渝論場 | 以改革破局 重慶千億級(jí)國企完成內(nèi)部重組
2025-04-30 06:00:00 來源： 第1眼TV-華龍網(wǎng)
黨的二十屆三中全會(huì)召開以來，一系列改革措施加快落地見效。
奮力打造新時(shí)代西部大開發(fā)重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、內(nèi)陸開放綜合樞紐的重慶，蹄疾步穩(wěn)，拉開全面深化改革先行區(qū)的建設(shè)大幕。
而國資國企改革，正是經(jīng)濟(jì)體制改革的主戰(zhàn)場。近段時(shí)間，重慶國企改革動(dòng)作頻頻，多家市屬重點(diǎn)企業(yè)重組。
4月29日，重慶市國資委再發(fā)重磅消息，重慶交通開投集團(tuán)進(jìn)行專業(yè)化重組改革集中揭牌，重組成立四家專業(yè)子公司，涵蓋公共交通、軌道交通、建設(shè)管理、資源開發(fā)，打造成為“投融建管營”一體化的現(xiàn)代綜合交通集團(tuán)。
這家千億級(jí)國企的自我革新意味著什么？為何要再次重組？
國企改革，不僅是順應(yīng)國家宏觀政策導(dǎo)向，更是契合行業(yè)發(fā)展主流趨勢，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之舉。
回溯重慶交通開投集團(tuán)的發(fā)展脈絡(luò)，改革基因早已融入血脈。該集團(tuán)前身是重慶市開發(fā)投資有限公司，成立于1994年11月9日，注冊(cè)資本200億元。
2009年，重慶在全國率先打破交通行業(yè)分割格局，市委、市政府探索創(chuàng)新城市治理模式，推進(jìn)公共交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，整合公交、軌道、鐵路、出租等多種城市交通方式和市場主體，在全國率先建立城市交通一體化體制，整合組建了重慶交通開投集團(tuán)。
這一改革創(chuàng)舉，使重慶在全國較早實(shí)現(xiàn)了軌道交通與地面公交的無縫銜接。自集團(tuán)整合組建以來，圍繞打造城市交通一體化目標(biāo)，“軌道交通引領(lǐng)城市發(fā)展格局”理念，公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了快速發(fā)展，安全運(yùn)營服務(wù)水平顯著提高，綜合實(shí)力明顯提升。
截至2024年12月，重慶交通開投集團(tuán)資產(chǎn)總額超3800億元，擁有公交集團(tuán)、軌道集團(tuán)、樞紐集團(tuán)、鐵路集團(tuán)等重要子企業(yè)。
然而，伴隨城市發(fā)展進(jìn)入新階段，特別是在超大城市現(xiàn)代化治理示范區(qū)建設(shè)中，傳統(tǒng)一體化模式逐漸顯現(xiàn)矛盾。
重慶交通開投集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，重慶交通開投集團(tuán)旗下原四家專業(yè)子公司（公交集團(tuán)、軌道集團(tuán)、鐵路集團(tuán)、樞紐集團(tuán)）主責(zé)分工重復(fù)，管理層級(jí)冗長，部分優(yōu)質(zhì)資源分散在不同業(yè)務(wù)板塊難以形成合力，不適應(yīng)當(dāng)前國資國企發(fā)展的新形勢新要求。
放眼全國，全國交通一體化改革浪潮也正酣——鄭州地鐵集團(tuán)發(fā)布：關(guān)于公司名稱變更為鄭州交通發(fā)展投資集團(tuán)的公告，加入全國公共交通一體化發(fā)展陣營；廣東實(shí)現(xiàn)“四網(wǎng)”（干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路和城市軌道交通的融合）投資建設(shè)運(yùn)營一體化；浙江、湖南、四川等均通過改革組建大交通企業(yè)集團(tuán)。
這些實(shí)踐印證著集約化、一體化已成為行業(yè)升級(jí)的必由之路，高質(zhì)量發(fā)展越來越成為城市交通發(fā)展的主題。
此次改革絕非簡單的機(jī)構(gòu)拆分重組，而是基于“多網(wǎng)融合、產(chǎn)城協(xié)同”的系統(tǒng)性重構(gòu)。
市國資委黨委書記、主任曾菁華表示，重慶交通開投集團(tuán)專業(yè)化重組改革，主要目標(biāo)就是要打造成為西部領(lǐng)先、全國一流的現(xiàn)代綜合交通集團(tuán)，為全市公共交通事業(yè)發(fā)展提供有力支撐。
按照“集團(tuán)戰(zhàn)略管控、子公司專業(yè)化運(yùn)營”的新架構(gòu)，四家專業(yè)子公司分工更加明確，將錨定不同賽道精準(zhǔn)發(fā)力。具體來看：
以公交集團(tuán)為主體，重組設(shè)立公交運(yùn)營公司，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)地面公交、出租車、長江索道、文旅融合和低空交通等運(yùn)營，滿足市民多樣化出行需求，推動(dòng)“人享其行”的立體交通網(wǎng)絡(luò)成型。
整合軌道集團(tuán)、鐵路集團(tuán)運(yùn)營職能，重組設(shè)立軌道運(yùn)營公司，受托運(yùn)營城軌、快線、市域（郊）鐵路，提高乘客滿意度、運(yùn)營可靠度和客流強(qiáng)度。
整合軌道集團(tuán)、鐵路集團(tuán)、樞紐集團(tuán)建設(shè)職能，重組設(shè)立建設(shè)管理公司，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，提高工程管理水平、提高建設(shè)質(zhì)量水平。
以樞紐集團(tuán)為主體，重組設(shè)立資源開發(fā)公司，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)TOD綜合開發(fā)、資源經(jīng)營和增值服務(wù)，有力支撐集團(tuán)可持續(xù)發(fā)展。以正在推進(jìn)的重慶東站TOD項(xiàng)目為例，該公司負(fù)責(zé)的3.47平方公里土地綜合開發(fā)正有序推進(jìn)，將打造"站城融合"的新地標(biāo)，實(shí)現(xiàn)高鐵、軌道站點(diǎn)與商業(yè)綜合體、寫字樓、人才公寓的無縫連接。
通過"強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈"的專業(yè)化重組，四大專業(yè)子公司將如同精密運(yùn)轉(zhuǎn)的齒輪，驅(qū)動(dòng)超大城市交通從“能用”邁向“好用”。
交通一體化，其目標(biāo)是提升交通運(yùn)輸市場的資源配置效率和服務(wù)能力，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。?
