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市委六屆六次全會(huì)對(duì)重慶全面深化改革開放作出了新的部署，重慶將如何突出放大內(nèi)陸開放綜合樞紐集成效應(yīng)，更好引領(lǐng)帶動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)高水平對(duì)內(nèi)對(duì)外開放？在9月14日舉行的中共重慶市委六屆六次全會(huì)精神解讀新聞發(fā)布會(huì)上，市發(fā)展改革委黨組書記、主任高健對(duì)此進(jìn)行解讀。

高健介紹，重慶將重點(diǎn)從3個(gè)方面突出放大內(nèi)陸開放綜合樞紐集成效應(yīng)，更好引領(lǐng)帶動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)高水平對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，在服務(wù)國(guó)家整體開放布局上彰顯重慶擔(dān)當(dāng)。

第一，加快建設(shè)現(xiàn)代化多式聯(lián)運(yùn)集疏運(yùn)體系。打造以“五型”樞紐為引領(lǐng)的高能級(jí)樞紐。構(gòu)建西部陸海新通道與中歐班列、長(zhǎng)江黃金水道、國(guó)際航空樞紐高效聯(lián)動(dòng)體系，健全鐵路口岸綜保區(qū)、公路物流基地開放功能。推進(jìn)航運(yùn)貿(mào)易數(shù)字化改革，完善內(nèi)陸航運(yùn)貿(mào)易數(shù)字化生態(tài)體系。推動(dòng)樞紐功能向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、大宗物資主產(chǎn)區(qū)延伸。出臺(tái)重慶市國(guó)家物流樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)方案。完善“鐵公水空管郵數(shù)”運(yùn)輸體系。健全江海直達(dá)運(yùn)輸機(jī)制，優(yōu)化重慶聯(lián)運(yùn)環(huán)太平洋、大西洋樞紐港航線。健全基地航空引育機(jī)制，完善國(guó)際航線開拓、航空貨運(yùn)發(fā)展、支線機(jī)場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展支持政策，打造區(qū)位門戶復(fù)合型國(guó)際航空樞紐。引導(dǎo)港口、產(chǎn)業(yè)園、物流園與鐵路線直聯(lián)，加快港口碼頭、管道管網(wǎng)、樞紐專業(yè)服務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)配送等領(lǐng)域的資源整合，統(tǒng)籌全市港口集群化運(yùn)營(yíng)。構(gòu)建西部陸海新通道運(yùn)營(yíng)新模式。提升西部陸海新通道物流和運(yùn)營(yíng)組織中心功能，探索適應(yīng)通道特點(diǎn)的物流組織和通關(guān)保障機(jī)制。加快建設(shè)數(shù)字陸海新通道。

第二，探索陸海并進(jìn)的內(nèi)陸制度型開放。推廣多式聯(lián)運(yùn)“一單制”。擴(kuò)大鐵海聯(lián)運(yùn)“一單制”試點(diǎn)，探索鐵海聯(lián)運(yùn)貨物全程保險(xiǎn)“一單到底”。完善多式聯(lián)運(yùn)“一單制”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則和法規(guī)制度，加快單證市場(chǎng)應(yīng)用。深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新。開展對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則創(chuàng)新試點(diǎn)，實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)領(lǐng)航提升五年行動(dòng)方案，自主培育更多重點(diǎn)制度創(chuàng)新成果。推進(jìn)高能級(jí)開放平臺(tái)示范對(duì)接國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。深入實(shí)施中新互聯(lián)互通項(xiàng)目，迭代升級(jí)項(xiàng)目總體發(fā)展規(guī)劃，深化拓展金融、物流、航空、通信等重點(diǎn)領(lǐng)域的合作。推動(dòng)高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、樞紐港產(chǎn)業(yè)園等探索按國(guó)際規(guī)則高水平開放。完善中國(guó)、老撾、泰國(guó)“三國(guó)三園”合作機(jī)制，打造國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作示范區(qū)。

