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6月18日，國家金融監(jiān)督管理總局、上海市人民政府印發(fā)《關(guān)于支持上海國際金融中心建設(shè)行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。《行動方案》旨在深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)上海國際金融中心的決策部署，進(jìn)一步增強(qiáng)上海國際金融中心的競爭力和影響力，以金融高水平開放推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

“黨中央、國務(wù)院高度重視上海國際金融中心建設(shè)。2023年中央金融工作會議提出‘增強(qiáng)上海國際金融中心的競爭力和影響力’。黨的二十屆三中全會《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出‘加快建設(shè)上海國際金融中心’。2025年4月29日，駐滬中央金融機(jī)構(gòu)支持上海建設(shè)國際金融中心座談會強(qiáng)調(diào)，在確保金融安全的前提下持續(xù)強(qiáng)化上海金融開放樞紐門戶功能，增強(qiáng)人民幣資產(chǎn)全球配置中心、風(fēng)險管理中心地位，推動上海國際金融中心建設(shè)不斷實(shí)現(xiàn)新突破新提升。”國家金融監(jiān)督管理總局、上海市人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就《行動方案》答記者問時表示。

具體來看，此次《行動方案》聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，圍繞金融領(lǐng)域的舉措和規(guī)劃更加細(xì)化。比如，推動金融機(jī)構(gòu)集聚，做優(yōu)做強(qiáng)金融服務(wù)功能。推動銀行保險機(jī)構(gòu)進(jìn)一步集聚上海，推動商業(yè)銀行總行通過專設(shè)機(jī)構(gòu)、對在滬機(jī)構(gòu)授權(quán)等方式加大支持上海國際金融中心建設(shè)力度，支持外資金融機(jī)構(gòu)在上海國際金融中心建設(shè)中發(fā)揮更大作用，推動重點(diǎn)對外開放項(xiàng)目優(yōu)先在上海落地，優(yōu)化提升在滬金融機(jī)構(gòu)服務(wù)功能，引導(dǎo)在滬金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化協(xié)同合作。

又如，擴(kuò)大制度型開放，提升上海金融業(yè)國際化水平。堅持對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則探索金融制度型開放。持續(xù)優(yōu)化跨境金融服務(wù)，提升金融機(jī)構(gòu)國際化經(jīng)營水平，大力推進(jìn)上海國際再保險中心建設(shè)和航運(yùn)保險發(fā)展，研究探索離岸金融創(chuàng)新，推動機(jī)構(gòu)積極參與金融市場建設(shè)。

此外，提高監(jiān)管水平，統(tǒng)籌金融發(fā)展和安全。推動在滬金融機(jī)構(gòu)提高前瞻性風(fēng)險管理能力，促進(jìn)穩(wěn)健經(jīng)營。強(qiáng)化央地協(xié)同共筑安全網(wǎng)，推動建立完善上海市金融風(fēng)險防范處置工作機(jī)制，守住開放條件下的金融安全底線。在完善政策配套方面，《行動方案》強(qiáng)調(diào)要提高金融監(jiān)管科技水平，支持條件具備時在上海設(shè)立金融監(jiān)管總局?jǐn)?shù)據(jù)分中心。支持上海打造新型資產(chǎn)管理服務(wù)平臺。支持上海引進(jìn)和培養(yǎng)高水平金融人才。

開放合作是我國金融改革發(fā)展的強(qiáng)大動力，在潤澤實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中擔(dān)當(dāng)著重要角色。6月18日，國家金融監(jiān)管總局局長李云澤在2025陸家嘴論壇上表示，改革開放特別是黨的十八大以來，我們始終堅持以開放促改革、促發(fā)展，金融業(yè)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，逐步走出一條中國特色金融發(fā)展之路。目前，全球前50大銀行有42家在華設(shè)有機(jī)構(gòu)，40家最大的保險公司近半數(shù)已進(jìn)入中國。八成全國性銀行通過引入境外戰(zhàn)略投資者，提升了公司治理效能和經(jīng)營管理水平。中外資機(jī)構(gòu)優(yōu)勢互補(bǔ)、競合發(fā)展，豐富了機(jī)構(gòu)類型和產(chǎn)品服務(wù)，更好滿足了多樣化金融需求。實(shí)踐證明，外資機(jī)構(gòu)是引資、引智、引技的重要橋梁紐帶，是中國現(xiàn)代金融體系建設(shè)的重要參與者和積極貢獻(xiàn)者。

在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，開放合作是金融發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的潮流，《行動方案》鼓勵上海在科技金融、跨境金融等領(lǐng)域開展創(chuàng)新試點(diǎn)，進(jìn)一步拓展金融開放的廣度和深度，將更好發(fā)揮上海金融改革試驗(yàn)田的作用。

上述負(fù)責(zé)人認(rèn)為，一方面要建立健全金融創(chuàng)新監(jiān)管工作機(jī)制，支持上海金融監(jiān)管局在限定業(yè)務(wù)、限定額度、限定機(jī)構(gòu)、設(shè)定風(fēng)險熔斷點(diǎn)的前提下，通過監(jiān)管互動機(jī)制等方式，聚焦服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和對外開放等重點(diǎn)領(lǐng)域組織實(shí)施金融創(chuàng)新試點(diǎn)。另一方面要對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，擴(kuò)大金融制度型開放，探索在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展以國際良好實(shí)踐為基礎(chǔ)的跨境銀團(tuán)貸款等非居民貸款業(yè)務(wù)。深化推進(jìn)上海國際金融中心和國際科技創(chuàng)新中心聯(lián)動建設(shè)，支持上海在依法合規(guī)、有效控制實(shí)質(zhì)風(fēng)險前提下積極探索適合科技企業(yè)特點(diǎn)的金融服務(wù)模式。（經(jīng)濟(jì)日報記者 王寶會）