高水平內(nèi)陸開放體制機制改革的重慶探索
2024-09-07 07:24:22 來源： 華龍網(wǎng)-重慶日報
8月中旬，一趟中歐班列（渝新歐）從重慶團結(jié)村站出發(fā)，途經(jīng)里海、格魯吉亞，在土耳其中轉(zhuǎn)后，穿越羅馬尼亞等國家，最終順利抵達德國杜伊斯堡。這標志著，中歐班列（渝新歐）在“南通道線路”實現(xiàn)延伸。
中歐班列（渝新歐）不斷優(yōu)化完善，是重慶加快對外開放步伐，努力在西部地區(qū)帶頭開放、帶動開放的一個縮影。重慶正在打造綜合樞紐多式聯(lián)運集疏運體系，構(gòu)建通道、物流、產(chǎn)業(yè)融合互促高質(zhì)高效發(fā)展、陸海并進的內(nèi)陸制度型開放體系，健全完善外貿(mào)體制和外商投資促進體制機制，在探索高水平內(nèi)陸開放新體制改革的大道上蹄疾步穩(wěn)。
綜合樞紐多式聯(lián)運體系日趨完善
中歐班列（渝新歐），一條由重慶開辟的西向鐵路物流大通道，運行已有十余年，即使在全球暴發(fā)新冠肺炎疫情期間，也保持著穩(wěn)定、高效運行。
但近年來，日趨復雜的國際形勢，讓其發(fā)展遭遇阻力。
“受區(qū)域沖突的影響，原路線的一些沿線區(qū)域不可控和不安全因素增加，很多客戶都不太敢走，特別是運輸價值高的貨物。”渝新歐公司相關(guān)負責人說。
改革，成為破局的重要方式。
2022年，渝新歐公司決定探索新路，開辟一條跨兩海的“南通道線路”：由霍爾果斯口岸出境，途經(jīng)哈薩克斯坦、阿塞拜疆、格魯吉亞、羅馬尼亞等國家，通過鐵海聯(lián)運方式跨越里海、黑海，最終抵達歐洲國家。
因途經(jīng)國家更多，這條新路線在組織運輸上，比原有線路更復雜，但卻避開了不穩(wěn)定區(qū)域，為中歐班列（渝新歐）穩(wěn)定運行提供了保障。
與此同時，經(jīng)過近兩年的籌備，今年1月，重慶首次開行中歐班列（渝新歐）南通道跨越里海、黑海，直達土耳其伊斯坦布爾的專列，這也是繼開通到羅馬尼亞線路后，重慶開通的第二條“南通道線路”。
2月底，重慶與哈薩克斯坦國家鐵路集團就深化中歐班列（渝新歐）南通道建設(shè)方面進行深入交流，并簽署了國際通道戰(zhàn)略合作協(xié)議。雙方約定在提升運輸效率、優(yōu)化運輸線路等方面開展合作，進一步提升從重慶至中亞、歐盟國家、跨里海國際班列運輸量。
7月，重慶再次開行直達土耳其的班列，這次減少了跨越黑海路段，比此前的線路減少6天時間。
至此，重慶中歐班列已開通三條“南通道線路”。正是做好了前期鋪墊，才有了前文提及的，以“南通道線路”直達德國的班列。
內(nèi)陸開放，通道先行。
重慶深知物流通道對于內(nèi)陸開放的意義，不僅構(gòu)建了東南西北四向、鐵公水空四種方式的綜合樞紐多式聯(lián)運體系，更不斷通過改革完善通道體制機制，不斷拓展通道線路。
以西部陸海新通道為例，該通道已形成鐵海聯(lián)運班列、國際鐵路聯(lián)運班列、跨境公路班車三種物流組織方式，延伸了中老、中泰、中緬、中印等路線，正加速推動欽州-新加坡的“天天班”。如今，西部陸海新通道已連通124個國家和地區(qū)的523個港口。
再看長江黃金水道，重慶也在深挖這條通道的潛力。今年5月，重慶與浙江舟山合作，首次讓海船“創(chuàng)新5”號駛?cè)胫貞c港，開創(chuàng)了萬噸級江海直達船舶從沿海直航長江上游的歷史先河，首次實現(xiàn)貨運海船駛?cè)腴L江上游內(nèi)河港口，加速了重慶與沿海地區(qū)的聯(lián)動。
通道帶物流、物流帶經(jīng)貿(mào)、經(jīng)貿(mào)帶產(chǎn)業(yè)。重慶不斷完善通道體制機制，并以通道為“媒介”，加速產(chǎn)業(yè)布局。
今年4月，重慶規(guī)劃的樞紐港產(chǎn)業(yè)園集中簽約開工47個重點項目，涉及基礎(chǔ)設(shè)施、先進裝備、先進材料、物流和現(xiàn)代供應(yīng)鏈服務(wù)等領(lǐng)域。
今年上半年，重慶樞紐港產(chǎn)業(yè)園16個區(qū)級重點建設(shè)項目累計完成投資25.17億元，投資完成率達54.13%。值得一提的是，以有色金屬加工、新型電纜為主的先進材料產(chǎn)業(yè)，已成為產(chǎn)業(yè)園特色產(chǎn)業(yè)。目前，重慶樞紐港產(chǎn)業(yè)園擁有材料產(chǎn)業(yè)規(guī)上企業(yè)45家，今年上半年，實現(xiàn)產(chǎn)值103.9億元，同比增長3.6%，占總產(chǎn)值的36%。
開放平臺形成合力助推制度型開放
在果園港的堆場，鉻礦是最常見的貨物。這種常用于生產(chǎn)不銹鋼的礦石，主要產(chǎn)自南非。
以前，南非鉻礦運到重慶，要先經(jīng)過上海，再一路沿長江逆流而上抵達重慶。這種方式不但耗時，還存在堆存、短駁、掏裝箱等諸多環(huán)節(jié)，為運輸增添了不確定性。
為了解決這個問題，重慶海關(guān)于去年在全國率先落地“海鐵聯(lián)運集裝箱鉻礦檢驗監(jiān)管優(yōu)化模式”試點。新模式下，鉻礦從南非運至重慶，全程“一箱直通”，貨物只需在重慶海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所檢驗，省去了在口岸檢驗的多個環(huán)節(jié)，每標箱鉻礦節(jié)約綜合運輸成本1700多元。
