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核心提示

既要解決好群眾眼前遇到的煩心事揪心事，也要主動(dòng)謀劃健全保障和改善民生制度體系，是全國(guó)民政工作會(huì)議提出的要求。

今年，重慶市創(chuàng)新推進(jìn)2025年“精準(zhǔn)保障”行動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，將低保、特困審批權(quán)限全鏈條下放至鎮(zhèn)街，出臺(tái)剛性支出困難家庭認(rèn)定辦法，研究臨時(shí)救助政策措施，全面開展低收入人口認(rèn)定，努力推動(dòng)低保擴(kuò)圍增效；加快發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助，深入推進(jìn)“兩項(xiàng)政策”銜接并軌，實(shí)施聯(lián)合救助服務(wù)機(jī)制改革，高效辦成“社會(huì)救助一件事”……一系列制度性創(chuàng)新推動(dòng)社會(huì)救助體系迭代升級(jí)，在解決群眾生活小事中做好為民愛(ài)民大文章。

“以前申請(qǐng)救助得跑好幾趟街道和社區(qū)。如今不出家門很快就辦妥了，連材料都是干部上門收的！”4月2日，江津區(qū)幾江街道居民陳大哥告訴記者，因患重病喪失勞動(dòng)能力，自己一度心灰意冷。但街道工作人員上門為他快速辦結(jié)低保，還耐心寬慰“日子再難，政府也一定為你托住底！”

這份踏實(shí)的承諾源自江津區(qū)一項(xiàng)破冰改革——全市率先將低保、特困審批權(quán)限全鏈條下放至鎮(zhèn)街，讓救助服務(wù)釋放“家門口的溫度”。

從江津區(qū)“審批權(quán)下沉”15天辦結(jié)救助手續(xù)，到銅梁區(qū)2700多雙“鐵腳板”聯(lián)動(dòng)大數(shù)據(jù)織就保障網(wǎng)，再到九龍坡區(qū)“政府+社工+慈善”三方聚力解民憂，一場(chǎng)以制度創(chuàng)新破題、以協(xié)同聯(lián)動(dòng)破局的民生變革，正在山城悄然鋪展開來(lái)。

審批權(quán)下沉鎮(zhèn)街 15天辦結(jié)救助手續(xù)

江津區(qū)白沙鎮(zhèn)民生服務(wù)辦公室主任周鈮記得清楚，當(dāng)區(qū)民政局決定在白沙鎮(zhèn)試點(diǎn)低保、特困審批權(quán)限下放時(shí)，她正處于“矛盾漩渦”：群眾申請(qǐng)低保需經(jīng)6道關(guān)卡，常因補(bǔ)材料多次往返；區(qū)里既要審批又要監(jiān)督，鎮(zhèn)街權(quán)責(zé)不清，稍有不慎就被群眾投訴“踢皮球”。

如白沙鎮(zhèn)恒和村村民蘇良友因尿毒癥需長(zhǎng)期透析，但因戶籍地與居住地分離，過(guò)去申請(qǐng)救助要兩地奔波?！安牧限饋?lái)半人高，還沒(méi)等到審批結(jié)束?！被貞涍^(guò)去，這個(gè)被病痛折磨多年的漢子直搖頭。

轉(zhuǎn)機(jī)始于一場(chǎng)刀刃向內(nèi)的改革——江津區(qū)民政局將審批權(quán)限“連責(zé)帶權(quán)”下放鎮(zhèn)街，明確“誰(shuí)審核、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，區(qū)級(jí)部門成為“監(jiān)督員”。

白沙鎮(zhèn)率先破題：砍掉區(qū)級(jí)審查確認(rèn)環(huán)節(jié)，審批流程從6個(gè)壓至4個(gè)；民主評(píng)議不再是“必選項(xiàng)”，家庭經(jīng)濟(jì)核查借助“渝悅救助通”平臺(tái)與醫(yī)保、人社數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)比對(duì)；遇緊急情況還可“先批后補(bǔ)”，把救命錢第一時(shí)間送到群眾手中。

