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10月29日，國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)示范工作座談會(huì)在重慶舉行。

參加會(huì)議的人不多，僅50人左右，但規(guī)格不低——

商務(wù)部主持會(huì)議，教育部、工信部、交通運(yùn)輸部、文化和旅游部、國(guó)家衛(wèi)健委、國(guó)家外匯局代表，北京、上海、天津、重慶、海南、遼寧等11個(gè)省市的代表匯聚一堂，就我國(guó)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)的成績(jī)，以及未來(lái)的工作進(jìn)行交流。

這樣一場(chǎng)會(huì)議，為什么選擇在重慶舉行？又有何深意？

重慶多項(xiàng)成績(jī)位居試點(diǎn)城市前列

服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)，是黨中央、國(guó)務(wù)院的重大部署，旨在引領(lǐng)帶動(dòng)服務(wù)業(yè)開(kāi)放、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。

該試點(diǎn)于2015年啟動(dòng)，北京是全國(guó)首個(gè)試點(diǎn)城市。2021年，天津、上海、海南、重慶四省市被納入服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)名單中，成為第二批啟動(dòng)試點(diǎn)的地區(qū)。

這場(chǎng)座談會(huì)選擇在重慶舉行，很大程度上是因?yàn)槿陙?lái)，重慶在服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)上，取得了顯著成效。

重慶市商務(wù)委黨組書(shū)記、主任章勇武介紹，三年多來(lái)，重慶服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了“點(diǎn)”上項(xiàng)目集聚、“線(xiàn)”上創(chuàng)新集成、“面”上帶動(dòng)發(fā)展的多維度實(shí)施格局。

以“線(xiàn)”上創(chuàng)新為例，重慶探索了包括“科技跨境貸”、鐵海聯(lián)運(yùn)“一單制”等創(chuàng)新180項(xiàng)，推動(dòng)國(guó)家部門(mén)出臺(tái)配套支持舉措25項(xiàng)、市級(jí)配套政策300余項(xiàng)。

在服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)的助力下，今年以來(lái)，全市服務(wù)業(yè)外資主體同比增長(zhǎng)33.71%，全市第三產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)5.8%，增速并列全國(guó)第一。

對(duì)于重慶的成績(jī)，國(guó)家層面給予了充分肯定。本次座談會(huì)上，商務(wù)部對(duì)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行了工作評(píng)估，重慶多項(xiàng)成績(jī)位居前列。

比如在工作機(jī)制建設(shè)與任務(wù)組織實(shí)施方面，重慶加大體制機(jī)制建設(shè)，細(xì)化完善任務(wù)路徑，出臺(tái)相關(guān)配套文件及支持舉措，完善重大項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制，積極向相關(guān)部門(mén)反饋工作進(jìn)展和信息數(shù)據(jù)，推進(jìn)試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施落地。該項(xiàng)得分在試點(diǎn)示范省市中位居前列。

在任務(wù)落地和形成創(chuàng)新成果方面，截至2024年4月底，重慶86項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)全部實(shí)施。累計(jì)落地1700余個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，20余項(xiàng)創(chuàng)新舉措入選國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放最佳實(shí)踐案例，形成了諸多開(kāi)放創(chuàng)新成果。

市商務(wù)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，全國(guó)被納入服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)的地區(qū)有11個(gè)，重慶的評(píng)估在綜合排名中位居前列。

試點(diǎn)省市各有亮點(diǎn)

重慶做得好，其他兄弟省市也干得不差。

目前，我國(guó)的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)已經(jīng)形成了“1+4+6”（北京、天津、上海、海南、重慶、沈陽(yáng)、南京、杭州、武漢、廣州、成都）的格局，總體來(lái)看，各試點(diǎn)示范省市工作進(jìn)展較為順利，成效基本符合預(yù)期。

座談會(huì)上，商務(wù)部外資司區(qū)域處處長(zhǎng)張律律表示，各省市的量化排名雖有前后，但從實(shí)際工作情況來(lái)看，都做到了強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)。

比如，北京統(tǒng)籌“邊境上”與“邊境后”優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體生態(tài)、引領(lǐng)全國(guó)服務(wù)業(yè)開(kāi)放；天津協(xié)同京津冀發(fā)展需要，持續(xù)提升航運(yùn)物流、醫(yī)藥健康發(fā)展水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；上海發(fā)揮國(guó)際化大都市優(yōu)勢(shì)，加快金融貿(mào)易等領(lǐng)域的創(chuàng)新，深化國(guó)際合作；海南依托生態(tài)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展與特色園區(qū)建設(shè)，近期工作進(jìn)步比較明顯；重慶緊扣老工業(yè)基地發(fā)展和國(guó)際物流樞紐建設(shè)，打造內(nèi)陸開(kāi)放高地，成績(jī)較為突出。

