渝論場 | 以改革破局 重慶千億級國企完成內(nèi)部重組
2025-04-30 06:00:00 來源： 第1眼TV-華龍網(wǎng)
黨的二十屆三中全會召開以來，一系列改革措施加快落地見效。
奮力打造新時代西部大開發(fā)重要戰(zhàn)略支點、內(nèi)陸開放綜合樞紐的重慶，蹄疾步穩(wěn)，拉開全面深化改革先行區(qū)的建設大幕。
而國資國企改革，正是經(jīng)濟體制改革的主戰(zhàn)場。近段時間，重慶國企改革動作頻頻，多家市屬重點企業(yè)重組。
4月29日，重慶市國資委再發(fā)重磅消息，重慶交通開投集團進行專業(yè)化重組改革集中揭牌，重組成立四家專業(yè)子公司，涵蓋公共交通、軌道交通、建設管理、資源開發(fā)，打造成為“投融建管營”一體化的現(xiàn)代綜合交通集團。
這家千億級國企的自我革新意味著什么？為何要再次重組？
國企改革，不僅是順應國家宏觀政策導向，更是契合行業(yè)發(fā)展主流趨勢，推動企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵之舉。
回溯重慶交通開投集團的發(fā)展脈絡，改革基因早已融入血脈。該集團前身是重慶市開發(fā)投資有限公司，成立于1994年11月9日，注冊資本200億元。
2009年，重慶在全國率先打破交通行業(yè)分割格局，市委、市政府探索創(chuàng)新城市治理模式，推進公共交通供給側結構性改革，整合公交、軌道、鐵路、出租等多種城市交通方式和市場主體，在全國率先建立城市交通一體化體制，整合組建了重慶交通開投集團。
這一改革創(chuàng)舉，使重慶在全國較早實現(xiàn)了軌道交通與地面公交的無縫銜接。自集團整合組建以來，圍繞打造城市交通一體化目標，“軌道交通引領城市發(fā)展格局”理念，公共交通基礎設施建設取得了快速發(fā)展，安全運營服務水平顯著提高，綜合實力明顯提升。
截至2024年12月，重慶交通開投集團資產(chǎn)總額超3800億元，擁有公交集團、軌道集團、樞紐集團、鐵路集團等重要子企業(yè)。
然而，伴隨城市發(fā)展進入新階段，特別是在超大城市現(xiàn)代化治理示范區(qū)建設中，傳統(tǒng)一體化模式逐漸顯現(xiàn)矛盾。
重慶交通開投集團有關負責人坦言，重慶交通開投集團旗下原四家專業(yè)子公司（公交集團、軌道集團、鐵路集團、樞紐集團）主責分工重復，管理層級冗長，部分優(yōu)質(zhì)資源分散在不同業(yè)務板塊難以形成合力，不適應當前國資國企發(fā)展的新形勢新要求。
放眼全國，全國交通一體化改革浪潮也正酣——鄭州地鐵集團發(fā)布：關于公司名稱變更為鄭州交通發(fā)展投資集團的公告，加入全國公共交通一體化發(fā)展陣營；廣東實現(xiàn)“四網(wǎng)”（干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路和城市軌道交通的融合）投資建設運營一體化；浙江、湖南、四川等均通過改革組建大交通企業(yè)集團。
這些實踐印證著集約化、一體化已成為行業(yè)升級的必由之路，高質(zhì)量發(fā)展越來越成為城市交通發(fā)展的主題。
此次改革絕非簡單的機構拆分重組，而是基于“多網(wǎng)融合、產(chǎn)城協(xié)同”的系統(tǒng)性重構。
市國資委黨委書記、主任曾菁華表示，重慶交通開投集團專業(yè)化重組改革，主要目標就是要打造成為西部領先、全國一流的現(xiàn)代綜合交通集團，為全市公共交通事業(yè)發(fā)展提供有力支撐。
按照“集團戰(zhàn)略管控、子公司專業(yè)化運營”的新架構，四家專業(yè)子公司分工更加明確，將錨定不同賽道精準發(fā)力。具體來看：
以公交集團為主體，重組設立公交運營公司，統(tǒng)籌負責地面公交、出租車、長江索道、文旅融合和低空交通等運營，滿足市民多樣化出行需求，推動“人享其行”的立體交通網(wǎng)絡成型。
整合軌道集團、鐵路集團運營職能，重組設立軌道運營公司，受托運營城軌、快線、市域（郊）鐵路，提高乘客滿意度、運營可靠度和客流強度。
整合軌道集團、鐵路集團、樞紐集團建設職能，重組設立建設管理公司，統(tǒng)籌負責基礎設施建設任務，提高工程管理水平、提高建設質(zhì)量水平。
以樞紐集團為主體，重組設立資源開發(fā)公司，統(tǒng)籌負責TOD綜合開發(fā)、資源經(jīng)營和增值服務，有力支撐集團可持續(xù)發(fā)展。以正在推進的重慶東站TOD項目為例，該公司負責的3.47平方公里土地綜合開發(fā)正有序推進，將打造"站城融合"的新地標，實現(xiàn)高鐵、軌道站點與商業(yè)綜合體、寫字樓、人才公寓的無縫連接。
通過"強鏈補鏈延鏈"的專業(yè)化重組，四大專業(yè)子公司將如同精密運轉的齒輪，驅動超大城市交通從“能用”邁向“好用”。
交通一體化，其目標是提升交通運輸市場的資源配置效率和服務能力，提高經(jīng)濟運行效率。?
