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12月18日，“中國改革（2024）年會(huì)暨進(jìn)一步全面深化改革地方實(shí)踐高層研討會(huì)”上，中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社發(fā)布中國改革2024年度案例名單，重慶市數(shù)字賦能“一件事”集成服務(wù)改革、重慶高新區(qū)建設(shè)“四支隊(duì)伍”構(gòu)建人才創(chuàng)業(yè)陪跑支持體系等7項(xiàng)做法入選。

深化生態(tài)文明體制改革

探索生態(tài)轉(zhuǎn)化價(jià)值

冬日的縉云山，云霧繚繞，莽莽林海，美景如畫。

但2018年以前，重慶縉云山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)存在多處違規(guī)私建的小產(chǎn)權(quán)房、別墅，農(nóng)家樂數(shù)量眾多、亂搭亂建普遍，部分林地被蠶食，生態(tài)隱患突出。

北碚迎難而上拿出一系列改革措施，其中綠色發(fā)展“三項(xiàng)機(jī)制”尤為引人注目。

其一，推出產(chǎn)業(yè)增值反哺機(jī)制，爭取國家生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)，創(chuàng)新開展生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算，探索“綠票”與碳排放權(quán)之間的交易轉(zhuǎn)換通道，為綠水青山貼上337億元“價(jià)格標(biāo)簽”。

其二，實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)共富機(jī)制，探索區(qū)屬國企公司牽頭，村集體經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)體經(jīng)營戶參與的運(yùn)營管理機(jī)制，建立“國有企業(yè)+村集體+農(nóng)戶”聯(lián)合發(fā)展模式。

其三，構(gòu)建生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，創(chuàng)立“贖買+改造提升”“贖買+協(xié)議封育”森林生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償模式，投入1071萬元贖買縉云山片區(qū)集中連片集體林地5100畝，破解封山育林等“綠”“利”矛盾。

通過綠色發(fā)展“三項(xiàng)機(jī)制”，縉云山生態(tài)負(fù)荷有效緩解，核心區(qū)和緩沖區(qū)搬遷原住居民130戶342人，搬遷企業(yè)38家，拆除建構(gòu)筑物62萬平方米，栽種植物77.5萬株（棵）、覆土復(fù)耕復(fù)綠48.15萬平方米。

2018年至今，縉云山森林覆蓋率從94%提升到98.6%，植物資源比1999年開展保護(hù)區(qū)植物調(diào)查時(shí)增加441種。環(huán)境好了，生態(tài)價(jià)值顯現(xiàn)了。近三年，縉云山先后引進(jìn)落地溫泉度假等文旅康養(yǎng)和田園綜合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目32個(gè)，縉云山片區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)2778.4萬元，接待游客44.84萬人、消費(fèi)3.06億元，生態(tài)價(jià)值逐步顯現(xiàn)。

除了北碚縉云山，酉陽在“以國家儲(chǔ)備林建設(shè)為抓手推動(dòng)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化”中的改革創(chuàng)新，也值得關(guān)注。

據(jù)了解，酉陽林地園地面積超600萬畝，正著力創(chuàng)新探索以國家儲(chǔ)備林建設(shè)為支點(diǎn)的生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑，成為全市首個(gè)多元市場主體共建國家儲(chǔ)備林試點(diǎn)縣。

酉陽創(chuàng)新推進(jìn)“三權(quán)分置”改革，運(yùn)用市場化手段盤活林地資源。首先，酉陽引進(jìn)酉州林業(yè)等公司組建重慶今山銀山林業(yè)有限公司，參與國家儲(chǔ)備林投資經(jīng)營。隨后，酉陽將農(nóng)戶自愿承包的林地經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)和所有權(quán)授權(quán)到村集體經(jīng)濟(jì)組織，再由建設(shè)主體單位統(tǒng)一經(jīng)營，“綠色效益”加速釋放。

酉陽還率先推行“五林共建”模式，營造多功能森林轉(zhuǎn)化生態(tài)價(jià)值。具體來看，酉陽聚焦主業(yè)建用材林、突出優(yōu)勢(shì)建經(jīng)濟(jì)林、賦能旅游建景觀林、延伸價(jià)值建蜜源林、瞄準(zhǔn)雙碳建碳匯林，在全國率先開展松材線蟲病防控和馬尾松林改造培育油茶試點(diǎn)，已建成“酉陽800”蜂蜜直供基地20個(gè)，已啟動(dòng)5萬畝儲(chǔ)備林VCS林業(yè)碳匯開發(fā)工作。

推動(dòng)基層治理變革

數(shù)字重慶跑出加速度

月均報(bào)表數(shù)由115張減至11張，處理單張報(bào)表時(shí)間由平均2小時(shí)減至10分鐘，報(bào)表人員由平均80人減至8人——日前，永川區(qū)中山路街道黨工委書記馮昭華梳理街道工作量時(shí)發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)街以前每年要報(bào)送的1000多張傳統(tǒng)報(bào)表被消除。

變化，來自于永川積極謀劃創(chuàng)建的“一表通”應(yīng)用系統(tǒng)（以下簡稱一表通）。

據(jù)了解，“報(bào)表負(fù)擔(dān)”以前在鎮(zhèn)街層面非常普遍，由于從市、區(qū)兩級(jí)層面下派到鎮(zhèn)街的報(bào)表名目繁多，導(dǎo)致基層填報(bào)任務(wù)繁重。

盯住這個(gè)痛點(diǎn)，近年來，在數(shù)字重慶建設(shè)整體構(gòu)架下，永川區(qū)依托數(shù)字重慶“1361”總體構(gòu)架，在基層智治體系下，形成“131”架構(gòu)——將“渝快政”作為1個(gè)統(tǒng)一入口，形成“數(shù)字臺(tái)賬、智能報(bào)表、分析調(diào)度”3個(gè)核心模塊，建成1個(gè)鎮(zhèn)街?jǐn)?shù)據(jù)池。

