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面對(duì)面傾聽(tīng)、近距離接訪，在與基層群眾深入互動(dòng)中，越走越近、越走越親——發(fā)端于2004年的沙坪壩區(qū)人大常委會(huì)“主任接待日”活動(dòng)，不僅在全國(guó)人大系統(tǒng)開(kāi)創(chuàng)了人大常委會(huì)主任直接接待群眾的先河，還在換屆接力中傳承完善制度，暢通民意表達(dá)，切實(shí)解決問(wèn)題。

20年，何以風(fēng)雨無(wú)阻，何以初心始終？他們說(shuō)：“枝葉關(guān)情、一路為民，接力繼續(xù)干！”

開(kāi)全國(guó)先河

人大常委會(huì)主任副主任下訪接待群眾

一個(gè)院壩、數(shù)套桌椅，群眾四面圍坐，有序反映問(wèn)題，部門(mén)逐一回復(fù)解釋。這是今年10月，沙坪壩區(qū)人大常委會(huì)主任賴明才帶隊(duì)，在中梁鎮(zhèn)新發(fā)村開(kāi)展第三季度“主任接待日”活動(dòng)的場(chǎng)景。

區(qū)人大常委會(huì)主任、副主任帶領(lǐng)各委室、相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人，定期深入基層接待人民群眾，面對(duì)面交流問(wèn)題訴求、傾聽(tīng)群眾建議。一屆接一屆，20年風(fēng)雨無(wú)阻。

這項(xiàng)“傳統(tǒng)”始于2004年?！爱?dāng)時(shí)，沙坪壩區(qū)迎來(lái)東部城市改造、西部大學(xué)城建設(shè)的難得機(jī)遇。與此同時(shí)，征地拆遷帶來(lái)的各種矛盾日益增多，老百姓的情緒亟待疏導(dǎo)?！睍r(shí)任沙坪壩區(qū)第十五屆人大常委會(huì)主任侯守渠介紹，在這種背景下，區(qū)人大常委會(huì)思考如何發(fā)揮好密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，為黨分憂、為民紓困？

侯守渠回憶，2004年3月，區(qū)人大常委會(huì)出臺(tái)了“主任接待日”制度，區(qū)人大常委會(huì)主任、副主任到街道社區(qū)和農(nóng)村場(chǎng)鎮(zhèn)下訪接待群眾，“零距離”傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，面對(duì)面了解群眾的合法訴求，讓區(qū)人大常委會(huì)走到解決矛盾的第一線。由此，開(kāi)創(chuàng)全國(guó)人大系統(tǒng)先河的密切聯(lián)系群眾的新制度——“主任接待日”應(yīng)運(yùn)而生。

沒(méi)有先例，這項(xiàng)制度也曾引來(lái)爭(zhēng)議和質(zhì)疑。一方面是來(lái)自區(qū)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)內(nèi)部的，有的群眾提批評(píng)意見(jiàn)不留情面，帶隊(duì)接待的副主任一時(shí)接受不了；一方面是來(lái)自群眾的，有人覺(jué)得區(qū)人大常委會(huì)做這個(gè)事是在作秀，不相信能解決問(wèn)題。

面對(duì)壓力，他們選擇了堅(jiān)持。

此后幾年的每月16日，區(qū)人大常委會(huì)主任、副主任輪流深入街道社區(qū)、農(nóng)村場(chǎng)鎮(zhèn)等基層一線接待群眾。通過(guò)活動(dòng)，群眾反映多年未解決的諸多問(wèn)題得到解決。

“主任接待日”活動(dòng)，逐漸得到越來(lái)越多的群眾信任。2006年，沙坪壩區(qū)人大常委會(huì)主任會(huì)議通過(guò)有關(guān)規(guī)定，借助“主任接待日”平臺(tái)載體，把信訪接待變上訪為下訪，通過(guò)程序規(guī)定固化成一項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制。

一以貫之20年

接訪互動(dòng)成密切聯(lián)系群眾的常態(tài)

