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鳥瞰川渝高竹新區(qū)。（本版圖片除署名外由受訪者供圖）

群眾在川渝高竹新區(qū)公安政務(wù)服務(wù)大廳辦理業(yè)務(wù)。

川渝高竹新區(qū)四川瑞創(chuàng)汽車科技有限公司，工作人員向記者介紹設(shè)計(jì)的概念車。記者 劉力 攝/視覺重慶

沙坪壩區(qū)大學(xué)城熙街，2024廣安好物重慶行活動(dòng)引來(lái)眾多市民參觀選購(gòu)。記者 張錦輝 攝/視覺重慶

正在建設(shè)中的西渝高鐵廣安段。

吸引重慶游客去鄧小平故居、華鎣山等景區(qū)旅游，廣安又出新招：2025年6月18日起，逢周末及節(jié)假日，渝籍小客車去廣安，高速公路四川段過(guò)路費(fèi)，全免。

與此同時(shí)，重慶市發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于邀請(qǐng)參加“十五五”規(guī)劃前期重大課題（第三批）競(jìng)爭(zhēng)性比選的公告》明確提出，要圍繞廣安全面融入重慶都市圈，研究?jī)傻貐f(xié)同發(fā)力的重大項(xiàng)目、重大政策、重大改革、重大平臺(tái)。

一個(gè)是微觀的民生獲得感，一個(gè)是宏觀的頂層設(shè)計(jì)。兩者相互賦能、彼此支撐，折射的是這樣一個(gè)大背景——2021年10月印發(fā)的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》首次提出廣安融入重慶都市圈；次年8月，川渝兩省市聯(lián)合印發(fā)的《重慶都市圈發(fā)展規(guī)劃》，為廣安融入重慶都市圈，提出了具體的“施工圖”。廣安，由此成為全國(guó)首個(gè)全域被納入跨省域都市圈規(guī)劃的地級(jí)市。

事實(shí)上，像廣安這樣的川渝毗鄰地區(qū)，兩省市共有30個(gè)。從地理上的“近鄰”或戰(zhàn)略上的“合作者”，成為融入發(fā)展肌理、共享未來(lái)的“圈內(nèi)人”，廣安，提供了一個(gè)具有示范意義的生動(dòng)案例。

1 交通

從“通達(dá)”邁向同城“暢達(dá)”

先來(lái)說(shuō)說(shuō)廣安這次高速公路免費(fèi)。對(duì)于在重慶兩江新區(qū)一家軟件公司上班、家住廣安城南的市民李偉來(lái)說(shuō)，此前，每個(gè)周末開車回家，往返高速費(fèi)是一筆不小的開銷。現(xiàn)在，周末及節(jié)假日免費(fèi)通行的政策，讓他每月能實(shí)實(shí)在在地省下一筆錢。

“這不僅僅是省了錢，”李偉說(shuō)，“更重要的是一種感覺，感覺自己并沒有‘出城’，廣安和重慶就像一個(gè)城市的兩個(gè)區(qū)。這種心理上的親近感，讓雙城生活變得更加輕松和自然?！?/p>

李偉的故事，是渝廣兩地的“通勤族”從成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中獲益的一個(gè)縮影。而這樣的交通協(xié)同背后，還有一盤更大的“棋局”：打造一體化路網(wǎng)。

6月下旬記者在廣安采訪了解到，在既有的渝廣高速南側(cè)，總投資約112億元的渝廣同城大道（川渝界至廣安主城區(qū)段）正在加快推進(jìn)前期工作，這是一條城市快速路，不收通行費(fèi)、設(shè)計(jì)時(shí)速為80公里。

廣安市交通局負(fù)責(zé)人告訴記者，渝廣同城大道對(duì)標(biāo)的是都市圈內(nèi)部的通勤干道標(biāo)準(zhǔn)。建成后，廣安中心城區(qū)到重慶中心城區(qū)的車程將被壓縮至一小時(shí)以內(nèi)，大大減少通行時(shí)間、降低物流成本。

渝廣一體化路網(wǎng)中，還有軌道交通。廣安市推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人透露，作為國(guó)家“八縱八橫”高鐵網(wǎng)京昆通道重要組成部分的西渝高鐵，已明確將在廣安境內(nèi)設(shè)站，這不僅是一條過(guò)境線路，更是廣安接入國(guó)家高鐵干線網(wǎng)、融入重慶“米”字形高鐵樞紐的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

與此同時(shí)，記者了解到，關(guān)于重慶市域（郊）鐵路向廣安延伸的探討，目前已納入議事日程。分析人士指出，重慶這種將中心城市軌道交通向跨省城市延伸的構(gòu)想，在全國(guó)范圍內(nèi)都極具前瞻性，唯有在“圈內(nèi)人”的一體化框架下，才具備現(xiàn)實(shí)的可行性。

從一條高速的惠民政策，到一個(gè)區(qū)域路網(wǎng)的系統(tǒng)性規(guī)劃，廣安作為“圈內(nèi)人”，其與重慶的交通協(xié)同目標(biāo)已非簡(jiǎn)單的“通達(dá)”，而是效率、成本、體驗(yàn)全面對(duì)標(biāo)同城標(biāo)準(zhǔn)的“暢達(dá)”。

