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編者按

市屬重點(diǎn)國(guó)企從51家整合為33家，整體虧損面下降到18.6%，法人主體壓減近70%；2024年重點(diǎn)國(guó)企利潤(rùn)總額增長(zhǎng)12.8%；今年1—5月，重組后的15家企業(yè)營(yíng)收同口徑增長(zhǎng)12.8%、利潤(rùn)同口徑增長(zhǎng)58.4%——自2023年底啟動(dòng)“三攻堅(jiān)一盤活”改革突破以來(lái)，重慶本輪國(guó)企改革交出“高分答卷”。

回顧重慶國(guó)企改革探索實(shí)踐，上世紀(jì)90年代末，國(guó)有大中型虧損企業(yè)三年扭虧脫困，以“下崗分流再就業(yè)”為標(biāo)志，全面推動(dòng)國(guó)企降本增效；本世紀(jì)初，重慶抓住城市建設(shè)發(fā)展機(jī)遇建立“金融+地產(chǎn)”發(fā)展模式，以“八大投”為標(biāo)志，重構(gòu)重慶國(guó)資國(guó)企發(fā)展格局；本輪重慶國(guó)資國(guó)企改革則以刮骨療毒的決心，一體推進(jìn)“止損、瘦身、提質(zhì)、增效”，改革力度不亞于前兩次。

數(shù)量上的整合僅為表象，深層次的系統(tǒng)重塑才是這場(chǎng)改革的核心命題與艱巨挑戰(zhàn)。如何優(yōu)化布局、攥指成拳？如何讓重組企業(yè)從“物理整合”走向“化學(xué)反應(yīng)”？如何讓改革紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動(dòng)能，賦能現(xiàn)代化新重慶建設(shè)？

帶著這些問題，重慶日?qǐng)?bào)記者深入調(diào)研十余家改革一線國(guó)企，今日起推出“重慶國(guó)企改革‘高分答卷’背后”系列報(bào)道，力求呈現(xiàn)這場(chǎng)改革攻堅(jiān)的“解題思路”，解析其可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

“今年1—5月，集團(tuán)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入87224萬(wàn)元，利潤(rùn)總額5704萬(wàn)元，強(qiáng)勢(shì)扭虧，實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。這一成績(jī)達(dá)到預(yù)期，改革成效明顯。”重慶新華出版集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)李斌說，通過戰(zhàn)略重組，集團(tuán)實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、融合發(fā)展，下一步將借鑒江蘇鳳凰、中信出版等企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加快邁向高質(zhì)量發(fā)展。

2024年11月16日，重慶新華出版集團(tuán)和重慶文化旅游集團(tuán)雙雙揭牌，拉開本輪重慶國(guó)企戰(zhàn)略性重組專業(yè)化整合大幕。

截至目前，五批次19組市屬國(guó)企重組整合基本完成。

直面痛點(diǎn)

“多散小弱”困局亟待破解

改革要直面問題。

2024年前，重慶國(guó)資國(guó)企是怎樣一幅景象？

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年初，重慶有51家市屬重點(diǎn)國(guó)企，法人主體共2260家，其中部分企業(yè)屬于停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)、低效無(wú)效企業(yè)，甚至是僵尸企業(yè)、長(zhǎng)期虧損企業(yè)，整體呈現(xiàn)“多、散、小、弱”狀況。

這種結(jié)構(gòu)性矛盾在各行業(yè)均有體現(xiàn)。比如，文化領(lǐng)域，原重慶出版集團(tuán)、重慶新華書店集團(tuán)、重慶科普集團(tuán)均布局出版發(fā)行產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，涉足教育服務(wù)、研學(xué)思培、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等業(yè)務(wù)，整體資產(chǎn)結(jié)構(gòu)分散，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)不同程度存在。

原重慶旅游集團(tuán)部分重資產(chǎn)旅游項(xiàng)目未能按預(yù)期變現(xiàn)，拖累正常經(jīng)營(yíng)，同時(shí)幾乎每個(gè)市場(chǎng)主體都在開展多元化業(yè)務(wù)，核心主業(yè)不聚焦，原重慶文投集團(tuán)融資成本高，其文化演藝、文化藝術(shù)、文化影視等主業(yè)板塊規(guī)模小、盈利能力弱。

“歷史債務(wù)包袱沉重、低效無(wú)效資產(chǎn)占比大，業(yè)務(wù)交叉、職能重疊，導(dǎo)致有限資源被分散至多個(gè)同質(zhì)化領(lǐng)域?！敝貞c文化旅游集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)冉斌說。