同時，新模式與西部陸海新通道相結(jié)合，不再從上海入境，而是經(jīng)廣西欽州港海鐵聯(lián)運至重慶，全程僅需28天，較之前縮短20天。
近年來，重慶海關(guān)積極推進改革創(chuàng)新，先后在全國首創(chuàng)“綜保區(qū)設(shè)備零配件便捷監(jiān)管”“四化”監(jiān)管新模式、“關(guān)銀一KEY通”川渝一體化等11項在總署備案的創(chuàng)新舉措，數(shù)量居全國首位。
作為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的綜合保稅區(qū)，已經(jīng)成為重慶對外開放的重要平臺。目前，重慶已獲批7個綜合保稅區(qū)，其外貿(mào)額占全市外貿(mào)總額的6成以上。
平臺，是開放的“源頭活水”，是各類創(chuàng)新的主要載體，為重慶打造內(nèi)陸開放綜合樞紐，推動制度型開放提供源源不斷的動力。
目前，重慶擁有包括綜保區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)等多個開放平臺，這些平臺同頻共振，協(xié)同發(fā)力，助推重慶探索高水平內(nèi)陸開放新體制改革。
如中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目聚焦體制機制及政策創(chuàng)新，探索改革發(fā)展新路徑，爭取到國家發(fā)展改革委、人民銀行等出臺支持政策和舉措77條。
截至今年8月，中新互聯(lián)互通項目累計簽約政府和商業(yè)合作項目320個、金額257.5億美元；金融服務(wù)項目累計287個、金額折合323億美元，其中，跨境融資類項目265個、金額折合212.8億美元。
自貿(mào)試驗區(qū)是重慶政策創(chuàng)新的“試驗田”，具有先行先試的功能。2023年7月以來，重慶自貿(mào)試驗區(qū)已形成新一批28項制度創(chuàng)新成果在全市復制推廣，服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的關(guān)銀“一KEY通”川渝通辦集成化改革，入選全國自貿(mào)試驗區(qū)第五批“最佳實踐案例”。
接下來，重慶自貿(mào)試驗區(qū)還將優(yōu)化完善國際物流樞紐建設(shè)、推動數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展、推動保稅經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、推動現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟開放發(fā)展、推動先進制造業(yè)提質(zhì)增效、完善開放制度體系等6方面22條具體工作任務(wù)和措施。
兩江新區(qū)作為重慶對外開放的“排頭兵”，也正在加速推動制度型開放。在推進服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點中，兩江新區(qū)涉及79項任務(wù)，目前已實施75項，實施率達94.9%，還獲評2023年重慶市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點示范區(qū)。
以科技領(lǐng)域為例，兩江新區(qū)出臺專項扶持政策《兩江新區(qū)關(guān)于促進新型研發(fā)機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，累計引進新型研發(fā)機構(gòu)50家、博士后科研工作站22個、院士團隊27個，孵化引育企業(yè)400多家。
探索貿(mào)易投資合作新機制新模式
過去，用傳統(tǒng)貿(mào)易方式，開展小商品進出口，并不便利。
比如，國外買家在國內(nèi)采購了幾十種不同規(guī)格的刀具，賣家在報關(guān)時需要填寫每款刀具的產(chǎn)品信息，流程繁瑣。這些賣家大多不是一般納稅人，無法出具增值稅發(fā)票，難以退稅。
在重慶的外貿(mào)清單中，有許多出口小商品，比如皮鞋、五金等都面臨這些困擾。
為解決問題，重慶積極申報，于2022年9月獲批成為全國市場采購貿(mào)易方式試點城市之一，大足龍水五金市場則成為全市唯一試點區(qū)域。
市場采購貿(mào)易方式，通俗地講，就是在規(guī)定的區(qū)域內(nèi)，采購單票貨值沒超過15萬美元的產(chǎn)品，可就地辦理出口手續(xù)。這種方式，具有免征增值稅、允許以人民幣結(jié)算、報關(guān)手續(xù)簡化等優(yōu)勢。
同樣以刀具出口為例，通過市場采購貿(mào)易方式，每票報關(guān)單只需要對貨值最大的前5種刀具進行逐項申報，其余的可以進行歸并申報，這大幅優(yōu)化了報關(guān)流程。同時，凡是非一般納稅人的商戶，均不再征收增值稅，這從根本上避免了退稅問題。