低保戶雷世清成了首批受益者——今年1月，他在渝北區(qū)出租屋里用手機(jī)提交申請(qǐng)，鎮(zhèn)干部當(dāng)天聯(lián)系村社核實(shí)情況，次日驅(qū)車跨區(qū)上門調(diào)查，15天辦結(jié)手續(xù)?！疤稍诓〈采暇褪盏降捅＝穑B電費(fèi)減免都一并辦好，這在過(guò)去想都不敢想！”他摩挲著存折感慨。

變化同樣發(fā)生在審批鏈條另一端。珞璜鎮(zhèn)民政辦檔案柜里，23歲智力殘疾青年王小年的檔案袋從低保欄轉(zhuǎn)到特困欄，救助金每月增加365元。此前，王小年因無(wú)法定贍養(yǎng)人且無(wú)勞動(dòng)能力，本有資格享受更高標(biāo)準(zhǔn)特困供養(yǎng)的他，卻因基層對(duì)政策把握不準(zhǔn)，在低保線上“卡”了整整兩年。

“過(guò)去材料往區(qū)里一交，責(zé)任也甩出去了。”珞璜鎮(zhèn)救助專員陳星兆坦言，如今權(quán)限在手，干部們白天入戶摸排，晚上鉆研政策，硬是把全鎮(zhèn)符合條件的78名低保對(duì)象全部轉(zhuǎn)為特困，“每份檔案都關(guān)系著一家人的生活，不敢有半點(diǎn)馬虎”。

權(quán)限放得下，更要接得穩(wěn)。在江津區(qū)民政局，大屏幕上實(shí)時(shí)跳動(dòng)著各鎮(zhèn)街的審批數(shù)據(jù)，工作人員每月隨機(jī)調(diào)取10%的案例“翻舊賬”，鄰里訪問(wèn)、檔案核查、電話回訪多管齊下。

“放權(quán)不是撒手，而是讓服務(wù)更精準(zhǔn)。”江津區(qū)民政局負(fù)責(zé)人介紹，審核確認(rèn)權(quán)限下放以來(lái)，截至今年3月，江津區(qū)各鎮(zhèn)街審核確認(rèn)納入低保、特困救助供養(yǎng)等救助對(duì)象1.64萬(wàn)人，全區(qū)未發(fā)生一起重大審批糾紛。

2700多雙“鐵腳板”上門調(diào)查 聯(lián)動(dòng)大數(shù)據(jù)織密保障網(wǎng)

“多虧了民政干部主動(dòng)上門，我們一家才熬過(guò)了去年的難關(guān)！”4月3日，銅梁區(qū)巴川街道和平社區(qū)的蔣大姐提起2024年的遭遇，眼眶泛紅。

去年7月，她的丈夫在工地突發(fā)腦梗，20萬(wàn)元治療費(fèi)幾乎壓垮了這個(gè)四口之家。

正當(dāng)全家陷入絕望時(shí)，網(wǎng)格員彭燕在例行走訪中發(fā)現(xiàn)異常——多次敲門無(wú)人應(yīng)答，鄰居透露“一家人都在醫(yī)院”。她立即上報(bào)社區(qū)，民政專干當(dāng)天便帶著政策上門，協(xié)助申請(qǐng)低保、助學(xué)金和學(xué)費(fèi)減免。一個(gè)月后，1952元低保金到賬，大女兒的大學(xué)助學(xué)金、小兒子讀書費(fèi)用減免也同步落實(shí)。

蔣大姐的感慨，濃縮了銅梁區(qū)“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)隊(duì)伍”2700多人日夜奔忙的努力。這支由區(qū)、鎮(zhèn)街、村社干部、網(wǎng)格員、志愿者組成的“鐵腳板”隊(duì)伍，與17個(gè)部門的大數(shù)據(jù)“雷達(dá)網(wǎng)”雙線發(fā)力，讓救助從“被動(dòng)等待”變?yōu)椤爸鲃?dòng)出擊”，合力織密“兜得住、兜得準(zhǔn)”的民生保障網(wǎng)。

