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第1眼TV-華龍網(wǎng)訊（通訊員 張靜 文光輝）近年來，涪陵區(qū)市場監(jiān)管局探索建立產(chǎn)業(yè)政策適用例外規(guī)定引入第三方評估的機(jī)制，在全區(qū)范圍內(nèi)出臺《涪陵區(qū)產(chǎn)業(yè)政策適用例外規(guī)定第三方評估實施辦法》，構(gòu)建了1個實施辦法、5個配套模版的“1+5”的制度框架，依托第三方機(jī)構(gòu)對違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)政策適用例外規(guī)定開展競爭影響評估，在產(chǎn)業(yè)政策制定中有效杜絕了例外規(guī)定被濫用，促進(jìn)了清廉市場長效機(jī)制建設(shè)。

公平競爭適用例外規(guī)定是《公平競爭審查條例》審查標(biāo)準(zhǔn)的豁免通道，它允許在某些特定情況下，某些行為雖然具有壟斷性質(zhì)，但出于特殊時期的經(jīng)濟(jì)需要等原因，并不被視為違法。然而，由于適用例外規(guī)定制度執(zhí)行剛性約束不足，權(quán)力運行監(jiān)督機(jī)制不健全，例外規(guī)定適用的程序較為籠統(tǒng)等原因，一些地方或部門以“社會公共利益”“促進(jìn)地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展”等為由，強(qiáng)行適用例外規(guī)定，導(dǎo)致權(quán)力尋租或濫用，也引發(fā)了廉政風(fēng)險。針對這些情況，近年來，該局系統(tǒng)梳理《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》等政策文件，深度總結(jié)公平競爭審查實務(wù)場景與經(jīng)驗，形成5份產(chǎn)業(yè)政策適用例外規(guī)定研究材料，為機(jī)制建立奠定了理論基礎(chǔ)。

與此同時，該局明確評估活動定義、評估范圍與內(nèi)容、評估機(jī)構(gòu)資質(zhì)與標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)單位職責(zé)、評估成果及運用、保障措施和紀(jì)律要求等6個關(guān)鍵章節(jié)，并同步制定《部門調(diào)度會議制度》《第三方評估工作方案》《第三方評估報告》《第三方評估工作驗收標(biāo)準(zhǔn)》《第三方評估基本流程》等5個配套模板，形成“全流程管理+跨部門協(xié)調(diào)+重質(zhì)量管控”的規(guī)范化操作體系。

此外，該局聚焦科技創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城市治理、安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理等核心領(lǐng)域，系統(tǒng)梳理近三年來全區(qū)職能部門制定的政策措施文件，開展全覆蓋篩查與合規(guī)性診斷。通過建立典型案例遴選機(jī)制，選取具有行業(yè)代表性的政策措施作為試點樣本，重點圍繞“政策目標(biāo)公益性”“競爭影響評估”等維度進(jìn)行實證分析，探索可供實踐參考的操作范式。系統(tǒng)形成“全覆蓋篩+全方位估”的工作機(jī)制，累計梳理近年來政策措施256件，系統(tǒng)評估政策文件34件，出具報告34份。通過全覆蓋篩查，全區(qū)共計梳理近5年政策措施約300件，抽調(diào)專職人員5人，綜合采用定性評估、定量評估、比較分析及其他有助于評估工作開展的方法，進(jìn)行全面、客觀、系統(tǒng)、深入的評估。如結(jié)合涪陵區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，以《涪陵區(qū)榨菜全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》為樣本，于今年5月對其適用例外規(guī)定開展首次評估工作。涪陵青菜頭最低保護(hù)價收購政策，經(jīng)過評估利大于弊，既保護(hù)了農(nóng)民的利益，也推動了整個產(chǎn)業(yè)的良性穩(wěn)定發(fā)展，實現(xiàn)了銷售額近50億元，榨菜全產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超140億元。

今年5月，區(qū)聯(lián)席辦抽查涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動的政策措施63件，其中產(chǎn)業(yè)政策措施24件，占被抽取政策措施總量的38%。經(jīng)評估論證，發(fā)現(xiàn)排除、限制競爭的政策措施1件，產(chǎn)業(yè)政策問題檢出率為4.12%，較去年同期下降了5.18%。截至目前，已開展會同審查13件，第三方機(jī)構(gòu)參與率達(dá)100%，提出修改意見7件。通過聽證會、企業(yè)訪談等方式收集市場主體意見，將“企業(yè)投訴—政府回應(yīng)”的被動監(jiān)督轉(zhuǎn)化為“主動發(fā)現(xiàn)問題—系統(tǒng)整改”的主動監(jiān)督。如區(qū)住建委、科技局等部門反映，在對制定的產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行評估時，20%的意見建議來自中小企業(yè)的反饋。公平競爭審查把關(guān)作用顯著，有力維護(hù)了市場公平競爭秩序，助推全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)。

構(gòu)建產(chǎn)業(yè)政策適用例外規(guī)定第三方評估體系，促進(jìn)了清廉市場長效機(jī)制建設(shè)的同時，還推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)政策效用的發(fā)揮，推動政府治理從“選擇贏家”向“培育生態(tài)”的范式轉(zhuǎn)型。今年二季度，涪陵區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向高端化、綠色化突破，新材料高附加值產(chǎn)品產(chǎn)能提升8%，推動化工產(chǎn)業(yè)鏈向精細(xì)化延伸。綠色制造產(chǎn)能利用率提升，推動能源密集型產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，單位工業(yè)增加值能耗同比下降5%。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面，3家規(guī)上企業(yè)完成5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)改造，生產(chǎn)效率提升15%-20%，數(shù)據(jù)服務(wù)擴(kuò)容將吸引10-15家中小型數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)入駐。在農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興方面依托國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推廣“榨菜+電商”模式，二季度線上銷售額或突破5億元。