管好“天大的小事兒”——解讀創(chuàng)新大城善治的“永川密碼”
2025-01-13 09:21:48 來源： 重慶日報
“城，所以盛民也”。城市自誕生之日起，就成為了容納并服務于人民的平臺。
改革開放后，搭乘大國崛起的快車，人們居住的城市發(fā)生了翻天覆地的變化，重慶也成為我國轄區(qū)面積和人口規(guī)模最大的城市。熙來攘往的城市發(fā)展背后，治理矛盾也在疊加發(fā)酵。
大城如何善治？
連日來，記者深入正加快培育建設市域副中心城市的渝西重鎮(zhèn)——永川區(qū)，走訪區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)三級治理單元，近距離探尋該區(qū)因地制宜破解城市公共治理難題的“密碼”。記者發(fā)現(xiàn)，該區(qū)以黨建引領為抓手，在創(chuàng)新城市治理上下足“繡花”功夫，逐步探索形成了一套行之有效的基層治理經(jīng)驗。
密碼一
破解治理任務超載之難
“劃大為小，分而治之”消除治理盲區(qū)
1月3日，記者來到永川新舊城接合部的銀山源小區(qū)，這里交通便利，常住人口約1.3萬人，人口稠密且人員結構復雜，鄰里糾紛、物業(yè)糾紛時有發(fā)生。
“當時，我們發(fā)現(xiàn)問題的癥結主要在于人口規(guī)模大和密度高?！庇来▍^(qū)委組織部主要負責人介紹，因而容易產生公共服務供給不足不均不精準，以及治理任務超載等社會問題。
類似情況，在永川并不鮮見，已有的34個城市社區(qū)中，常住人口1萬人以上的就有23個。特別是位于永川新城區(qū)的中山路街道，聚集了永川城區(qū)常住人口的一半左右，達40萬人。該街道云谷社區(qū)僅有1.4平方公里，常住人口高達2.2萬，人口密度接近1.6萬人/平方公里，約為該區(qū)人口密度的22倍。
人口規(guī)模越大，社會治理和公共服務供給的體量就越大，與有限的社區(qū)治理人員供給產生矛盾。記者在永川多個人口超過兩萬的大型社區(qū)采訪時了解到，社區(qū)“兩委”專職干部均不到10人，算上近年招聘的專職網(wǎng)格員，每萬城鎮(zhèn)常住人口配備的專職人員也僅為17人，疲于應對各種事務，人少事多的情況時有發(fā)生，造成了“看得見的管不了、管得了的看不見”等職能資源分散、缺位等問題。
此外，規(guī)模大、密度高還帶來了訴求多元，標準不一。中山路街道云谷社區(qū)黨總支書記唐宇告訴記者，該社區(qū)有商品房、保障房、安置房、老舊小區(qū)、單位小區(qū)等不同類型的居住單位，既有一老一小的養(yǎng)老和托幼需求，也有青年人的學習和就業(yè)需求，很難用一套模式、一組標準有效回應所有訴求。
城市治理，最怕的是盲點、斷點。條塊分割處、權責交界地，往往是“治理木桶”最短的那塊木板。
精細化治理成為永川的起手式?！皠澊鬄樾?，分而治之，有利于破解治理單元規(guī)模過大導致的管理幅度過大、基層權責不匹配等一系列問題?！鄙鲜鲐撠熑吮硎?。
城市之大，動輒以幾十乃至幾百平方公里、百萬乃至千萬人口來論；而治理之小，往往是以一街一巷、一門一戶來計。當前語境下的城市治理，就是要管好樁樁件件“天大的小事兒”。
在此思路下，永川學習借鑒浙江“千萬工程”經(jīng)驗，將“千村示范、萬村整治”的做法用于城市社區(qū)痛難點治理，深入實施“百區(qū)（小區(qū)）示范、千網(wǎng)（網(wǎng)格）提升”工程，全覆蓋建立468個小區(qū)（片區(qū)）黨組織與2175個網(wǎng)格黨組織，建立健全小區(qū)治理與網(wǎng)格治理的職責清單，不斷壓縮推諉扯皮的空間，探索完善治理閉環(huán)。
去年4月的一天，隨著“砰”的一聲巨響，中山路街道陽光尚城小區(qū)物業(yè)管理公司辦公室的一堵墻被大錘敲開，小區(qū)黨支部、業(yè)主委員會、物業(yè)公司的辦公室得以打通，既能讓小區(qū)基層治理最重要的三方信息互通共享、共商共治，又能節(jié)約運營成本。
推而廣之，永川在全區(qū)范圍內探索推行小區(qū)治理（物業(yè)管理區(qū)域）與網(wǎng)格治理在組織、人員、服務、陣地和機制“四融合一貫通”，推動51名小區(qū)黨組織成員、158名業(yè)委會成員、395名物業(yè)工作人員與網(wǎng)格工作隊伍交叉任職、雙向服務、發(fā)揮作用，推動家庭、鄰里矛盾糾紛等“小事私事”在網(wǎng)格就地化解，小區(qū)公共環(huán)境、公共收益、公共資產、物業(yè)矛盾糾紛等居民“共事”在小區(qū)內依法民主決策。