張律律稱(chēng)，各試點(diǎn)示范省市，做到了在現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)上積極挖掘工作潛力，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)放、制度創(chuàng)新與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

商務(wù)部外資司司長(zhǎng)朱冰表示，“1+4+6”的每一個(gè)地區(qū)，都是服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)好、監(jiān)管能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ蟮膮^(qū)域。試點(diǎn)就是希望這些地區(qū)能各自探索創(chuàng)新更多好的舉措，推動(dòng)我國(guó)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放。

從當(dāng)下各省市的試點(diǎn)成績(jī)來(lái)看，這一預(yù)期目的基本達(dá)到。據(jù)統(tǒng)計(jì)，試點(diǎn)實(shí)施以來(lái)，各省區(qū)市已累計(jì)向全國(guó)推廣了9批190多項(xiàng)創(chuàng)新成果。

其中，2022年、2024年印發(fā)的兩批最佳試點(diǎn)范例，以產(chǎn)業(yè)開(kāi)放創(chuàng)新為主線(xiàn)，采用“一業(yè)一例”方案，對(duì)“1+4+6”省市的創(chuàng)新成果進(jìn)行了梳理提煉，探索為知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、現(xiàn)代物流等多個(gè)行業(yè)提供綜合性解決方案。

聚焦優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域差異化發(fā)展

“差異化”，是本次座談會(huì)上提及最多的詞匯之一。

目前來(lái)看，11個(gè)試點(diǎn)地區(qū)還沒(méi)有完全體現(xiàn)出自己的優(yōu)勢(shì)，特別是本地產(chǎn)業(yè)特色，這是后續(xù)需要改進(jìn)的問(wèn)題，也是未來(lái)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)的重要方向。

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長(zhǎng)、二級(jí)研究員張威表示，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)，不僅推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，本身也是一個(gè)開(kāi)放平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，要成為我國(guó)制度型開(kāi)放的重要組成部分，差異化尤為重要。

“我們?yōu)槭裁匆靡粋€(gè)城市或者一個(gè)省份來(lái)作為試點(diǎn)載體，就是希望各地區(qū)找準(zhǔn)自己的產(chǎn)業(yè)特色，結(jié)合自身的經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題，形成能夠在全國(guó)層面復(fù)制推廣的開(kāi)放、系統(tǒng)、集成的解決方案。”張威說(shuō)。

朱冰也談道，11個(gè)地區(qū)都有自己的特色，后續(xù)的試點(diǎn)就要體現(xiàn)錯(cuò)位，既有城市之間的錯(cuò)位，也有區(qū)域板塊之間，還有與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、跨境電商等不同開(kāi)放平臺(tái)之間的錯(cuò)位。

因此，后續(xù)商務(wù)部在試點(diǎn)工作評(píng)估上，也會(huì)重點(diǎn)關(guān)注差異化和特色化，根據(jù)各地的區(qū)域?qū)蛹?jí)、特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，去構(gòu)建一些針對(duì)性個(gè)性化指標(biāo)。

“這次座談會(huì)，也標(biāo)志著重慶將開(kāi)啟在服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)工作的新階段。”章勇武表示，重慶將進(jìn)一步推動(dòng)試點(diǎn)任務(wù)全面落地實(shí)施。

比如，重慶將突出差異化、特色化，聚焦重慶優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，圍繞建設(shè)西部陸海新通道、內(nèi)陸開(kāi)放綜合樞紐、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、“33618”現(xiàn)代制造業(yè)集群體系、中新示范項(xiàng)目等方面，清單化、項(xiàng)目化推進(jìn)制度創(chuàng)新。

再如，重慶將強(qiáng)化“產(chǎn)業(yè)+園區(qū)+平臺(tái)”功效，優(yōu)化項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制，依托中新互聯(lián)互通示范項(xiàng)目，拓寬金融、健康、教育等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域國(guó)際合作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈服務(wù)，引進(jìn)培育多元化開(kāi)放主體，推動(dòng)更多項(xiàng)目落地。

重慶服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)成績(jī)單>>>

■重慶探索了包括“科技跨境貸”、鐵海聯(lián)運(yùn)“一單制”等創(chuàng)新180項(xiàng)

■推動(dòng)國(guó)家部門(mén)出臺(tái)配套支持舉措25項(xiàng)、市級(jí)配套政策300余項(xiàng)

■今年以來(lái)，全市服務(wù)業(yè)外資主體同比增長(zhǎng)33.71%

■全市第三產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)5.8%，增速并列全國(guó)第一

■截至2024年4月底，重慶86項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)全部實(shí)施

■累計(jì)落地1700余個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，20余項(xiàng)創(chuàng)新舉措入選國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放最佳實(shí)踐案例

記者 楊駿