)設(shè)施等成本分擔(dān)機(jī)制。
同時(shí)，加速推進(jìn)以陸上貿(mào)易規(guī)則創(chuàng)新為引領(lǐng)的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制改革，有力推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈打造內(nèi)陸開(kāi)放戰(zhàn)略高地和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新基地。
丁瑤建議，未來(lái)，川渝要高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接RCEP、CPTPP、DEPA國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動(dòng)在國(guó)有企業(yè)、服務(wù)貿(mào)易、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞工等核心領(lǐng)域率先與國(guó)際接軌；
要深化技術(shù)法規(guī)、質(zhì)量認(rèn)證、合格評(píng)定等規(guī)則銜接，加快破除技術(shù)性貿(mào)易壁壘，爭(zhēng)取國(guó)家支持創(chuàng)設(shè)國(guó)際特定管理區(qū)和特殊綜合保稅區(qū)，探索推行以“境內(nèi)關(guān)外”“非禁即入”“零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制”“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)”為基本特征的自由化便利化制度；
要推動(dòng)國(guó)際鐵海聯(lián)運(yùn)規(guī)則體系創(chuàng)新，促進(jìn)鐵路與海運(yùn)設(shè)施設(shè)備、貨物類(lèi)別、安全標(biāo)準(zhǔn)、貨品代碼、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等協(xié)同互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)鐵海聯(lián)運(yùn)“一單到底”。
數(shù)讀“雙圈”改革>>>
經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革
作為全國(guó)首個(gè)跨省共建的省級(jí)新區(qū)，川渝高竹新區(qū)已入駐企業(yè)201戶(hù)，簽約川渝共建重大項(xiàng)目58個(gè)，協(xié)議投資206.68億元，80%的企業(yè)配套重慶，60%的生產(chǎn)原料購(gòu)于重慶，90%的產(chǎn)品銷(xiāo)往重慶。
區(qū)域金融改革
共建西部金融中心，深化區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)制度和業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)，兩江新區(qū)國(guó)家氣候投融資試點(diǎn)項(xiàng)目入庫(kù)497個(gè)、意向融資超過(guò)4500億元。
科技創(chuàng)新體制改革
川渝共享大型儀器設(shè)備1.3萬(wàn)余臺(tái)（套），布局建設(shè)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施11個(gè)，開(kāi)展219項(xiàng)原創(chuàng)性顛覆性技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，川渝技術(shù)合同登記成交額突破2800億元，共享共用專(zhuān)家資源4萬(wàn)名。
開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制改革
深化拓展“關(guān)銀一KEY通”跨關(guān)區(qū)、跨窗口、跨領(lǐng)域“一站式”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)首個(gè)電子口岸業(yè)務(wù)跨關(guān)區(qū)通辦，成渝兩地已設(shè)置受理點(diǎn)410個(gè)，異地辦理電子口岸相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)間壓縮2/3以上。
生態(tài)文明制度改革
全國(guó)首創(chuàng)跨省河長(zhǎng)制聯(lián)合推進(jìn)辦公室，建立跨界河流聯(lián)合巡查等9項(xiàng)合作機(jī)制；全國(guó)率先建立危險(xiǎn)廢物跨省市轉(zhuǎn)移“白名單”制度，“白名單”增加至59種；碳市場(chǎng)累計(jì)交易碳配額4753萬(wàn)噸、10.6億元。
跨行政區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理改革
聯(lián)合發(fā)布3批311項(xiàng)“川渝通辦”事項(xiàng)，推動(dòng)居民身份證等34類(lèi)電子證照互認(rèn)共享，川渝70%以上的二級(jí)及以上公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)電子健康卡互通互認(rèn)，開(kāi)通跨省異地結(jié)算定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)2.85萬(wàn)家。
記者 唐琴
責(zé)任編輯：周宇航
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