2 公共服務(wù)

從“跨省通辦”到“同城待遇”

除了一體化路網(wǎng)建設(shè)，渝廣兩地的社會(huì)公共事業(yè)服務(wù)，也正在從“便利化”走向了“同權(quán)化”。

廣安市民張大爺退休后隨兒子居住在重慶渝北區(qū)，但醫(yī)保關(guān)系仍在廣安。不久前，他因慢性病在重慶市中醫(yī)院住院治療，出院時(shí)，他拿著廣安的社?？ㄔ卺t(yī)院窗口直接結(jié)算，總費(fèi)用一萬(wàn)余元，報(bào)銷比例和流程與重慶本地參保職工并無(wú)二致。

“擱在幾年前，我得自己先墊錢，再拿著一堆發(fā)票單據(jù)跑回廣安報(bào)銷，沒兩三個(gè)月錢下不來(lái)?，F(xiàn)在太方便了，就像在自己家一樣?！睆埓鬆斦f(shuō)。

一張社保卡的暢通無(wú)阻，看似只是一個(gè)結(jié)算流程的簡(jiǎn)化，背后卻是廣安作為“圈內(nèi)人”所享有的“同城待遇”。它需要兩地醫(yī)保信息系統(tǒng)后臺(tái)的深度對(duì)接、藥品和診療目錄的互認(rèn)以及醫(yī)?；鸬膮f(xié)同管理，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

廣安方面提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2024年底，重慶已有超過(guò)1500家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)支持廣安醫(yī)?！懊鈧浒?、免轉(zhuǎn)診、持卡（碼）就醫(yī)、即時(shí)結(jié)算”。

在住房公積金方面，廣安的職工已可在重慶申請(qǐng)貸款購(gòu)房，享受與重慶本地職工同等的貸款額度、期限和利率政策。

在重慶某建筑設(shè)計(jì)院工作的廣安籍青年工程師小陳，最近就用他在廣安繳存的公積金，成功在重慶申請(qǐng)了住房貸款，購(gòu)買了自己的第一套房產(chǎn)?！斑@個(gè)政策對(duì)于我們這些想在重慶扎根的廣安年輕人來(lái)說(shuō)，是實(shí)實(shí)在在的幫助，解決了我們的后顧之憂?！彼硎?。

在教育領(lǐng)域，合作也早已超越了簡(jiǎn)單的師資交流。廣安與重慶渝北區(qū)、江北區(qū)等地簽訂了基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展協(xié)議，深入到課程共研、資源共享、招生協(xié)同等層面。廣安的中小學(xué)生可以參加重慶市組織的科技創(chuàng)新大賽、藝術(shù)節(jié)等活動(dòng)，而重慶八中、巴蜀小學(xué)等優(yōu)質(zhì)教育品牌，也正通過(guò)集團(tuán)化辦學(xué)等形式在廣安落地，讓廣安的孩子在家門口就能享受到更優(yōu)質(zhì)的教育資源。

從“跨省通辦”到“同城待遇”，廣安與重慶公共服務(wù)融合讓一個(gè)個(gè)普通人感受到便利與溫暖。

3 產(chǎn)業(yè)

按“廣安生產(chǎn)、重慶主銷”模式緊密合作

跨省市協(xié)同發(fā)展，產(chǎn)業(yè)合作是關(guān)鍵。

在位于鄰水的廣安高新區(qū)，記者獲悉，這里目前170家工業(yè)企業(yè)中，七成是從重慶轉(zhuǎn)移而來(lái)，八成產(chǎn)品銷往重慶。

這種跨越省市的生產(chǎn)力布局，其實(shí)不只是簡(jiǎn)單的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，而是更高位階的產(chǎn)業(yè)協(xié)同。兩家招商引資來(lái)的外地企業(yè)在廣安高新區(qū)落戶，便是明證。

寧波拓普集團(tuán)股份有限公司廣安生產(chǎn)基地，已經(jīng)投資落戶了10余年。但讓人難以想象的是，這家企業(yè)的產(chǎn)品，八成以上賣給了重慶的賽力斯和長(zhǎng)安福特。更有甚者，為提高對(duì)重慶賽力斯的供貨效率，他們索性在賽力斯鳳凰工廠和龍興工廠旁邊，分別建立了配套工廠。

“我們的選址邏輯非常直接，就是為了無(wú)限貼近重慶這個(gè)大市場(chǎng)?！蓖仄諒V安基地的負(fù)責(zé)人表示，作為“圈內(nèi)人”，他們不僅僅是供應(yīng)商，更是重慶主機(jī)廠研發(fā)和生產(chǎn)鏈條的延伸。重慶車企的新車型在研發(fā)階段，他們的工程師就會(huì)介入，共同進(jìn)行方案的設(shè)計(jì)?！斑@種緊密度，是普通區(qū)域合作難以比擬的?！?/p>

