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新重慶-重慶日?qǐng)?bào)記者 何春陽(yáng) 王亞同

3月8日，十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議，聽(tīng)取和審議全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告。報(bào)告里的多處內(nèi)容與重慶人大工作亮點(diǎn)緊密相關(guān)。為此，記者邀請(qǐng)市人大常委會(huì)研究室主任張良皓，圍繞報(bào)告背后的“重慶亮點(diǎn)”進(jìn)行了梳理解讀。

亮點(diǎn)1

完善和加強(qiáng)備案審查制度

●報(bào)告指出，堅(jiān)持依憲立法、依法立法，對(duì)每一件提請(qǐng)審議的法律案進(jìn)行合憲性審查，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，每一個(gè)立法環(huán)節(jié)都把好憲法關(guān)。全面實(shí)施關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定，推動(dòng)備案審查與合憲性審查有序銜接。

去年一年，市人大常委會(huì)加強(qiáng)人大對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，建立健全地方性法規(guī)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任體系，進(jìn)一步規(guī)范我市地方立法活動(dòng)。

如持續(xù)深化重要法規(guī)“雙組長(zhǎng)”推進(jìn)、立法專(zhuān)班起草、專(zhuān)家深度參與立法、社會(huì)主義核心價(jià)值觀入法入規(guī)審查等工作機(jī)制；統(tǒng)籌法規(guī)立改廢釋?zhuān)行薷木G化條例等4件法規(guī)，廢止鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法實(shí)施辦法等4件法規(guī)，開(kāi)展涉行政復(fù)議等地方性法規(guī)清理工作。

又如，加強(qiáng)對(duì)自治縣立法工作的指導(dǎo)，審查批準(zhǔn)自治縣單行條例1件；根據(jù)立法各環(huán)節(jié)需要，發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)作用，引導(dǎo)社會(huì)各方廣泛參與立法；加強(qiáng)立法全過(guò)程宣傳解讀，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，為法規(guī)出臺(tái)實(shí)施營(yíng)造良好氛圍。

在深入推進(jìn)備案審查工作方面，市人大常委會(huì)修訂規(guī)范性文件備案審查條例，完善備案審查基準(zhǔn)，不斷拓展備案范圍；堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，對(duì)報(bào)送備案的164件規(guī)范性文件進(jìn)行主動(dòng)審查，對(duì)公民提出的20件審查建議認(rèn)真研究，對(duì)涉及城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的221件規(guī)范性文件開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審查。同時(shí)，推動(dòng)17個(gè)區(qū)縣開(kāi)展部門(mén)行政規(guī)范性文件“雙重備案”試點(diǎn)，推動(dòng)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范性文件電子報(bào)備全覆蓋。

亮點(diǎn)2

推動(dòng)深化國(guó)資國(guó)企改革

●報(bào)告指出，助力高質(zhì)量發(fā)展。檢查企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法實(shí)施情況，依法推動(dòng)深化國(guó)資國(guó)企改革和國(guó)有資產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督。

國(guó)有資產(chǎn)是全體人民共同的寶貴財(cái)富，是保障黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、保障人民利益的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。國(guó)有企業(yè)是壯大國(guó)家綜合實(shí)力、保障人民共同利益的重要力量。

重慶是老工業(yè)基地和國(guó)資國(guó)企重鎮(zhèn)，難免存在一些國(guó)有企業(yè)量大體弱，園區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)“小散弱”，國(guó)有資產(chǎn)管理不夠規(guī)范、閑置浪費(fèi)等問(wèn)題。深化改革是關(guān)鍵一招。我市深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察重慶重要講話重要指示精神，縱深推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革攻堅(jiān)，以決戰(zhàn)決勝姿態(tài)打好園區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)改革、政企分離改革和國(guó)有資產(chǎn)盤(pán)活硬仗。

一年來(lái)，市人大常委會(huì)堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，助力“三攻堅(jiān)一盤(pán)活”改革突破，聽(tīng)取審議了我市園區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)改革攻堅(jiān)情況報(bào)告，助推精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、壓減平臺(tái)、優(yōu)化布局；聽(tīng)取審議國(guó)有企業(yè)改革攻堅(jiān)情況報(bào)告，促進(jìn)政企全面“脫鉤”、國(guó)企提質(zhì)增效；聽(tīng)取審議國(guó)有資產(chǎn)盤(pán)活情況報(bào)告，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)、國(guó)有土地等重點(diǎn)國(guó)有資產(chǎn)盤(pán)活取得重要成效。今年3月1日，《重慶市開(kāi)發(fā)區(qū)條例》正式施行，以地方性法規(guī)鞏固拓展改革成果。