重慶聯(lián)交所集團(tuán)整合重慶土交所公司前，我市城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)處于割裂狀態(tài)——城市國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓在前者運(yùn)營(yíng)的市公共資源交易平臺(tái)交易，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)及建設(shè)用地二級(jí)市場(chǎng)則由后者交易，不利于土地資源的統(tǒng)籌開發(fā)利用、優(yōu)化配置。

水務(wù)領(lǐng)域，“兩水”長(zhǎng)期分立帶來(lái)的遺留問題突出——市域內(nèi)原水及供排水市場(chǎng)主體較多，供區(qū)交叉，資源配置效率不高；水利水電板塊后續(xù)投融資能力不足，市域重大水利工程建設(shè)難以支撐。

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，過去市農(nóng)投集團(tuán)承擔(dān)乳、肉、蛋等主業(yè)，重慶糧食集團(tuán)承擔(dān)油、米等主業(yè)，“二者同為保障老百姓餐桌食品供應(yīng)，本是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈互補(bǔ)的關(guān)系，卻未能形成合力。”市農(nóng)投集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)劉波坦言。

清華大學(xué)中國(guó)現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)研究院研究總監(jiān)周麗莎分析稱，這些問題并非重慶獨(dú)有，但在此輪改革中，重慶選擇直面痛點(diǎn)，從根源上破解發(fā)展瓶頸，這種問題導(dǎo)向的改革思路，為后續(xù)重組整合奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

謀篇布局

明確六大重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域

改革需要頂層設(shè)計(jì)。

按照黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)的“三個(gè)集中”原則和市委、市政府部署要求，市國(guó)資委持續(xù)推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。

在“三個(gè)集中”原則指導(dǎo)下，我市市屬重點(diǎn)國(guó)企明確了六大重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域：先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)、民生保障、文化旅游產(chǎn)業(yè)和新質(zhì)生產(chǎn)力。

“重組整合首先要提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，將每個(gè)企業(yè)的功能定位找準(zhǔn)。”市國(guó)資委規(guī)劃發(fā)展處處長(zhǎng)李雨松介紹，去年，他們對(duì)51家市屬重點(diǎn)國(guó)企的功能定位進(jìn)行了逐戶梳理。

隨后，我市大刀闊斧，決定實(shí)施五批次19組戰(zhàn)略性重組改革：

首批推進(jìn)文化旅游領(lǐng)域企業(yè)整合；

第二批推進(jìn)制造業(yè)和要素交易類企業(yè)重組；

第三批優(yōu)化園區(qū)開發(fā)區(qū)運(yùn)營(yíng)類企業(yè)；

第四批和第五批重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)投融資領(lǐng)域改革突破、完成功能類企業(yè)整合。

這種分類施策、循序漸進(jìn)的改革路徑，既確保了改革的系統(tǒng)性，又兼顧了不同行業(yè)的特殊性。

以第二批為例，重慶機(jī)電集團(tuán)整合重慶輕紡集團(tuán)后，不僅實(shí)現(xiàn)股權(quán)和管理整合，更推動(dòng)汽車零部件、資產(chǎn)服務(wù)等板塊的專業(yè)化重組，并將充分運(yùn)用上市管理平臺(tái)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)整合和產(chǎn)業(yè)投資。

“我們不是簡(jiǎn)單的‘拉郎配’，而是根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應(yīng)精準(zhǔn)匹配。”李雨松以農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?yàn)槔榻B，原市農(nóng)投集團(tuán)和重慶糧食集團(tuán)旗下子公司多以原料供給型、初級(jí)加工型為主，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品形式較為單一、附加值不高，競(jìng)爭(zhēng)力普遍偏弱。重組后提升了產(chǎn)業(yè)鏈集中度、供應(yīng)鏈協(xié)同性，有利于生物育種、種植養(yǎng)殖、產(chǎn)品加工、貿(mào)易流通、終端銷售、物流配送等全領(lǐng)域布局優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了從田間到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈布局。

截至今年5月，五批次重組完成后，市屬國(guó)企全級(jí)次法人戶數(shù)已壓減至690戶，市屬國(guó)企管理層級(jí)壓縮至3級(jí)（或合理4級(jí)）以內(nèi)，最終形成33家功能明確、主業(yè)突出的市屬重點(diǎn)國(guó)企，主業(yè)集中度顯著提升。重慶國(guó)資布局結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，整體架構(gòu)初步形成。