與此同時，永川組織7800余名在職黨員回小區(qū)報到，配備專兼職網(wǎng)格團隊5250人，推動公檢法、水電氣訊等部門行業(yè)人員和教師、醫(yī)生、調解員等1萬余人下沉到小區(qū)（網(wǎng)格），到達社會最小細胞，最大程度解決社區(qū)人手不足的問題。
由此，不少調解高手有了專職網(wǎng)格員、居民小組長等身份，得以發(fā)揮人熟地熟事熟優(yōu)勢，就地化解矛盾。
截至去年底，永川共受理涉鄰里糾紛、物業(yè)矛盾糾紛等信訪問題116件次、189人次，同比分別下降50.2%、64.8%。
密碼二
破解軟硬件不足之難
“硬件改善、機制重建”賦能社區(qū)治理
每一種“大城市病”的背后，往往都有一個共性問題——城市擴張過于迅猛，硬件軟件沒有及時跟上。
“許多老舊小區(qū)的矛盾糾紛，大多源自硬件的不足?！庇来▍^(qū)委組織部副部長、區(qū)委直屬機關工委書記郭磊認為，應在區(qū)網(wǎng)融治的框架下進行硬件上的建設與完善、機制上的重建與賦能，從而實現(xiàn)“軟硬”兼施。
郵電小區(qū)位于勝利路街道玉屏路社區(qū)，始建于1979年，歷經(jīng)近半個世紀后，許多設施老化甚至無法發(fā)揮作用，居民曾對此怨聲載道。
“改造前，線路管網(wǎng)老化、道路坑洼不平、生活污水橫流?！比硕甲≡卩]電小區(qū)的居民舒朝霞說，當年大家在這樣的環(huán)境里居住，“怨氣自然多一分，鄰里矛盾也隨之增多”。
2023年6月，永川投入資金，為該小區(qū)量身定制改造提升方案：增加阻燃雨棚約2200米，拆除更換原外墻的鑄鐵排水管道，小區(qū)進行人車分流，規(guī)范機動車停車位……
整潔的小區(qū)路面、博物館式的郵電老物件展示，讓這里既井然有序，又有了一種特別的文化韻味，一些曾經(jīng)搬出去的老街坊也開始“回流”。
居民們找回了共建小區(qū)事務的熱情，積極參與到小區(qū)黨支部、業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)三方共建“三方辦”中，共同商討解決小區(qū)治理難題，“去年以來，‘三方辦’已成功解決了屋頂漏水、圍墻安全隱患等問題39件?！庇衿谅飞鐓^(qū)黨支部書記、居委會主任游春艷說。
永川區(qū)住建委提供的數(shù)據(jù)顯示，老舊小區(qū)改造以來，該區(qū)累計投入資金13.8億元，共實施改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)630個，惠及居民7.2萬戶。
硬件得到一定完善后，永川開始在社區(qū)治理的“軟件”上下功夫。
——梳理三張清單，實現(xiàn)精準投送。
“我們推動轄區(qū)230余個機關企事業(yè)單位、駐區(qū)單位、大中專院校等黨組織與34個城市社區(qū)共建社區(qū)‘大黨委’?！惫诮榻B，同時梳理共建單位場地、人員、資金等6類資源清單，以及社區(qū)居民對文化活動、環(huán)境整治等9類需求清單，根據(jù)供需匹配形成項目清單，把黨群、公共、社會服務精準投送到千家萬戶。
——拓展應用場景，提升便民服務水平。
永川綜合考慮社區(qū)規(guī)模體量、文娛業(yè)態(tài)、居住人群等，結合資源資產盤活，打造320個“家門口”的鄰里驛站，拓展社區(qū)送餐、親子閱讀、用工信息等居民高頻服務“微場景”。
——強化數(shù)字賦能，讓社區(qū)治理更智慧。
1月10日12時，記者在永川區(qū)中山路街道云谷社區(qū)采訪時發(fā)現(xiàn)，食堂里的智能終端會根據(jù)每位食客的年齡和身體情況形成推薦食譜，還會對用餐情況進行分析，形成健康檔案。
這是全市試點的首批現(xiàn)代社區(qū)的一個智慧場景。永川聚焦社區(qū)居民日常生活的高頻服務事項，開發(fā)了“永享家”居民端小程序，集合了報修、理發(fā)、就診等43項微應用，讓居民幸福生活“觸手可及”。
密碼三
破解資源供給不足之難
敢于做“減法”，舍得投入做“加法”，讓居民享受更多實惠
“治”是方式，“享”是目標。
治理城市，既要敢于做“減法”，更要舍得投入資源做“加法”，讓人們享受到便利實惠。換言之，既要為社區(qū)工作這輛“大車”減負，避免社會工作者因職責泛化等陷入疲于應付的境地，也要為“小馬”賦能，推動服務資源的高效配置。