“土灣山高坡不少，局部就醫(yī)路難跑；民呼我應(yīng)出實(shí)招，家醫(yī)建到羊角堡……”今年9月，土灣社區(qū)醫(yī)院羊角堡紅巖家醫(yī)工作站設(shè)立后不久，羊角堡片區(qū)群眾中就流傳起這樣一首小詩(shī)。

羊角堡片區(qū)有4390戶1.3萬(wàn)余居民，居住較分散。過(guò)去，大家到附近社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心要爬坡上坎30分鐘，就醫(yī)極其不便。

今年3月，區(qū)人大常委會(huì)“主任接待日”活動(dòng)走進(jìn)土灣街道，居民反映了這個(gè)情況，區(qū)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)即現(xiàn)場(chǎng)交辦。

隨后，沙坪壩區(qū)衛(wèi)生健康委第一時(shí)間和街道、社區(qū)醫(yī)院等對(duì)接，街道人大工委負(fù)責(zé)人帶隊(duì)多次走訪群眾，征求意見(jiàn)建議。最終確定，由土灣街道聯(lián)合土灣社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，投入資金28萬(wàn)余元改造閑置用房，共同打造羊角堡紅巖家醫(yī)工作站，方便居民家門(mén)口就醫(yī)。

從探索建立，到完善豐富，再到迭代提升。20年來(lái)，沙坪壩區(qū)一屆又一屆人大常委會(huì)不斷堅(jiān)持和完善“主任接待日”活動(dòng)，增添“主任接待日”活力。

近年來(lái)，沙坪壩區(qū)人大常委會(huì)先后出臺(tái)辦法，明確下訪接待群眾的具體環(huán)節(jié)步驟，建立“綜合分析、統(tǒng)一交辦、定期反饋、嚴(yán)格督查”工作機(jī)制，對(duì)群眾反映問(wèn)題進(jìn)行督辦并通報(bào)結(jié)果；兩次修訂完善“主任接待日”制度，總結(jié)出事前廣泛摸底、提前溝通協(xié)調(diào)、現(xiàn)場(chǎng)接訪收集、集體會(huì)診分類等“六步工作法”。

在一次次完善中，“主任接待日”活動(dòng)逐漸規(guī)范并成常態(tài)。比如，為讓更多群眾通過(guò)接待日反映問(wèn)題，每個(gè)接待日前，相關(guān)鎮(zhèn)街和社區(qū)都會(huì)以線上、線下等方式提前告知群眾。每次接訪后，區(qū)人大常委會(huì)都要梳理群眾反映的問(wèn)題，再函告有關(guān)部門(mén)單位研究辦理，并明確反饋時(shí)限、答復(fù)形式。通常，區(qū)人大常委會(huì)在3個(gè)工作日內(nèi)匯總歸納群眾意見(jiàn)建議，要求相關(guān)部門(mén)在2個(gè)月內(nèi)辦結(jié)并反饋。

沙坪壩區(qū)人大常委會(huì)副主任文剛介紹，接訪中，形成了不少行之有效的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)群眾不了解政策時(shí)，重點(diǎn)進(jìn)行宣傳解釋；當(dāng)群眾有怨氣時(shí)，注重梳理開(kāi)導(dǎo)；當(dāng)群眾因不了解真相產(chǎn)生意見(jiàn)時(shí)，加強(qiáng)解釋說(shuō)明；當(dāng)群眾反映的情況于法有據(jù)符合政策時(shí)，及時(shí)交辦推進(jìn)……

其間，雖然經(jīng)歷過(guò)多次換屆、組成人員調(diào)整等，“主任接訪日”活動(dòng)卻從未間斷。

如今，“有事找人大，接訪找主任”已成為沙坪壩區(qū)群眾的習(xí)慣。在他們看來(lái)，通過(guò)“主任接待日”反映問(wèn)題可以使意見(jiàn)直達(dá)人大常委會(huì)，并能很快得到解決。

