成渝城市更新項目雙雙“出圈”的背后
2025-05-06 06:14:50 來源： 重慶日報
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工業(yè)遺址變身文化地標，地下“迷宮”破解交通困局，利用歷史街區(qū)激活消費新場景……前不久，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布城市更新典型案例（第二批）中，成渝兩地6個項目入選，它們是重慶市江北區(qū)塔坪片區(qū)老舊小區(qū)改造項目、渝中區(qū)解放碑地下環(huán)道城市更新項目、南岸區(qū)重慶開埠遺址公園城市更新項目、成都市玉林東路特色街區(qū)改造項目、成都市更新利用城市剩余空間打造“金角銀邊”系列工程。
這些案例揭示了成渝兩地在城市更新中的共同邏輯——以文脈傳承為魂、以民生需求為本、以產(chǎn)業(yè)煥新為脈，共同繪就城市更新的“雙城樣本”。兩座城市的更新有哪些經(jīng)驗，記者進行了調(diào)查。
4月14日，江北區(qū)塔坪片區(qū)的青磚老墻下，北倉文創(chuàng)街區(qū)創(chuàng)始人李傳波正與設(shè)計師們研討“空間留白”計劃。300公里外，成都市玉林東路特色街區(qū)（以下簡稱玉林東路），商戶共發(fā)展聯(lián)盟會長曹瀅與同事正籌備五一期間的非遺煙火壩壩宴。
從重慶開埠遺址的百年洋行到成都玉林街區(qū)的煙火巷陌，從解放碑地下環(huán)道的智能導(dǎo)航到“金角銀邊”的社區(qū)微更新……城市更新進入精細化時代，成渝兩座城市的更新正發(fā)生和諧的共振。
活態(tài)傳承：
讓歷史文脈煥發(fā)新生機
提到塔坪片區(qū)老舊小區(qū)，很多老居民的記憶是曾經(jīng)的臟亂差。塔坪的改變，是從10年前江北紡織倉庫改造開始的。
李傳波是做空間設(shè)計的，他發(fā)現(xiàn)過去城市的“更新改造”多是大拆大建，幾乎沒有去發(fā)掘背后的城市文化。他說，“江北紡織倉庫保留著工業(yè)歷史文化的記憶，拆了就真沒了。”
2015年，李傳波帶領(lǐng)團隊對江北紡織倉庫進行更新改造，保留工業(yè)廠房的原始結(jié)構(gòu)，利用拆下來的青磚、木頭、老鐵門等原始材料進行空間重構(gòu)，最大程度保存北倉原始樣貌和植被；同時引入創(chuàng)意設(shè)計工作室、展覽空間和藝術(shù)市集，將文化產(chǎn)業(yè)、藝術(shù)設(shè)計和公共空間多元復(fù)合，打造出一個富有活力的公共文化場所。
“城市更新，必須尊重歷史文脈、城市肌理。”李傳波稱，一個城市的歷史遺跡、文化古跡、人文底蘊，是城市生命的一部分。保護好傳統(tǒng)街區(qū)、保護好古建筑、保護好文物，就是保存了城市的歷史和文脈。他認為：“這樣既避免了‘千城一面、萬樓一貌’，又彰顯了城市特色。”
重慶開埠以后，設(shè)立海關(guān)，成為內(nèi)陸開放第一個口岸。南岸區(qū)南濱路沿線曾是外國商號聚集區(qū)。到2021年，這里仍保存有多處歷史建筑，其中立德樂洋行舊址群是重慶開埠歷史的代表性遺存。
但這里的建筑界面較差、植被雜亂無序、道路通行不便，文脈標識模糊。重慶渝地遠見城市運營管理有限公司項目負責人夏奇鑠介紹，首先是確立了定位，要將這一歷史文化街區(qū)打造成重慶開埠遺址公園。隨后，他們邀請攝影師，拍攝了建筑原始照片約2000張，為修繕設(shè)計提供基礎(chǔ)依據(jù)；請來數(shù)十位文物、歷史、建筑專家為保護、利用歷史文脈把脈問診、出謀劃策；針對坡高路陡平地少、老舊建筑分散、歷史文化建筑存量多的特征，制定30余項專項更新指標。他說：“最后采用百年前的建筑工藝，修繕了8棟文物建筑、2棟歷史建筑，復(fù)建了7棟老舊建筑?！?/p>