路徑突破

“一企一策”落地精準(zhǔn)整合

改革的關(guān)鍵在于落實(shí)。

重慶采取“一企一策”的精準(zhǔn)改革方案，確保每家企業(yè)的重組都能實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”的效果。

比如，市國(guó)資委將持有的重慶交通開投集團(tuán)35%、重慶投資咨詢集團(tuán)100%、市地礦集團(tuán)100%、重慶設(shè)計(jì)集團(tuán)16.5%股權(quán)，無(wú)償劃轉(zhuǎn)至重慶發(fā)展投資公司。與此同時(shí)，重慶發(fā)展投資公司將持有的重慶科創(chuàng)投集團(tuán)100%股權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)至重慶渝富控股集團(tuán)。

通過戰(zhàn)略性重組基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市屬重點(diǎn)國(guó)企，逐步歸集金融類、能源類股權(quán)，重慶發(fā)展投資公司將打造成為具有“投資保障力、產(chǎn)業(yè)支撐力、核心競(jìng)爭(zhēng)力”的現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)，為我市重大基礎(chǔ)設(shè)施投融資提供保障。

重慶文化旅游集團(tuán)快速實(shí)現(xiàn)團(tuán)隊(duì)、業(yè)務(wù)、運(yùn)營(yíng)融合，將原兩家集團(tuán)38戶企業(yè)進(jìn)行整合優(yōu)化。注入一批優(yōu)質(zhì)文旅資產(chǎn)，在市國(guó)資委、市財(cái)政局、市規(guī)劃自然資源局等部門支持下，整合部分城市公園文旅資源，推動(dòng)部分文旅場(chǎng)館資產(chǎn)確權(quán)劃轉(zhuǎn)。同時(shí)將原來(lái)分散在市屬國(guó)企的100余家酒店整合至重慶文化旅游集團(tuán)，依托“兩江假日”品牌實(shí)現(xiàn)規(guī)模化運(yùn)營(yíng)。這樣的深度整合，使該集團(tuán)在今年1—5月實(shí)現(xiàn)了游客接待量和主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的雙位數(shù)增長(zhǎng)，并位列中國(guó)文旅集團(tuán)品牌傳播力100強(qiáng)第25名。

重慶新華出版集團(tuán)則針對(duì)原三家單位差異，聚焦主責(zé)主業(yè)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，推進(jìn)資產(chǎn)、資源、品牌、業(yè)務(wù)、機(jī)構(gòu)、管理、人員等全方位融合。比如，圖書編輯出版方面，以重慶出版社為主體，整合原重慶新華書店集團(tuán)、重慶科普集團(tuán)（整合后更名為陸海傳媒公司）所屬圖書出版業(yè)務(wù)及內(nèi)容生產(chǎn)精干力量，成立各具特色的出版部門；期刊運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)方面，將原出版集團(tuán)《今日教育》《傳奇天下》《農(nóng)家科技》《旅游新報(bào)》劃入陸海傳媒公司，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)整合。

4月9日，市水投集團(tuán)股權(quán)劃轉(zhuǎn)登記完成后，原水投集團(tuán)實(shí)現(xiàn)SPV（特殊目的公司）化，新重慶水務(wù)環(huán)境集團(tuán)進(jìn)入常態(tài)化運(yùn)行，定位為水務(wù)水利和環(huán)境產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)，主業(yè)聚焦城鄉(xiāng)供排水、環(huán)境綜合治理、水利水電建設(shè)運(yùn)營(yíng)三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，下一步還將整合供排水資源、實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)互聯(lián)互通、整合數(shù)字化及水質(zhì)檢測(cè)資源。

重慶聯(lián)交所集團(tuán)整合重慶土交所公司后，通過共享內(nèi)部資源，依托前者在各區(qū)縣已建立的分支所、分中心，迅速形成覆蓋全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、自然資源等交易服務(wù)支撐體系，大幅降低市場(chǎng)建設(shè)成本。

“從全國(guó)范圍來(lái)看，重慶國(guó)企改革力度大，這種大規(guī)模的重組整合，不僅優(yōu)化了國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，還提升了企業(yè)的整體效益。”周麗莎評(píng)價(jià)道，重慶國(guó)企改革在優(yōu)化資源配置、提升企業(yè)效率和競(jìng)爭(zhēng)力方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，無(wú)論是文旅合并打造西南標(biāo)桿、水務(wù)“兩水合一”破解供區(qū)交叉，還是機(jī)電輕紡產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，均為其他省市提供了可復(fù)制改革樣本。