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第1眼TV-華龍網(wǎng)訊（通訊員 孫文琳）“規(guī)范性文件的合法性審查，是基層治理的‘第一顆紐扣’，如果扣錯(cuò)了，后續(xù)政策執(zhí)行就會(huì)‘步步錯(cuò)’！”3月6日，市人大常委會(huì)備案審查工委專家的警示回蕩在巫溪縣行政綜合辦公大樓小禮堂。這場(chǎng)由巫溪縣人大常委會(huì)主辦的規(guī)范性文件雙重備案（簡稱“雙報(bào)備”）專題培訓(xùn)，以“制度解剖+實(shí)操演練+案例復(fù)盤”三維教學(xué)模式，為全縣32個(gè)鎮(zhèn)街和37個(gè)縣級(jí)部門150余名法治骨干，鋪展開基層法治建設(shè)的革新圖譜。

破冰之舉：以法治標(biāo)尺校準(zhǔn)“紅頭文件”

“法治政府建設(shè)必須從規(guī)范‘紅頭文件’抓起！”2024年，巫溪縣人大常委會(huì)組織開展“法治體檢”，發(fā)現(xiàn)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)文件中9%存在合法性瑕疵，3%存在程序漏洞?！耙?guī)范性文件是基層治理的‘方向盤’，不能因‘善意的初衷’逾越法律邊界。”“有些文件出發(fā)點(diǎn)是好的，但若缺乏法治思維，反而會(huì)埋下矛盾隱患?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)備案審查工委專家在案例分析中直言。

改變始于機(jī)制重塑。“過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)文件報(bào)備不及時(shí)、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，容易導(dǎo)致政策‘打架’?，F(xiàn)在‘雙報(bào)備’要求文件既報(bào)縣政府備案，又同步報(bào)縣人大審查，相當(dāng)于上了‘雙保險(xiǎn)’！”巫溪縣人大監(jiān)法委負(fù)責(zé)人用“兩重過濾”形容新流程。

培訓(xùn)會(huì)上，市人大常委會(huì)備案審查工委專家以某鎮(zhèn)《征收農(nóng)村生活垃圾處置費(fèi)用實(shí)施方案》為例，剖析了文件因不符合上位法的規(guī)定而被要求修正的案例?！斑^去總以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道文件‘小事一樁’，現(xiàn)在才知道，一份文件若與上位法沖突，可能影響成千上萬群眾的權(quán)益?！眳⒂?xùn)的巫溪縣人大常委會(huì)寧河街道工委主任周華明感慨道。

協(xié)同共治：奏響法治建設(shè)的“交響樂”

“備案審查不是‘找茬’，而是通過合法性與合理性雙重把關(guān)，讓政策既有力度又有溫度，實(shí)則是踐行全過程人民民主的重要抓手?！蔽紫h人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人在培訓(xùn)會(huì)上如是說。

2022年，巫溪縣以修訂完善12項(xiàng)工作制度為契機(jī)，將規(guī)范性文件備案審查列為重點(diǎn)改革任務(wù)，明確提出“制度先行、鎮(zhèn)街覆蓋、數(shù)字賦能”三大路徑。2024年，重慶市委深改委將“探索創(chuàng)新規(guī)范性文件備案審查制度機(jī)制”列為年度改革項(xiàng)目，巫溪成為全市“雙報(bào)備”試點(diǎn)區(qū)縣之一。

“規(guī)范性文件備案審查是維護(hù)國家法治統(tǒng)一的重要防線，不是人大‘獨(dú)角戲’，必須凝聚‘一府一委兩院’合力。”巫溪縣人大常委會(huì)主要負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)?！拔紫鳛槿小p報(bào)備’試點(diǎn)，必須跑出改革加速度！”2024年，巫溪縣建立“人大主導(dǎo)、司法協(xié)同、屬地負(fù)責(zé)”三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確縣司法局負(fù)責(zé)合法性初審，縣人大開展實(shí)質(zhì)審查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)動(dòng)態(tài)清理。

這一機(jī)制與巫溪縣此前推行的“雙網(wǎng)格”基層治理模式形成呼應(yīng)。通過線上線下網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)，基層矛盾得以及時(shí)化解，2024年全縣矛盾糾紛化解率達(dá)93.78%，調(diào)解成功率99.2%。

未來圖景：法治“繡花針”穿起治理“千條線”

站在巫溪縣“數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心”大屏前，跳動(dòng)的數(shù)據(jù)印證著改革成效：2024年，全縣規(guī)范性文件備案通過率100%，行政訴訟案件同比下降10%……這些變化，讓市人大常委會(huì)備案審查工委主任黃谷感慨：“‘雙報(bào)備’機(jī)制看似管的是文件，實(shí)則規(guī)范的是權(quán)力運(yùn)行，激活的是基層治理的‘法治基因’?！?/p>

這一變革背后，是巫溪縣法治建設(shè)的系統(tǒng)布局。從建立社會(huì)信用體系、推行公平競爭審查，到創(chuàng)新“8+8”網(wǎng)格化管理，該縣始終將法治與德治融合作為治理主線。

小文件關(guān)系大民生。巫溪縣委主要負(fù)責(zé)人表示，“我們將以‘雙報(bào)備’機(jī)制為抓手，用法治‘繡花針’穿起基層治理‘千條線’，深化拓展整治形式主義為基層減負(fù)，為縣域法治建設(shè)提供‘巫溪樣本’。”