“打通了數(shù)據(jù)壁壘，‘找基層要數(shù)據(jù)’變?yōu)椤谙到y(tǒng)取數(shù)據(jù)’，有效提升社會(huì)治理效能?！庇来▍^(qū)大數(shù)據(jù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)在基層工作人員只需首次錄入歷史數(shù)據(jù)、動(dòng)態(tài)維護(hù)確需走訪生成的數(shù)據(jù)，相關(guān)部門即可在臺(tái)賬上實(shí)時(shí)查看調(diào)取。

永川的“一表通”只是重慶通過數(shù)字賦能為基層減負(fù)的一個(gè)縮影。當(dāng)前，重慶還推出數(shù)字賦能“一件事”集成服務(wù)改革，聚焦企業(yè)群眾辦事多頭跑、材料來回交，基層業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)二次錄入重復(fù)等問題，以算力換人力、以智能增效能，謀劃推出“一件事一次辦”典型應(yīng)用。

目前，全市80個(gè)“一件事”集成近400個(gè)高頻單事項(xiàng)，基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)、個(gè)人兩個(gè)生命周期主要階段全覆蓋，并推動(dòng)“一件事”在川渝地區(qū)跨域辦。

迭代機(jī)制改革

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

說起“陪跑”，你馬上會(huì)想到“竹籃打水一場空”。但重慶高新區(qū)的這支陪跑隊(duì)伍，卻跑出了“大價(jià)值”。

比如，清安儲(chǔ)能技術(shù)（重慶）有限公司（以下簡稱清安儲(chǔ)能）加速崛起的背后，“陪跑員”就功不可沒。

據(jù)了解，清安儲(chǔ)能成立于2021年9月，為了解決辦公場地問題，“陪跑員”在科學(xué)谷成功協(xié)調(diào)超5000平方米的辦公場地，并幫助企業(yè)享受半年免租優(yōu)惠。

2023年，服務(wù)港投資經(jīng)理人李德勝促成重慶科學(xué)城投資控股有限公司對(duì)清安儲(chǔ)能的Pre-A輪投資支持，并推動(dòng)其與中電建新能源集團(tuán)合作建設(shè)科學(xué)谷100MW/200MWh的儲(chǔ)能電站，成為西南地區(qū)首個(gè)百兆瓦級(jí)電網(wǎng)側(cè)的獨(dú)立儲(chǔ)能電站。

2024年，李德勝又助力清安儲(chǔ)能獲得中國農(nóng)業(yè)銀行1000萬元知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，有效補(bǔ)充公司資金鏈。

截至目前，清安儲(chǔ)能市場簽單量超過1GWh，合同金額超4億元。

“我們已組建四支專業(yè)陪跑隊(duì)伍，上線65名陪跑人才、48家專業(yè)機(jī)構(gòu)、9類金融產(chǎn)品等陪跑資源和20項(xiàng)高頻陪跑事項(xiàng)，構(gòu)建起高效的科技人才創(chuàng)業(yè)陪跑工作機(jī)制?！笨茖W(xué)城高新區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

據(jù)了解，科學(xué)城高新區(qū)組建全市首個(gè)創(chuàng)新生態(tài)共治協(xié)會(huì)，匯聚81個(gè)創(chuàng)新主體陪跑資源；建設(shè)全市首個(gè)國際人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)港，集成公共平臺(tái)和專業(yè)機(jī)構(gòu)48家；共建中國技術(shù)交易所重慶中心等，收儲(chǔ)高價(jià)值科技成果203項(xiàng)，征集企業(yè)技術(shù)攻關(guān)需求1300余項(xiàng)。

在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制改革方面，科學(xué)城高新區(qū)“陪跑員”的探索，并非個(gè)例。

比如，作為經(jīng)濟(jì)大區(qū)，涪陵區(qū)為解決產(chǎn)業(yè)鏈組織不強(qiáng)、資源整合不優(yōu)、抱團(tuán)發(fā)展不夠等問題，以“黨建鏈”聯(lián)動(dòng)“產(chǎn)業(yè)鏈”，助推企業(yè)提質(zhì)增效。

具體來看，涪陵圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局黨建鏈，率先在新材料、榨菜等10個(gè)領(lǐng)域分別成立產(chǎn)業(yè)鏈黨委，吸納成員單位659個(gè)，“鏈”起企業(yè)黨組織674個(gè)、黨員1.2萬名、人才6.4萬名，常態(tài)化服務(wù)企業(yè)1468次，制定“穩(wěn)企紓困”政策76項(xiàng)、線上歸集政策1300余條，解決重點(diǎn)問題385件，協(xié)調(diào)項(xiàng)目19項(xiàng)，解決信貸供給3.1億元，發(fā)揮電氣優(yōu)勢(shì)幫助鏈上企業(yè)節(jié)約資金6億元，鐵海聯(lián)運(yùn)班列為企業(yè)降本超20%，形成黨建聚“鏈”賦能、產(chǎn)業(yè)升級(jí)增效良好局面。

又比如，長壽區(qū)試點(diǎn)特殊工時(shí)改革，在全國首創(chuàng)審批管理新路子，通過建立“三要素+三環(huán)節(jié)”審查機(jī)制，審批通過實(shí)行特殊工時(shí)制企業(yè)143家，辦理時(shí)限由30個(gè)工作日壓縮至平均3個(gè)工作日，用工體檢、待遇試算、工傷預(yù)防等特色服務(wù)惠及企業(yè)714家，400余個(gè)訴求問題及時(shí)解決，加班工資類仲裁案件量下降11%。