立德樂洋行是英國商人立德樂在1891年重慶開埠以后建的第一個洋行，修繕后不僅保留了中西建筑融合的風貌，還展陳了留聲機、地球儀、航海六分儀等老物件。央行旁邊的立德樂洋行倉庫，建成了重慶開埠歷史陳列館，展陳了從全球征集到的重慶開埠時期的文獻、照片、老物件等300余件藏品。
站在開埠公園觀景臺，朝天門來福士與立德樂洋行隔江相望，猶如這座城市過去與未來的對視。夏奇鑠說，城市更新傳承了重慶開埠歷史的文脈，讓市民了解到重慶開埠百年歷史嬗變，也激發(fā)今天的重慶人為建設(shè)內(nèi)陸開放國際合作引領(lǐng)區(qū)作出新貢獻。
這種新舊建筑的“時空對話”，在成都玉林東路也有輕盈的表達。玉林東路特色街區(qū)，始建于20世紀80年代，是典型的“老成都”市井街區(qū)，城市更新僅對15%建筑進行外立面改造。保留下來的老茶館里，評書直播與蓋碗茶同框；街角“玉林記憶”景墻上，搪瓷臉盆與二維碼共存；就連拆遷留下的磚瓦也被制成裝置藝術(shù)……這種“針灸式更新”使老街區(qū)保留80%原貌，文化活力卻實現(xiàn)了提升。
“民生算法”：
破解城市更新的“多元方程式”
4月11日早上8點30分，家住江北的李明駕車抵達渝中區(qū)北區(qū)路，右打方向盤直接駛?cè)虢夥疟叵颅h(huán)道北區(qū)路入口，11分鐘后便抵達帝都廣場車庫。
“節(jié)約了一半的時間?！崩蠲髟诮夥疟习?。過去，早上8點不到就得出門，駕車到北區(qū)路再上行到臨江門排隊等紅綠燈，最后行駛到帝都廣場停車庫。他說，“這個線路要20來分鐘，老城區(qū)堵車更耗時?！?/p>
解放碑商圈因地形高差限制、開發(fā)空間局限，其路網(wǎng)連通性較差、南北向聯(lián)通缺乏、道路較窄，高峰時間局部路段和節(jié)點擁堵嚴重，加之停車泊位供給不足、停車庫（場）分散，高峰期行車難、停車難問題突出。
為破解這一老城難題，重慶給出了城市更新的“民生算法”——建設(shè)解放碑地下環(huán)道。環(huán)道工程建設(shè)方重慶市渝中城市建設(shè)投資有限公司環(huán)道管理中心負責人胡笳介紹，在中心城區(qū)地下挖這么大的工程，其中的涉及管網(wǎng)重構(gòu)、空間爆破等，設(shè)計和施工難度極大。項目團隊攻克了超淺埋隧道群施工等6大技術(shù)難題，地下環(huán)道2023年全線貫通，總長度約7.5公里，一共設(shè)置7個出入口（4進3出），將解放碑核心區(qū)域28個地下車庫連成一體，串聯(lián)近2.3萬個車位。這是全國首個在繁華中心城區(qū)地下建成并具有通行、停車、人防功能的環(huán)道工程。
地下環(huán)道很好地解決了交通互聯(lián)和停車便利性等問題，但環(huán)道結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，導(dǎo)航信號差。為解決地下環(huán)道導(dǎo)航問題，該公司首創(chuàng)了“5G+室內(nèi)北斗”地下精準導(dǎo)航系統(tǒng)應(yīng)用，填補了國內(nèi)地下環(huán)道（隧道）無衛(wèi)星導(dǎo)航的技術(shù)空白。“秒停秒啟、精準定位、精準分層，隧道日通行量也從2000增加至1.2萬，分擔渝中區(qū)超20%的地面交通流量?！?/p>