云谷社區(qū)聚集了云谷大數(shù)據(jù)產業(yè)園就業(yè)人口2萬余人，集聚了抖音、百度、騰訊、阿里巴巴、愛奇藝等企業(yè)531家，“我們根據(jù)云谷社區(qū)大數(shù)據(jù)人才較多的特點，規(guī)劃建設了云谷書屋、健身房、人才會客廳、全齡教育場地、社區(qū)食堂等47個功能場景。其中全齡教育場地白天是‘老年大學’，晚上就成了‘青年夜?！?，周末還可以幫助學生輔導作業(yè)?！庇来▍^(qū)住建委副主任晏家勇介紹。
當然，高新技術企業(yè)林立、發(fā)展活力涌動的永川，同時有老城區(qū)老舊小區(qū)多、老年人多、老齡化程度高的“B面”，于是根據(jù)人口結構優(yōu)化公共服務配置成了“加法”的另一個選項。
在郵電小區(qū)這樣老年人多的小區(qū)，永川因地制宜對各單元（樓棟）進行無障礙“微改造”，打造老年人活動室、社區(qū)食堂配餐點等適老化區(qū)域，為老年人日常生活提供便利。“這里的老鄰居多、老熟人多，我們就組織小區(qū)黨支部、網(wǎng)格員、物業(yè)、業(yè)委會開展鄰里運動會、露天電影播放等活動，強化鄰里之間的情感聯(lián)系?！标碳矣抡f。
有人的地方就有需求，當這種需求成了規(guī)模，商機開始涌動。
“我們社區(qū)有3.2萬人，其中絕大多數(shù)是‘一老一小’，對養(yǎng)老、托幼、送餐、電器維修等服務需求很大?！庇来▍^(qū)勝利路街道萱花路社區(qū)黨委書記、居委會主任伍景紅說，萱花路社區(qū)于去年4月注冊成立了云鄰家智慧生活服務有限公司，為老百姓提供上述服務，她兼任公司法人。
這是永川參照強村公司而成立的第一個“強社公司”，依托轄區(qū)的學校、醫(yī)院等企事業(yè)單位資源，再將社區(qū)的能人和手藝人有效組織起來，該公司收費比市場價低30%以上，不到8個月時間已收入40多萬元，初步實現(xiàn)了“惠民便民+自我造血”。
有了收益，萱花路社區(qū)實現(xiàn)了“微更新”。記者采訪時，三三兩兩的居民正在新修的社區(qū)廣場下棋、打拳，怡然自得。
“當陌鄰成了睦鄰、生人成了熟人，鄰里糾紛數(shù)量就大幅減少，凝聚力越來越強。”永川區(qū)委組織部主要負責人總結道，“再往深了看，一個單純的生活空間成了精神家園，我們也實現(xiàn)了基層治理的新目標?！?/p>
記者手記>>>
治理之道，貴在精準
2024年4月，習近平總書記在重慶考察時強調，重慶是我國轄區(qū)面積和人口規(guī)模最大的城市，要深入踐行人民城市理念，積極探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子。
山川縱橫、坡高崖陡的地勢，沿江而展、依山而建的城市樓群，集大城市、大農村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體的城市特點，無不考驗著這座城市治理工作的科學性和精準度。
治理方法當然不唯一，但精準一定是其一。
人們在消費時，“一對一”服務是最細致、最能滿足個性化需求的，這就是因為精準。而不管是城市治理還是鄉(xiāng)村治理，都是為老百姓服務，因為人手關系當然不可能做到“一對一”，但正因為是“一對多”，才更需要講效率、講方法。
所以，我們在永川看到“分而治之”的智慧——在黨建的統(tǒng)領下，將城市基層治理網(wǎng)格化，并與小區(qū)治理有機融合，從而實現(xiàn)精細化治理、精準化服務。
為什么要網(wǎng)格化？就是要讓居民“自下而上”的權益訴求與政府“自上而下”的治理訴求雙向奔赴，許多網(wǎng)格員本身就是小區(qū)居民，哪家有個風吹草動、雞毛蒜皮的事情，他們幾乎第一時間就能趕到，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。
為什么要數(shù)智化？這是一個手段和工具。大數(shù)據(jù)時代，每個人的活動都會產生一條條記錄，依靠大數(shù)據(jù)的匯總、比對和分析，能更高效清晰地明白老百姓需要什么，使服務更周到。
當然，用繡花功夫推進治理的精準化，不僅要聽需于民、問計于民，更要動員人人參與、人人共享——還是那句話，服務對象這個分母和服務工作人員這個分子越趨近，城市治理才越精細。
新重慶-重慶日報記者 劉長發(fā) 李波 顏安
責任編輯：陳丹丹
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