在銅梁區(qū)民政局的數(shù)據(jù)中心，每月20萬(wàn)條信息如潮水般涌來(lái)——公安部門的老齡人口數(shù)據(jù)、醫(yī)保局的大額醫(yī)療記錄、殘聯(lián)的殘疾人信息、鄉(xiāng)村振興局的脫貧戶檔案……在“智能監(jiān)測(cè)平臺(tái)”上交織成網(wǎng)。

“過(guò)去群眾上門‘報(bào)憂’，現(xiàn)在數(shù)據(jù)會(huì)‘說(shuō)話’?！眳^(qū)低保中心負(fù)責(zé)人指著大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)介紹，2024年全區(qū)通過(guò)數(shù)據(jù)比對(duì)精準(zhǔn)納入特困5人、低保14人，臨時(shí)救助82戶。

今年3月26日，一條預(yù)警信息閃現(xiàn)在屏幕上：土橋鎮(zhèn)新田村61歲的村民李某未婚獨(dú)居、新辦殘疾證，疑無(wú)人照料。

銅梁區(qū)低保中心立即將線索推送至鎮(zhèn)民政辦，民政辦主任趙梅利當(dāng)天帶隊(duì)入戶，發(fā)現(xiàn)老人雖有兩名贍養(yǎng)人，但符合重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼條件，次日便落實(shí)了每月90元補(bǔ)助。

數(shù)據(jù)的“千里眼”還需“鐵腳板”落地生根——

福果鎮(zhèn)荷香村村民周關(guān)希因車禍成為植物人，40萬(wàn)元醫(yī)療費(fèi)讓家庭不堪重負(fù)，他讀高三的兒子瀕臨輟學(xué)。鎮(zhèn)民生服務(wù)辦主任周艷平從醫(yī)保大額支出數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)異常，連夜協(xié)調(diào)辦理農(nóng)村低保，聯(lián)系區(qū)慈善會(huì)申請(qǐng)救助，又為孩子爭(zhēng)取“雨露計(jì)劃”助學(xué)金。

高樓鎮(zhèn)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)隊(duì)伍緊盯留守老人兒童，2024年新發(fā)現(xiàn)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童2人，協(xié)調(diào)落實(shí)每月1625元補(bǔ)助。

虎峰鎮(zhèn)民政專干曾誠(chéng)帶隊(duì)的26支隊(duì)伍，在街頭發(fā)現(xiàn)一名獨(dú)居未婚中年女性撿垃圾充饑，疑似精神失常。隊(duì)員連夜聯(lián)系其外地兄長(zhǎng)，落實(shí)委托手續(xù)，代辦低保。

暮色四合，銅梁區(qū)民政局指揮中心的大屏依然閃爍：紅色標(biāo)記高風(fēng)險(xiǎn)家庭，黃色提示潛在困難戶，綠色代表已保障對(duì)象。“我們不僅要讓數(shù)據(jù)‘跑起來(lái)’，更要讓溫暖‘沉下去’?！便~梁區(qū)民政局負(fù)責(zé)人望著實(shí)時(shí)跳動(dòng)的數(shù)據(jù)說(shuō)。

“政府+慈善+社工” 協(xié)同救助更精準(zhǔn)

“張婆婆，明天去醫(yī)院記得帶好病歷，我們陪您去！”4月4日，九龍坡區(qū)中梁山街道社工小劉一邊幫78歲獨(dú)居老人張婆婆整理藥盒，一邊輕聲叮囑。

前不久，張婆婆因關(guān)節(jié)炎復(fù)發(fā)需住院治療，但子女遠(yuǎn)在外地，陪診成了難題。中梁山街道“老人陪診關(guān)愛(ài)服務(wù)項(xiàng)目”的社工和志愿者主動(dòng)上門，不僅全程陪同就醫(yī)，還為她申請(qǐng)了臨時(shí)救助和殘疾人補(bǔ)貼。張婆婆逢人便夸：“這些年輕人比自家孩子還貼心！”