“推進城市更新，關(guān)鍵在順應(yīng)群眾期待，解決好‘城市病’?！敝貞c史研究會學(xué)術(shù)委員會副主任、重慶市城市規(guī)劃學(xué)會城市更新規(guī)劃學(xué)術(shù)委員會特聘專家顧問黃曉東稱，城市更新是改善民生的重要切口，生活是否便利、設(shè)施是否好用，要堅持問需于民、問計于民、問效于民?！皬男√幹?、實處著力，穩(wěn)扎穩(wěn)打提升百姓獲得感?！?/p>
在玉林東路，最初規(guī)劃師提出了“人車共享街道”方案，但當?shù)乩夏耆藫慕煌ò踩?、店主顧慮卸貨不方便、年輕店主想要外擺區(qū)。充分聽取民生需求后，成都將最終方案改為壓縮車行道至3米，拓寬人行道至5米。一切圍繞群眾意見改，打破了傳統(tǒng)“汽車優(yōu)先”規(guī)劃，又將人行道削平到一個高度，實現(xiàn)人車共板，并安裝藝術(shù)車擋防止占道停車，創(chuàng)造更加舒適、友好的街區(qū)環(huán)境。
“居民怎么說，我們就怎么做?！辈転]介紹，玉林東路在全國首創(chuàng)“策劃—設(shè)計—施工—運營”全生命周期管理，前置引入專業(yè)運營公司，成立“多業(yè)權(quán)街區(qū)共發(fā)展聯(lián)盟”，對產(chǎn)權(quán)分散的商業(yè)區(qū)進行多業(yè)權(quán)統(tǒng)一運營，聯(lián)動167名規(guī)劃師、3000余名居民代表深度參與，通過“居民需求—設(shè)計方案—施工監(jiān)督—招商運營”的閉環(huán)，實現(xiàn)了從政府主導(dǎo)到居民參與，居民滿意度超90%。
城市更新的目的，是生活更“新”。重慶開埠遺址公園高差72米，項目創(chuàng)造性縫補割裂空間，在公路上層加蓋，打造立體交通體系，10多臺垂直電梯將南濱路與上新街無縫連接，同時新建3.7公里慢行步道、200多個停車位，為周邊居民提供了休閑、健身、停車服務(wù)。
產(chǎn)業(yè)涅槃：
重構(gòu)城市價值坐標系
“走到玉林路的盡頭，坐在小酒館的門口……”歌曲《成都》在街區(qū)傳唱。14日一早，剛從北京返蓉的曹瀅又開始在五一節(jié)前走訪商戶，了解他們有啥營銷活動，需要哪些幫助。她說：“以‘微更新’撬動‘大變革’，玉林東路的商業(yè)活力正在釋放?！?/p>
項目啟動初期，玉林東路基礎(chǔ)設(shè)施老化，特別是針對商鋪業(yè)態(tài)低端、業(yè)權(quán)分散問題，運營方創(chuàng)新采取“新招一批、保留一批、提升一批、搬遷一批、挖潛一批”策略進行業(yè)態(tài)迭代調(diào)整；同時通過“商戶分級評估—動態(tài)調(diào)整—品牌孵化”機制確保業(yè)態(tài)與消費需求匹配。
現(xiàn)在，整個街區(qū)商戶數(shù)量由80家提升到150余家，6成業(yè)態(tài)實現(xiàn)迭代升級，新招業(yè)態(tài)中首店占比超過80%，夜間經(jīng)濟占比由35%提升到65%，日均人流量從1萬人上升到約3萬人。
“城市更新的核心是產(chǎn)業(yè)更新。”曹瀅坦言，城市更新蘊含巨大的市場潛力，不能只靠政府投入。玉林東路特色街區(qū)實踐表明，政府引導(dǎo)、市場運作、公眾參與的可持續(xù)模式，可以因地制宜煥新多樣場景，科學(xué)導(dǎo)入新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，讓空間價值從“場所租金”升級為“體驗溢價”。她說：“城市更新，不但要讓文脈得到傳承、民生得到滿足，也要讓項目火起來?！?/p>
