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8月中旬，一趟中歐班列（渝新歐）從重慶團(tuán)結(jié)村站出發(fā)，途經(jīng)里海、格魯吉亞，在土耳其中轉(zhuǎn)后，穿越羅馬尼亞等國家，最終順利抵達(dá)德國杜伊斯堡。這標(biāo)志著，中歐班列（渝新歐）在“南通道線路”實(shí)現(xiàn)延伸。

中歐班列（渝新歐）不斷優(yōu)化完善，是重慶加快對外開放步伐，努力在西部地區(qū)帶頭開放、帶動開放的一個縮影。重慶正在打造綜合樞紐多式聯(lián)運(yùn)集疏運(yùn)體系，構(gòu)建通道、物流、產(chǎn)業(yè)融合互促高質(zhì)高效發(fā)展、陸海并進(jìn)的內(nèi)陸制度型開放體系，健全完善外貿(mào)體制和外商投資促進(jìn)體制機(jī)制，在探索高水平內(nèi)陸開放新體制改革的大道上蹄疾步穩(wěn)。

綜合樞紐多式聯(lián)運(yùn)體系日趨完善

中歐班列（渝新歐），一條由重慶開辟的西向鐵路物流大通道，運(yùn)行已有十余年，即使在全球暴發(fā)新冠肺炎疫情期間，也保持著穩(wěn)定、高效運(yùn)行。

但近年來，日趨復(fù)雜的國際形勢，讓其發(fā)展遭遇阻力。

“受區(qū)域沖突的影響，原路線的一些沿線區(qū)域不可控和不安全因素增加，很多客戶都不太敢走，特別是運(yùn)輸價值高的貨物?！庇逍職W公司相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

改革，成為破局的重要方式。

2022年，渝新歐公司決定探索新路，開辟一條跨兩海的“南通道線路”：由霍爾果斯口岸出境，途經(jīng)哈薩克斯坦、阿塞拜疆、格魯吉亞、羅馬尼亞等國家，通過鐵海聯(lián)運(yùn)方式跨越里海、黑海，最終抵達(dá)歐洲國家。

因途經(jīng)國家更多，這條新路線在組織運(yùn)輸上，比原有線路更復(fù)雜，但卻避開了不穩(wěn)定區(qū)域，為中歐班列（渝新歐）穩(wěn)定運(yùn)行提供了保障。

與此同時，經(jīng)過近兩年的籌備，今年1月，重慶首次開行中歐班列（渝新歐）南通道跨越里海、黑海，直達(dá)土耳其伊斯坦布爾的專列，這也是繼開通到羅馬尼亞線路后，重慶開通的第二條“南通道線路”。

2月底，重慶與哈薩克斯坦國家鐵路集團(tuán)就深化中歐班列（渝新歐）南通道建設(shè)方面進(jìn)行深入交流，并簽署了國際通道戰(zhàn)略合作協(xié)議。雙方約定在提升運(yùn)輸效率、優(yōu)化運(yùn)輸線路等方面開展合作，進(jìn)一步提升從重慶至中亞、歐盟國家、跨里海國際班列運(yùn)輸量。

7月，重慶再次開行直達(dá)土耳其的班列，這次減少了跨越黑海路段，比此前的線路減少6天時間。

至此，重慶中歐班列已開通三條“南通道線路”。正是做好了前期鋪墊，才有了前文提及的，以“南通道線路”直達(dá)德國的班列。

內(nèi)陸開放，通道先行。

重慶深知物流通道對于內(nèi)陸開放的意義，不僅構(gòu)建了東南西北四向、鐵公水空四種方式的綜合樞紐多式聯(lián)運(yùn)體系，更不斷通過改革完善通道體制機(jī)制，不斷拓展通道線路。

以西部陸海新通道為例，該通道已形成鐵海聯(lián)運(yùn)班列、國際鐵路聯(lián)運(yùn)班列、跨境公路班車三種物流組織方式，延伸了中老、中泰、中緬、中印等路線，正加速推動欽州-新加坡的“天天班”。如今，西部陸海新通道已連通124個國家和地區(qū)的523個港口。

再看長江黃金水道，重慶也在深挖這條通道的潛力。今年5月，重慶與浙江舟山合作，首次讓海船“創(chuàng)新5”號駛?cè)胫貞c港，開創(chuàng)了萬噸級江海直達(dá)船舶從沿海直航長江上游的歷史先河，首次實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)海船駛?cè)腴L江上游內(nèi)河港口，加速了重慶與沿海地區(qū)的聯(lián)動。

通道帶物流、物流帶經(jīng)貿(mào)、經(jīng)貿(mào)帶產(chǎn)業(yè)。重慶不斷完善通道體制機(jī)制，并以通道為“媒介”，加速產(chǎn)業(yè)布局。

今年4月，重慶規(guī)劃的樞紐港產(chǎn)業(yè)園集中簽約開工47個重點(diǎn)項(xiàng)目，涉及基礎(chǔ)設(shè)施、先進(jìn)裝備、先進(jìn)材料、物流和現(xiàn)代供應(yīng)鏈服務(wù)等領(lǐng)域。