該試點落地大足龍水五金市場后，許多做小商品出口的商戶聞訊而來。比如易貿(mào)供應(yīng)鏈（重慶）有限公司，就是沖著這一模式專門在大足成立的，并完成了重慶市場采購貿(mào)易跨境公路貨物運輸首單——將39萬元的小商品貨物，從永川港運往越南。
如今，重慶還在不斷完善這一政策，讓更多區(qū)縣享受到紅利。截至今年上半年，重慶通過市場采購貿(mào)易方式出口貨值達12億元。
外貿(mào)和外資，都是內(nèi)陸開放高地建設(shè)的重要組成部分。重慶全力推動這兩大領(lǐng)域的改革，不斷提升外資、外貿(mào)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率。
比如，重慶將打造內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展試點示范列入市級重大改革項目清單。按照目標，重慶要培育內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展企業(yè)200家、基地20個、先行區(qū)5個。同時，重慶將力爭形成內(nèi)外貿(mào)一體化試點全國典型案例，通過進一步謀劃改革創(chuàng)新舉措，聚焦打通內(nèi)外貿(mào)一體化堵點卡點開展改革創(chuàng)新，加快培育內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展平臺、產(chǎn)業(yè)集群，增強市場主體內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營能力。
再如，重慶提出著力打造高質(zhì)量外資聚集地，加大招商引資力度，吸引外資投向先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點領(lǐng)域，推動利用外資與全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級有機結(jié)合，鼓勵外資在渝設(shè)立研發(fā)中心，促進更多的優(yōu)質(zhì)外資項目落地發(fā)展。
同時，重慶還不斷完善相關(guān)政策體系，出臺相關(guān)鼓勵外資政策；用好穩(wěn)外資工作專班，優(yōu)化“三個一批”外資項目清單機制、行政服務(wù)管家機制等，有效提升服務(wù)保障水平，營造良好外商投資環(huán)境。
新重慶-重慶日報首席記者 楊駿
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聚焦完善高水平內(nèi)陸開放新體制改革
重慶“上新”十余項改革事項
9月6日，重慶日報記者從市商務(wù)委了解到，按照市委市政府相關(guān)部署，市商務(wù)委成立了商務(wù)領(lǐng)域經(jīng)濟體制改革領(lǐng)導小組，并印發(fā)2024年商務(wù)領(lǐng)域的改革項目清單，其中涉及開放領(lǐng)域的有十余項。
據(jù)介紹，涉及開放領(lǐng)域的改革事項范圍廣泛，既有外貿(mào)、外資領(lǐng)域，也有中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目、自貿(mào)試驗區(qū)等。
比如，重慶將深化自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，圍繞經(jīng)驗推廣、改革創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)培育、平臺協(xié)同等，形成重點事項清單，建立閉環(huán)推進機制。同時，落實觀摩交流、創(chuàng)新案例經(jīng)驗培育、綜合評估等制度，并推進川南渝西自貿(mào)協(xié)同改革聯(lián)動創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)。后續(xù)，重慶將復制推廣自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗20項以上。
再如，8月30日，商務(wù)部公布了對全國165個跨境電商綜試區(qū)的2023年考核評估結(jié)果，重慶首次被評為第一檔“成效明顯”。接下來，重慶將按照“創(chuàng)模式、搭平臺、育主體、聚產(chǎn)業(yè)、優(yōu)服務(wù)”的思路深入推進跨境電商綜試區(qū)建設(shè)，全面推廣“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”模式，助力“重慶造”出海；積極打造跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動跨境電商集聚發(fā)展；進一步加大主體引育力度，完善跨境電商生態(tài)圈。
新重慶-重慶日報首席記者 楊駿
責任編輯：陳丹丹
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