與群眾交心同行

在上百個(gè)村（社區(qū)）接待群眾3萬(wàn)多人次

“群眾反映特鋼花園三角碑附近人車爭(zhēng)道，希望修建一座人行天橋?！笔陆值缊F(tuán)結(jié)壩社區(qū)黨委書(shū)記、居委會(huì)主任楊春敏對(duì)一次“主任接待日”活動(dòng)記憶猶新。她說(shuō)，接訪的人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)場(chǎng)表態(tài)并馬上轉(zhuǎn)交辦理。不久后，相關(guān)部門(mén)就到現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，區(qū)人大常委會(huì)也派專人追蹤監(jiān)督。最終，特鋼花園人行天橋建成了。

從2004年至今，連續(xù)五屆人大接力奮斗，“主任接待日”活動(dòng)從無(wú)到有、從有到優(yōu)，成為傾聽(tīng)民聲、匯聚民智的重要平臺(tái)，形成了推動(dòng)問(wèn)題解決、增進(jìn)民生福祉和踐行全過(guò)程人民民主的重要機(jī)制載體。

20年來(lái)，“主任接待日”活動(dòng)先后深入全區(qū)26個(gè)鎮(zhèn)街、160多個(gè)村社區(qū)、現(xiàn)場(chǎng)接待群眾3萬(wàn)多人次，聽(tīng)取并梳理出群眾意見(jiàn)建議2400多條，辦結(jié)率98%。一個(gè)個(gè)民生期盼得到及時(shí)回應(yīng)，一件件民生實(shí)事加速落地生根。陳家橋街道的危巖滑坡整治轉(zhuǎn)危為安；土主街道四塘農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)片區(qū)道路堵點(diǎn)疏通了，還配建停車位121個(gè)；中梁鎮(zhèn)永寧寺村實(shí)現(xiàn)全村通公路；豐文街道老百姓喜愛(ài)的室外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)煥然一新……

從區(qū)人大常委會(huì)主任、副主任接訪到委室、相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人一并參與，并示范引領(lǐng)鎮(zhèn)街人大常委會(huì)和各級(jí)人大代表接訪群眾；從單一監(jiān)督到閉環(huán)監(jiān)督和評(píng)價(jià)體系……不斷豐富的“主任接待日”活動(dòng)，成為沙坪壩區(qū)發(fā)展全過(guò)程人民民主、密切與人民群眾聯(lián)系的生動(dòng)實(shí)踐。

“這兩年，我每次都是有備而來(lái)，確保在現(xiàn)場(chǎng)講清楚問(wèn)題、說(shuō)明白建議。正是看到問(wèn)題件件有回應(yīng)、有著落，才有參與熱情?！被佚垑捂?zhèn)居民戴紅美介紹，去年通過(guò)“主任接待日”活動(dòng)反映村里提灌站亟待修復(fù)的情況，當(dāng)年修復(fù)工程就啟動(dòng)了。

人大代表也成為“主任接待日”活動(dòng)的關(guān)注者、參與者?！斑@種務(wù)實(shí)方式讓民情民意的表達(dá)渠道更加暢通，真正體現(xiàn)了以人民為中心。作為一名人大代表，將充分發(fā)揮好橋梁紐帶作用，堅(jiān)持為民發(fā)聲、為民服務(wù)?！鄙称簤螀^(qū)人大代表鄧靜說(shuō)。

越來(lái)越多區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)對(duì)“主任接待日”活動(dòng)重視起來(lái)，針對(duì)群眾訴求舉一反三，從解決一個(gè)點(diǎn)到解決一整片，推動(dòng)群眾關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題及時(shí)解決。比如，區(qū)城市管理局在解決井口街道居民反映的“老舊居民樓照明度不夠、居民夜間出行不便”問(wèn)題后，對(duì)全區(qū)照明基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行大排查，實(shí)施專項(xiàng)整治行動(dòng)，今年已完成對(duì)3.6萬(wàn)盞路燈的日常管護(hù)。

“中國(guó)式現(xiàn)代化，民生為大”?！爸魅谓哟铡被顒?dòng)與人民群眾交心同行，20年初心不改。