此次內(nèi)部重組改革后，重慶交通開投集團(tuán)將推動(dòng)企業(yè)從城市交通運(yùn)營商向綜合交通服務(wù)商轉(zhuǎn)型。
——以多網(wǎng)一體化為引擎，構(gòu)建綜合交通新生態(tài)。將實(shí)現(xiàn)干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通與地面公交“投融建管營”全鏈條一體化運(yùn)作，構(gòu)建起“立體高效”的綜合交通體系。
比如，在主城都市區(qū)，通過軌道、公交、出租車、低空交通等多種方式高效銜接，實(shí)現(xiàn)“1小時(shí)通勤圈”全覆蓋；在全市層面，通過市域鐵路與城市軌道的互聯(lián)互通，加速形成“2小時(shí)重慶”交通圈，讓區(qū)縣市民享受與中心城區(qū)同等便捷的出行服務(wù)。
——以分工專業(yè)化為支撐，打造行業(yè)領(lǐng)先新優(yōu)勢。按照“做強(qiáng)主業(yè)、做精專業(yè)”的原則，重組設(shè)立公交運(yùn)營、軌道運(yùn)營、建設(shè)管理、資源開發(fā)專業(yè)化子公司，構(gòu)建起“集團(tuán)—專業(yè)子公司”的扁平化管理架構(gòu)。
其中，公交運(yùn)營公司統(tǒng)籌地面公交、出租、索道等業(yè)務(wù)，軌道運(yùn)營公司專注于城軌、快線、市域（郊）鐵路運(yùn)營，建設(shè)管理公司將統(tǒng)籌集團(tuán)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，資源開發(fā)公司將專注于TOD綜合開發(fā)、軌道剩余空間利用等業(yè)務(wù)，共同支撐集團(tuán)健康、可持續(xù)發(fā)展。
——以經(jīng)營市場化為導(dǎo)向，激發(fā)轉(zhuǎn)型發(fā)展新動(dòng)能。堅(jiān)持“公益+市場”雙輪驅(qū)動(dòng)，在守好民生底線的同時(shí)，全面激活市場化基因。
重慶交通開投集團(tuán)將加快重慶東站、九曲河站等TOD項(xiàng)目開發(fā)，打造“軌道+商業(yè)+社區(qū)”的城市新地標(biāo)；同時(shí)拓展“交通+文旅”“交通+物流”等新興業(yè)態(tài)，探索低空經(jīng)濟(jì)場景應(yīng)用，讓交通資源成為城市發(fā)展的“新引擎”。
除此之外，四家專業(yè)子公司將加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，搭建集團(tuán)內(nèi)部資源共享平臺(tái)，推動(dòng)軌道產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)“走出去”，持續(xù)提升市外訂單占比，在墨西哥、東南亞等地打造“重慶單軌”國際品牌，實(shí)現(xiàn)從城市交通運(yùn)營商向綜合交通服務(wù)商的華麗轉(zhuǎn)身。
“以今天的揭牌為全新起點(diǎn)，以‘多網(wǎng)一體化、分工專業(yè)化、經(jīng)營市場化’為核心路徑，全力打造‘西部領(lǐng)先、全國一流’的現(xiàn)代綜合交通集團(tuán)?！敝貞c交通開投集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
這場發(fā)生在千億級(jí)國企內(nèi)部的重組變革，既標(biāo)志著城市交通從“基礎(chǔ)設(shè)施”向“發(fā)展引擎”跨越，釋放交通資源的市場化價(jià)值，也是超大城市交通治理的縮影，為全國同類城市提供可參考路徑。
展望未來，隨著四家專業(yè)子公司的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，一個(gè)“多網(wǎng)融合，人享其行”的現(xiàn)代化交通體系正在巴渝大地加速成型，為這座山水之城的高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。
第1眼TV-華龍網(wǎng)記者 梁浩楠/文 首席記者 董進(jìn)/審核
責(zé)任編輯：常涵笑
發(fā)言請(qǐng)遵守新聞跟帖服務(wù)協(xié)議