今年上半年，重慶樞紐港產(chǎn)業(yè)園16個區(qū)級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目累計(jì)完成投資25.17億元，投資完成率達(dá)54.13%。值得一提的是，以有色金屬加工、新型電纜為主的先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)，已成為產(chǎn)業(yè)園特色產(chǎn)業(yè)。目前，重慶樞紐港產(chǎn)業(yè)園擁有材料產(chǎn)業(yè)規(guī)上企業(yè)45家，今年上半年，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值103.9億元，同比增長3.6%，占總產(chǎn)值的36%。

開放平臺形成合力助推制度型開放

在果園港的堆場，鉻礦是最常見的貨物。這種常用于生產(chǎn)不銹鋼的礦石，主要產(chǎn)自南非。

以前，南非鉻礦運(yùn)到重慶，要先經(jīng)過上海，再一路沿長江逆流而上抵達(dá)重慶。這種方式不但耗時，還存在堆存、短駁、掏裝箱等諸多環(huán)節(jié)，為運(yùn)輸增添了不確定性。

為了解決這個問題，重慶海關(guān)于去年在全國率先落地“海鐵聯(lián)運(yùn)集裝箱鉻礦檢驗(yàn)監(jiān)管優(yōu)化模式”試點(diǎn)。新模式下，鉻礦從南非運(yùn)至重慶，全程“一箱直通”，貨物只需在重慶海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所檢驗(yàn)，省去了在口岸檢驗(yàn)的多個環(huán)節(jié)，每標(biāo)箱鉻礦節(jié)約綜合運(yùn)輸成本1700多元。

同時，新模式與西部陸海新通道相結(jié)合，不再從上海入境，而是經(jīng)廣西欽州港海鐵聯(lián)運(yùn)至重慶，全程僅需28天，較之前縮短20天。

近年來，重慶海關(guān)積極推進(jìn)改革創(chuàng)新，先后在全國首創(chuàng)“綜保區(qū)設(shè)備零配件便捷監(jiān)管”“四化”監(jiān)管新模式、“關(guān)銀一KEY通”川渝一體化等11項(xiàng)在總署備案的創(chuàng)新舉措，數(shù)量居全國首位。

作為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的綜合保稅區(qū)，已經(jīng)成為重慶對外開放的重要平臺。目前，重慶已獲批7個綜合保稅區(qū)，其外貿(mào)額占全市外貿(mào)總額的6成以上。

平臺，是開放的“源頭活水”，是各類創(chuàng)新的主要載體，為重慶打造內(nèi)陸開放綜合樞紐，推動制度型開放提供源源不斷的動力。

目前，重慶擁有包括綜保區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等多個開放平臺，這些平臺同頻共振，協(xié)同發(fā)力，助推重慶探索高水平內(nèi)陸開放新體制改革。

如中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目聚焦體制機(jī)制及政策創(chuàng)新，探索改革發(fā)展新路徑，爭取到國家發(fā)展改革委、人民銀行等出臺支持政策和舉措77條。

截至今年8月，中新互聯(lián)互通項(xiàng)目累計(jì)簽約政府和商業(yè)合作項(xiàng)目320個、金額257.5億美元；金融服務(wù)項(xiàng)目累計(jì)287個、金額折合323億美元，其中，跨境融資類項(xiàng)目265個、金額折合212.8億美元。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是重慶政策創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”，具有先行先試的功能。2023年7月以來，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已形成新一批28項(xiàng)制度創(chuàng)新成果在全市復(fù)制推廣，服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的關(guān)銀“一KEY通”川渝通辦集成化改革，入選全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第五批“最佳實(shí)踐案例”。

接下來，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還將優(yōu)化完善國際物流樞紐建設(shè)、推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、推動保稅經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、推動現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)開放發(fā)展、推動先進(jìn)制造業(yè)提質(zhì)增效、完善開放制度體系等6方面22條具體工作任務(wù)和措施。

兩江新區(qū)作為重慶對外開放的“排頭兵”，也正在加速推動制度型開放。在推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)中，兩江新區(qū)涉及79項(xiàng)任務(wù)，目前已實(shí)施75項(xiàng)，實(shí)施率達(dá)94.9%，還獲評2023年重慶市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范區(qū)。

以科技領(lǐng)域?yàn)槔?，兩江新區(qū)出臺專項(xiàng)扶持政策《兩江新區(qū)關(guān)于促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，累計(jì)引進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)50家、博士后科研工作站22個、院士團(tuán)隊(duì)27個，孵化引育企業(yè)400多家。

探索貿(mào)易投資合作新機(jī)制新模式

過去，用傳統(tǒng)貿(mào)易方式，開展小商品進(jìn)出口，并不便利。

比如，國外買家在國內(nèi)采購了幾十種不同規(guī)格的刀具，賣家在報(bào)關(guān)時需要填寫每款刀具的產(chǎn)品信息，流程繁瑣。這些賣家大多不是一般納稅人，無法出具增值稅發(fā)票，難以退稅。