今年，市人大常委會(huì)將繼續(xù)圍繞助推高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)展監(jiān)督，健全國(guó)有資產(chǎn)管理重大事項(xiàng)通報(bào)報(bào)告制度，審議數(shù)據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告，主任會(huì)議聽(tīng)取國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合改革情況匯報(bào)。

亮點(diǎn)3

積極建設(shè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)

●報(bào)告指出，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，遵循客觀規(guī)律和立法規(guī)律，努力增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。堅(jiān)持民主立法、開(kāi)門(mén)立法。積極建設(shè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)聽(tīng)取民意“直通車(chē)”作用。

這正是重慶近年來(lái)一直在努力推進(jìn)的工作。

2024年9月20日，市六屆人大常委會(huì)第二十五次主任會(huì)議通過(guò)了《基層立法聯(lián)系點(diǎn)擴(kuò)面提質(zhì)工作方案》。市人大常委會(huì)按照“有基礎(chǔ)、有特點(diǎn)、有意愿”原則，明確了第三批次的29個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)名單，同時(shí)，指導(dǎo)幫助各新設(shè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)結(jié)合自身實(shí)際和特色優(yōu)勢(shì)，建立相關(guān)工作制度機(jī)制。

今年初，西南政法大學(xué)被確定為全國(guó)人大常委會(huì)法工委立法聯(lián)系點(diǎn)，重慶市涪陵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)被確定為全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)。這進(jìn)一步搭建起了巴渝人民參與國(guó)家立法的直通車(chē)、連心橋。

張良皓介紹，下一步，市人大常委會(huì)將持續(xù)高水平打造基層立法聯(lián)系點(diǎn)，鼓勵(lì)與人大代表“家、站、點(diǎn)”等工作平臺(tái)融合建設(shè)，堅(jiān)持立法與執(zhí)法檢查、備案審查等工作相結(jié)合；突出基層立法聯(lián)系點(diǎn)的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)行分類(lèi)管理、個(gè)性化指導(dǎo)，特色化打造各基層立法聯(lián)系點(diǎn)。

亮點(diǎn)4

貫徹落實(shí)修改后的代表法

●報(bào)告指出，充分發(fā)揮人大代表作用，貫徹落實(shí)修改后的代表法，落實(shí)吸納民意、匯聚民智工作機(jī)制。

人民代表大會(huì)制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于其深深植根于人民之中。

3月5日，十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議第一次全體會(huì)議上，《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法（修正草案）》提請(qǐng)大會(huì)審議。代表法修正草案全面貫徹了全過(guò)程人民民主重大理念，較好地總結(jié)了新時(shí)代代表工作取得的新成就新經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步拓展和深化“兩個(gè)聯(lián)系”制度機(jī)制，同時(shí)，健全了代表履職的制度機(jī)制。

過(guò)去一年，市人大常委會(huì)堅(jiān)持守正創(chuàng)新，推動(dòng)人大體制機(jī)制改革走深走實(shí)，積極打造踐行全過(guò)程人民民主基層單元。推動(dòng)區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決工作，作出關(guān)于區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制的決定，制度化規(guī)范化推進(jìn)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決工作。38個(gè)區(qū)縣民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決實(shí)現(xiàn)全覆蓋。迭代升級(jí)代表之家（站、點(diǎn)）2235個(gè)，全市四級(jí)人大代表結(jié)合本職崗位，就近就地參加代表家站活動(dòng)。

深入基層密切聯(lián)系群眾，積極反映群眾意見(jiàn)訴求，努力推動(dòng)解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，正成為重慶各級(jí)人大代表履職的常態(tài)之一。市人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我市將認(rèn)真抓好新修正代表法的學(xué)習(xí)宣傳，及時(shí)修改代表法實(shí)施辦法，切實(shí)抓好常委會(huì)和專(zhuān)門(mén)委員會(huì)組成人員、人大代表、人大機(jī)關(guān)干部“三支隊(duì)伍”建設(shè)，打造更多人大工作標(biāo)志性成果。