此次內(nèi)部重組改革后，重慶交通開投集團將推動企業(yè)從城市交通運營商向綜合交通服務商轉型。
——以多網(wǎng)一體化為引擎，構建綜合交通新生態(tài)。將實現(xiàn)干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通與地面公交“投融建管營”全鏈條一體化運作，構建起“立體高效”的綜合交通體系。
比如，在主城都市區(qū)，通過軌道、公交、出租車、低空交通等多種方式高效銜接，實現(xiàn)“1小時通勤圈”全覆蓋；在全市層面，通過市域鐵路與城市軌道的互聯(lián)互通，加速形成“2小時重慶”交通圈，讓區(qū)縣市民享受與中心城區(qū)同等便捷的出行服務。
——以分工專業(yè)化為支撐，打造行業(yè)領先新優(yōu)勢。按照“做強主業(yè)、做精專業(yè)”的原則，重組設立公交運營、軌道運營、建設管理、資源開發(fā)專業(yè)化子公司，構建起“集團—專業(yè)子公司”的扁平化管理架構。
其中，公交運營公司統(tǒng)籌地面公交、出租、索道等業(yè)務，軌道運營公司專注于城軌、快線、市域（郊）鐵路運營，建設管理公司將統(tǒng)籌集團交通基礎設施建設任務，資源開發(fā)公司將專注于TOD綜合開發(fā)、軌道剩余空間利用等業(yè)務，共同支撐集團健康、可持續(xù)發(fā)展。
——以經(jīng)營市場化為導向，激發(fā)轉型發(fā)展新動能。堅持“公益+市場”雙輪驅動，在守好民生底線的同時，全面激活市場化基因。
重慶交通開投集團將加快重慶東站、九曲河站等TOD項目開發(fā)，打造“軌道+商業(yè)+社區(qū)”的城市新地標；同時拓展“交通+文旅”“交通+物流”等新興業(yè)態(tài)，探索低空經(jīng)濟場景應用，讓交通資源成為城市發(fā)展的“新引擎”。
除此之外，四家專業(yè)子公司將加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同，搭建集團內(nèi)部資源共享平臺，推動軌道產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)“走出去”，持續(xù)提升市外訂單占比，在墨西哥、東南亞等地打造“重慶單軌”國際品牌，實現(xiàn)從城市交通運營商向綜合交通服務商的華麗轉身。
“以今天的揭牌為全新起點，以‘多網(wǎng)一體化、分工專業(yè)化、經(jīng)營市場化’為核心路徑，全力打造‘西部領先、全國一流’的現(xiàn)代綜合交通集團?！敝貞c交通開投集團相關負責人說。
這場發(fā)生在千億級國企內(nèi)部的重組變革，既標志著城市交通從“基礎設施”向“發(fā)展引擎”跨越，釋放交通資源的市場化價值，也是超大城市交通治理的縮影，為全國同類城市提供可參考路徑。
展望未來，隨著四家專業(yè)子公司的高效運轉，一個“多網(wǎng)融合，人享其行”的現(xiàn)代化交通體系正在巴渝大地加速成型，為這座山水之城的高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動能。
第1眼TV-華龍網(wǎng)記者 梁浩楠/文 首席記者 董進/審核
責任編輯：常涵笑
發(fā)言請遵守新聞跟帖服務協(xié)議