在重慶的外貿(mào)清單中，有許多出口小商品，比如皮鞋、五金等都面臨這些困擾。

為解決問題，重慶積極申報(bào)，于2022年9月獲批成為全國市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)城市之一，大足龍水五金市場則成為全市唯一試點(diǎn)區(qū)域。

市場采購貿(mào)易方式，通俗地講，就是在規(guī)定的區(qū)域內(nèi)，采購單票貨值沒超過15萬美元的產(chǎn)品，可就地辦理出口手續(xù)。這種方式，具有免征增值稅、允許以人民幣結(jié)算、報(bào)關(guān)手續(xù)簡化等優(yōu)勢。

同樣以刀具出口為例，通過市場采購貿(mào)易方式，每票報(bào)關(guān)單只需要對貨值最大的前5種刀具進(jìn)行逐項(xiàng)申報(bào)，其余的可以進(jìn)行歸并申報(bào)，這大幅優(yōu)化了報(bào)關(guān)流程。同時，凡是非一般納稅人的商戶，均不再征收增值稅，這從根本上避免了退稅問題。

該試點(diǎn)落地大足龍水五金市場后，許多做小商品出口的商戶聞訊而來。比如易貿(mào)供應(yīng)鏈（重慶）有限公司，就是沖著這一模式專門在大足成立的，并完成了重慶市場采購貿(mào)易跨境公路貨物運(yùn)輸首單——將39萬元的小商品貨物，從永川港運(yùn)往越南。

如今，重慶還在不斷完善這一政策，讓更多區(qū)縣享受到紅利。截至今年上半年，重慶通過市場采購貿(mào)易方式出口貨值達(dá)12億元。

外貿(mào)和外資，都是內(nèi)陸開放高地建設(shè)的重要組成部分。重慶全力推動這兩大領(lǐng)域的改革，不斷提升外資、外貿(mào)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。

比如，重慶將打造內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展試點(diǎn)示范列入市級重大改革項(xiàng)目清單。按照目標(biāo)，重慶要培育內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展企業(yè)200家、基地20個、先行區(qū)5個。同時，重慶將力爭形成內(nèi)外貿(mào)一體化試點(diǎn)全國典型案例，通過進(jìn)一步謀劃改革創(chuàng)新舉措，聚焦打通內(nèi)外貿(mào)一體化堵點(diǎn)卡點(diǎn)開展改革創(chuàng)新，加快培育內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展平臺、產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)市場主體內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營能力。

再如，重慶提出著力打造高質(zhì)量外資聚集地，加大招商引資力度，吸引外資投向先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動利用外資與全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級有機(jī)結(jié)合，鼓勵外資在渝設(shè)立研發(fā)中心，促進(jìn)更多的優(yōu)質(zhì)外資項(xiàng)目落地發(fā)展。

同時，重慶還不斷完善相關(guān)政策體系，出臺相關(guān)鼓勵外資政策；用好穩(wěn)外資工作專班，優(yōu)化“三個一批”外資項(xiàng)目清單機(jī)制、行政服務(wù)管家機(jī)制等，有效提升服務(wù)保障水平，營造良好外商投資環(huán)境。

新重慶-重慶日報(bào)首席記者 楊駿

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聚焦完善高水平內(nèi)陸開放新體制改革

重慶“上新”十余項(xiàng)改革事項(xiàng)

9月6日，重慶日報(bào)記者從市商務(wù)委了解到，按照市委市政府相關(guān)部署，市商務(wù)委成立了商務(wù)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并印發(fā)2024年商務(wù)領(lǐng)域的改革項(xiàng)目清單，其中涉及開放領(lǐng)域的有十余項(xiàng)。

據(jù)介紹，涉及開放領(lǐng)域的改革事項(xiàng)范圍廣泛，既有外貿(mào)、外資領(lǐng)域，也有中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等。

比如，重慶將深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，圍繞經(jīng)驗(yàn)推廣、改革創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)培育、平臺協(xié)同等，形成重點(diǎn)事項(xiàng)清單，建立閉環(huán)推進(jìn)機(jī)制。同時，落實(shí)觀摩交流、創(chuàng)新案例經(jīng)驗(yàn)培育、綜合評估等制度，并推進(jìn)川南渝西自貿(mào)協(xié)同改革聯(lián)動創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)。后續(xù)，重慶將復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)20項(xiàng)以上。

再如，8月30日，商務(wù)部公布了對全國165個跨境電商綜試區(qū)的2023年考核評估結(jié)果，重慶首次被評為第一檔“成效明顯”。接下來，重慶將按照“創(chuàng)模式、搭平臺、育主體、聚產(chǎn)業(yè)、優(yōu)服務(wù)”的思路深入推進(jìn)跨境電商綜試區(qū)建設(shè)，全面推廣“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”模式，助力“重慶造”出海；積極打造跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動跨境電商集聚發(fā)展；進(jìn)一步加大主體引育力度，完善跨境電商生態(tài)圈。

新重慶-重慶日報(bào)首席記者 楊駿