中梁山街道的陪診項(xiàng)目始于一次大數(shù)據(jù)篩查結(jié)果。去年通過(guò)醫(yī)保系統(tǒng)篩查發(fā)現(xiàn)，街道內(nèi)70歲以上獨(dú)居老人中，超三成存在就醫(yī)困難。九龍坡區(qū)民政局迅速聯(lián)動(dòng)街道辦，由慈善會(huì)投入40%資金，街道社區(qū)陽(yáng)光基金配套60%，委托愛(ài)行社會(huì)工作服務(wù)中心組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)。

項(xiàng)目啟動(dòng)僅三個(gè)月便探訪73名老人，陪診25人次，組建起一支由社工、寶媽、熱心居民構(gòu)成的30人志愿者隊(duì)伍。

陪診之外，社工還定期上門為老人整理家務(wù)、疏導(dǎo)情緒，甚至協(xié)調(diào)家庭醫(yī)生定期問(wèn)診。“過(guò)去很多獨(dú)居老人看病‘能拖就拖’，現(xiàn)在有人管有人陪，這就是改革的意義。”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人周玲說(shuō)。

這也正是九龍坡區(qū)“政府+慈善+社工”立體救助網(wǎng)絡(luò)的生動(dòng)縮影——政府統(tǒng)籌資源、慈善注入溫情、社工精準(zhǔn)服務(wù)，三方合力讓救助從“單打獨(dú)斗”變?yōu)椤皡f(xié)同作戰(zhàn)”。

近年來(lái)，九龍坡區(qū)充分發(fā)揮政府部門職能作用，撬動(dòng)社會(huì)資源，多方統(tǒng)籌資金2000余萬(wàn)元，籌劃救助類社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目100余個(gè)，慈善公益項(xiàng)目60余個(gè)。

“政府+慈善+社工”立體救助網(wǎng)絡(luò)如何支撐？據(jù)了解，九龍坡區(qū)建立慈善三級(jí)服務(wù)體系，區(qū)慈善會(huì)每年向“紓困資金”注入資金，保持總額達(dá)到130萬(wàn)元，實(shí)行“2000元內(nèi)鎮(zhèn)街快速審批、超2000元區(qū)級(jí)備案”，響應(yīng)速度最快僅2個(gè)工作日。此外，13個(gè)鎮(zhèn)街的社區(qū)陽(yáng)光慈善基金全覆蓋，各社區(qū)還有31支社區(qū)微基金。

九龍街道水碾社區(qū)的小面館每賣出一碗面，老板胡曉寧就向九龍街道“龍基金”捐1分錢。“龍基金”實(shí)行“居民點(diǎn)單、政府埋單”，目前已籌集資金836萬(wàn)元，僅2024年就資助了10余個(gè)救助類公益項(xiàng)目。

目前，已有35家專業(yè)社工機(jī)構(gòu)和156個(gè)社區(qū)社會(huì)組織嵌入社區(qū)，針對(duì)困境兒童、獨(dú)居老人、殘障家庭等群體，提供心理疏導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)、法律援助等“個(gè)性化套餐”。

“救助不能只給錢，更要解心結(jié)?！庇迳粕鐣?huì)工作服務(wù)中心負(fù)責(zé)人深有感觸。2024年，她們承接的“刑釋人員就業(yè)幫扶項(xiàng)目”幫助32人找到工作，分別在愛(ài)心企業(yè)擔(dān)任倉(cāng)庫(kù)管理員、保潔員等。

夕陽(yáng)西下，中梁山街道社工站里依然燈火通明。臺(tái)賬上記錄著當(dāng)天走訪的12戶家庭需求，明天又將是一場(chǎng)新的“救助接力”。正如張婆婆所說(shuō)：“雖然一個(gè)人住但心里踏實(shí)，因?yàn)橛腥说胗浿覀兡??！?/p>