第三，打造支撐“雙循環(huán)”的國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作中心。完善外貿(mào)發(fā)展促進(jìn)機(jī)制。出臺(tái)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作中心建設(shè)條例，構(gòu)建外貿(mào)綜合服務(wù)體系，創(chuàng)新發(fā)展中間品貿(mào)易，打造數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)，建設(shè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，創(chuàng)新市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)，建設(shè)西向南向的大宗進(jìn)口戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備、集散、分撥中心。深化內(nèi)外貿(mào)一體化改革，推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)監(jiān)管規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定銜接，培育接軌國(guó)際的商品交易市場(chǎng)。深化服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，健全現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“1+N”的政策體系。優(yōu)化外商投資管理服務(wù)機(jī)制。制定外商投資重慶產(chǎn)業(yè)圖譜，推動(dòng)《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》增加重慶產(chǎn)業(yè)條目。完善招商網(wǎng)絡(luò)體系，創(chuàng)新市場(chǎng)化招商模式，完善外資全流程的服務(wù)工作機(jī)制。健全對(duì)外投資服務(wù)體系。優(yōu)化“渝企出?！狈?wù)制度，創(chuàng)新升級(jí)“渝車出?！毙袆?dòng)計(jì)劃，建立境外投資多元化服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)聯(lián)盟。

健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制機(jī)制，建設(shè)城鄉(xiāng)融合鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，是這次六屆六次全會(huì)提出的聚力打造的十二個(gè)標(biāo)志性成果之一。高健表示，按照全會(huì)的部署，重慶將加快實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，實(shí)現(xiàn)大城市帶大農(nóng)村大山區(qū)大庫(kù)區(qū)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展。到2029年，全市常住人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)76%。

為此，重慶將重點(diǎn)抓好三方面工作：

第一，著力健全以區(qū)縣城和中心鎮(zhèn)為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。以“小縣大城”“強(qiáng)鎮(zhèn)帶村”試點(diǎn)為牽引，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動(dòng)機(jī)制。健全“小縣大城”發(fā)展模式，完善山區(qū)庫(kù)區(qū)“一縣一策”高質(zhì)量發(fā)展政策，因地制宜在每個(gè)縣做強(qiáng)2到3個(gè)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、工業(yè)大縣、旅游名縣建設(shè)體系。深化區(qū)縣對(duì)口協(xié)同發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)主城都市區(qū)優(yōu)質(zhì)資源賦能山區(qū)庫(kù)區(qū)強(qiáng)縣富民。深入推進(jìn)“強(qiáng)鎮(zhèn)帶村”，探索特大鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限賦能改革，做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，發(fā)揮好小城鎮(zhèn)服務(wù)“三農(nóng)”作用。

第二，著力健全城鄉(xiāng)融合帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興機(jī)制。以國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、市級(jí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行示范區(qū)建設(shè)為牽引，統(tǒng)籌推進(jìn)強(qiáng)村富民綜合改革和“四進(jìn)三回”行動(dòng)（是指實(shí)施規(guī)劃、科技、經(jīng)營(yíng)、資金進(jìn)鄉(xiāng)村和能人、青年、務(wù)工人員回鄉(xiāng)村行動(dòng)），深入實(shí)施城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范工程，加快完善城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)制度。暢通城市人才加入鄉(xiāng)村通道，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，健全高素質(zhì)農(nóng)民、鄉(xiāng)村工匠培育機(jī)制。深化土地制度改革，優(yōu)化全域土地綜合整治推進(jìn)機(jī)制，有序推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，構(gòu)建城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤機(jī)制，創(chuàng)新閑置土地資源盤活方式。構(gòu)建農(nóng)村資源資產(chǎn)價(jià)格發(fā)現(xiàn)、價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn)參股等新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，創(chuàng)新農(nóng)村信用評(píng)價(jià)體系，持續(xù)凸顯農(nóng)村資源資產(chǎn)價(jià)值。

第三，著力健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)是，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。持續(xù)深化戶籍制度改革，進(jìn)一步放寬城鎮(zhèn)落戶限制，引導(dǎo)更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，賦予居住證更多功能，推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有同遷入地戶籍人口同等的權(quán)利，包括社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等方面。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵(lì)政策，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)建設(shè)用地供應(yīng)與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。

華龍網(wǎng) 陳雨 唐雨