拓普廣安基地對(duì)面，是金隅新型建材集團(tuán)廣安生產(chǎn)基地，其主打產(chǎn)品，是裝配式建筑的蒸壓加氣混凝土板及砌塊。后者的主要市場(chǎng)，也是重慶?！啊畯V安生產(chǎn)、重慶主銷’的模式，是我們根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律做出的最優(yōu)解，是將廣安的資源成本優(yōu)勢(shì)與重慶的市場(chǎng)需求完美結(jié)合?！痹摶刎?fù)責(zé)人表示。

上述兩家企業(yè)，折射出廣安與重慶產(chǎn)業(yè)協(xié)同的新格局——功能共生。在這種格局下，廣安不再是被動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“洼地”，而是作為重慶產(chǎn)業(yè)鏈條上一個(gè)不可或缺的、具有特定功能的有機(jī)環(huán)節(jié)而存在。

全國(guó)首個(gè)跨省域共建的省級(jí)新區(qū)——川渝高竹新區(qū)，更是這一共生格局的“制度試驗(yàn)田”。它以“一套班子、一個(gè)財(cái)政、一體規(guī)劃”的模式，為兩地企業(yè)提供了統(tǒng)一的政策標(biāo)準(zhǔn)和無(wú)差別的營(yíng)商環(huán)境，從根本上消除了產(chǎn)業(yè)融合的行政壁壘。在這里落戶的企業(yè)，可以同時(shí)享受川渝兩地的政策紅利。

從渝廣高速上的滾滾車輪，到市民手中通用的社?？?，再到兩地工廠里協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)械臂，一幅幅生動(dòng)的“雙城記”畫面，正在廣安與重慶之間徐徐展開。

廣安的實(shí)踐表明，當(dāng)一個(gè)城市被正式納入另一個(gè)中心城市的都市圈規(guī)劃時(shí)，它所獲得的不僅僅是若干個(gè)合作項(xiàng)目，而是一個(gè)系統(tǒng)性的發(fā)展平臺(tái)、一個(gè)穩(wěn)定長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策預(yù)期，以及一種深度融入的“圈內(nèi)人”身份。這種身份的轉(zhuǎn)變，讓規(guī)劃“一張圖”、交通“一張網(wǎng)”、產(chǎn)業(yè)“一盤棋”、服務(wù)“一體化”從理想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，并將宏大的國(guó)家戰(zhàn)略，最終落腳為企業(yè)降低的成本、民眾增加的福祉和區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

記者手記>>>

渝廣跨省“牽手”

為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“打樣”

吳剛

當(dāng)一輛輛跨省公交車從重慶渝北駛?cè)霃V安鄰水，當(dāng)“川渝通辦”讓兩地群眾辦事不再有“異地”之感，一幅跨越行政區(qū)劃的“同城畫卷”正徐徐展開。廣安，作為四川距離重慶中心城區(qū)最近的地級(jí)市，其深度融入重慶都市圈的實(shí)踐，是在國(guó)家重大戰(zhàn)略指引下，一次關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的作答，為破解區(qū)域發(fā)展不平衡不充分難題，進(jìn)行了頗具價(jià)值的探索。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要一環(huán)。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，行政區(qū)經(jīng)濟(jì)在一定程度上制約了生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和高效配置。如何打破一畝三分地的思維定式，推動(dòng)區(qū)域從物理上的“鄰近”走向化學(xué)反應(yīng)式的“融合”？

廣安的做法，是從交通路網(wǎng)的無(wú)縫銜接，到社保醫(yī)保的同城待遇；從產(chǎn)業(yè)布局的協(xié)同共興，到公共服務(wù)的共建共享。廣安融入重慶都市圈的進(jìn)程，本質(zhì)上是一場(chǎng)以制度創(chuàng)新為核心驅(qū)動(dòng)力的深刻變革。它證明，行政邊界不應(yīng)成為發(fā)展的壁壘，通過(guò)前瞻性的頂層設(shè)計(jì)和精細(xì)化的政策協(xié)同，完全可以實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。

廣安融入重慶都市圈，具有普遍的示范意義。當(dāng)前，我國(guó)正著力構(gòu)建以城市群為主體形態(tài)、大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局。無(wú)論是京津冀協(xié)同發(fā)展，還是長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)，都面臨著如何處理好中心城市與周邊地區(qū)關(guān)系這一共同課題。

渝廣合作提供的借鑒意義，在于方法論。即以基礎(chǔ)設(shè)施一體化為先導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作為核心，以公共服務(wù)同城化為目標(biāo)，以常態(tài)化協(xié)同機(jī)制為保障。這一思路，為其他地區(qū)如何打破行政壁壘、延伸核心增長(zhǎng)極的輻射帶動(dòng)作用，探索生態(tài)、生產(chǎn)、生活融合的新路徑，提供了寶貴的鏡鑒。

廣安與重慶的“同城記”，仍然在書寫新的篇章。從初步的功能融入邁向深度的有機(jī)共生，從政策驅(qū)動(dòng)的硬連接走向市場(chǎng)自發(fā)的軟聯(lián)通，還有許多課題需要破解。我們有理由相信，隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的持續(xù)深入，川渝毗鄰地區(qū)的合作將會(huì)給出更多答案。