重慶的城市更新實踐也有同樣的社會和經(jīng)濟效益。經(jīng)過10年深耕，北倉文創(chuàng)街區(qū)不僅是公眾可以參與的文化空間，也是藝術(shù)家和創(chuàng)意從業(yè)者的工作場所，深受年輕人喜歡，引來80多位創(chuàng)業(yè)者入駐，帶動了200多人就業(yè)，年產(chǎn)值近億元。
“北倉不但自己‘火’了，更帶‘火’了整個塔坪片區(qū)?！苯眳^(qū)觀音橋街道社區(qū)事務(wù)服務(wù)中心主任李祖國坦言，過去，塔坪片區(qū)環(huán)境臟亂差，僅有七八家店鋪經(jīng)營，當?shù)鼐用衽沃鸬舯眰}，但目睹北倉變身成市民游客熱門打卡地后，悄然轉(zhuǎn)變了想法。此前搬離的居民又回來了，100余年輕人也在這里創(chuàng)業(yè)逐夢。
同樣，重慶開埠遺址公園通過打造城市秀場、臨江廣場、演藝空間、極限空間，引入音樂會、潮流派對、極限運動、觀展體驗，形成獨具山城地域特色、人文歷史、浪漫夜景和新潮消費場景的城市慢享公園街區(qū)。先后匯聚了研學(xué)培訓(xùn)、特色餐飲、成渝文創(chuàng)、LIVEHOUSE、民宿酒店、藝術(shù)集市等新型業(yè)態(tài)。店面招租率、租金價格分別比同片區(qū)傳統(tǒng)商業(yè)中心高出40%、150%。
對話>>>
成渝城市更新的進化路徑
成渝城市更新項目雙雙“出圈”，究竟做對了什么？接下來還應(yīng)怎么做？重慶日報記者與重慶市城市規(guī)劃學(xué)會城市更新規(guī)劃學(xué)術(shù)委員會特聘專家顧問黃曉東，重慶北倉文化產(chǎn)業(yè)集團有限公司董事長李傳波，成都玉林特色商業(yè)街區(qū)共發(fā)展聯(lián)盟會長曹瀅就此展開交流。
重慶日報：入選城市更新全國推廣案例，兩地項目在多個類別都有斬獲，我們的優(yōu)勢是什么？
黃曉東：兩地在傳承歷史文脈、保護城市肌理，以及文化文物的活化利用上都突出了區(qū)域特色。比如重慶的項目在實施過程中，圍繞“山水城”進行保護、挖掘、展示，很有說服力。
曹瀅：這些項目開始從注重從原有的“善建”轉(zhuǎn)向“善營”，圍繞“政府搭臺、企業(yè)唱戲、群眾參與”探索建立了很好的運營機制，融合“政府、商家、居民、服務(wù)鏈”共同訴求，將城市“資產(chǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y本”，既便民、利民、安民，又帶動創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、發(fā)展，為城市經(jīng)濟打造了新的增長點。
重慶日報：城市更新的路還有多長？還需要做些什么？
李傳波：城市更新不僅是物理空間的改造提升，更是一項重構(gòu)人與人、人與城市關(guān)系的社會工程。當下，城市更新人才緊缺，建議多培養(yǎng)城市更新的專門人才。
黃曉東：一個充滿煙火氣的城市，必定是對不同年齡段居民關(guān)懷備至的城市。對山城重慶而言，在無障礙通行上要多做研究，通過坡改緩、安裝電梯等多種方式，讓城市更新項目好看、好耍，不累。
曹瀅：城市更新是充分滿足人民群眾幸福美好生活的向往，所以這條道路會越走越寬。作為服務(wù)者，我們需要用“針灸”的方式去精細化煥新我們的老城，保留傳統(tǒng)在地文化的同時讓城市向上、向新生長。
新重慶-重慶日報記者 彭瑜
責任編輯：陳霞
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