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8月7日，重慶中川科技發(fā)展有限公司的生產(chǎn)車(chē)間里，數(shù)控機(jī)床精準(zhǔn)切割著汽車(chē)變速箱齒輪。公司負(fù)責(zé)人游毅拿起一枚剛下線(xiàn)的齒輪，向記者講述起近期的變化：“以前每個(gè)月要迎接不同部門(mén)的檢查，自從區(qū)內(nèi)推行每月最多查一次后，我們把更多精力投到生產(chǎn)上了?！?/p>

游毅的感慨背后，折射出永川區(qū)緊盯涉企執(zhí)法這塊“硬骨頭”所做的探索創(chuàng)新——通過(guò)檢查頻次做“減法”、監(jiān)督力度做“加法”、數(shù)字賦能求“增效”，全區(qū)持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，讓企業(yè)輕裝上陣，在高質(zhì)量發(fā)展的賽道上全速前進(jìn)。

聯(lián)合執(zhí)法

入企檢查頻次總體下降60%以上

6月17日清晨，位于鳳凰湖工業(yè)園區(qū)的重慶春秋電子科技有限公司大門(mén)前，保安老李反復(fù)核對(duì)來(lái)訪(fǎng)登記本上的名單——這一天，區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、高新區(qū)管委會(huì)四個(gè)部門(mén)執(zhí)法人員將在不同時(shí)段到企檢查。而過(guò)去，完成這四次檢查的跨度可能需要兩個(gè)月。

公司負(fù)責(zé)人李繼鵬翻開(kāi)手機(jī)里的日程表：“現(xiàn)在執(zhí)法部門(mén)提前溝通協(xié)調(diào)，集中安排檢查時(shí)間，我們只需配合一次就能完成各項(xiàng)檢查，生產(chǎn)計(jì)劃不用屢次調(diào)整?！?/p>

上午9點(diǎn)，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局和區(qū)生態(tài)環(huán)境局的執(zhí)法人員準(zhǔn)時(shí)抵達(dá)，一組直奔廠(chǎng)區(qū)檢查特種設(shè)備運(yùn)行記錄，另一組攜帶設(shè)備前往廢水、廢氣排放口開(kāi)展監(jiān)測(cè)。中午11點(diǎn)半兩組檢查結(jié)束，執(zhí)法人員在會(huì)議室與企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行溝通后離開(kāi)。下午2點(diǎn)，區(qū)應(yīng)急管理局的執(zhí)法人員到現(xiàn)場(chǎng)查看設(shè)備生產(chǎn)線(xiàn)及工人防護(hù)用品發(fā)放使用情況，高新區(qū)管委會(huì)的執(zhí)法人員則在辦公室查閱安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、隱患排查、應(yīng)急演練等相關(guān)資料。

高效的聯(lián)合執(zhí)法模式，源于永川區(qū)推行的“2+N”全域覆蓋“綜合查一次”監(jiān)管體系，旨在將“分散執(zhí)法”變?yōu)椤凹煞?wù)”，讓企業(yè)從“應(yīng)付檢查”轉(zhuǎn)向“專(zhuān)注發(fā)展”。

今年5月，永川區(qū)創(chuàng)新出臺(tái)《規(guī)范園區(qū)涉企行政檢查工作制度（試行）》，在園區(qū)試點(diǎn)運(yùn)行“綜合查一次”聯(lián)合檢查模式。經(jīng)過(guò)兩個(gè)月實(shí)踐打磨和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，《永川區(qū)規(guī)范涉企行政檢查“綜合查一次”工作制度》正式實(shí)施。

該制度明確，每月底由區(qū)司法局統(tǒng)籌各執(zhí)法單位，對(duì)園區(qū)828家企業(yè)和城區(qū)所有企業(yè)的次月執(zhí)法檢查計(jì)劃推行強(qiáng)制聯(lián)合檢查，嚴(yán)格控制臨時(shí)檢查審批；對(duì)于城區(qū)外的鎮(zhèn)街，則通過(guò)“執(zhí)法+監(jiān)督”數(shù)字應(yīng)用中的“綜合查一次”場(chǎng)景清單，統(tǒng)籌開(kāi)展轄區(qū)范圍內(nèi)的涉企聯(lián)合檢查。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，該制度實(shí)施至今，永川區(qū)入企檢查頻次總體下降60%以上。

閉環(huán)治理

盯牢執(zhí)法“自由裁量”

7月17日下午，永川區(qū)營(yíng)商環(huán)境數(shù)字監(jiān)督駕駛艙內(nèi)，系統(tǒng)突然發(fā)出急促的預(yù)警提示音，屏幕上彈出一條行政處罰疑點(diǎn)信息：“區(qū)文化旅游委存在疑似影響營(yíng)商環(huán)境的情況，請(qǐng)予核實(shí)。”

區(qū)司法局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督科工作人員立即調(diào)取相關(guān)案件卷宗。經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)，區(qū)文化旅游委在對(duì)某企業(yè)進(jìn)行行政處罰時(shí)，對(duì)于法律規(guī)定“責(zé)令限期改正，逾期未改正的，處二千元以上二萬(wàn)元以下的罰款”的違法行為，擅自增加了“警告”的處罰種類(lèi)。

7月21日，一份《行政執(zhí)法監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)》送到了區(qū)文化旅游委負(fù)責(zé)人的辦公桌上。意見(jiàn)書(shū)不僅指出了處罰過(guò)程中存在的問(wèn)題，還附上了相關(guān)法律條文和整改建議。

接到意見(jiàn)書(shū)后，區(qū)文化旅游委對(duì)案件具體經(jīng)辦執(zhí)法人員進(jìn)行了批評(píng)教育，并組織全體執(zhí)法人員開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)。同時(shí)舉一反三對(duì)同類(lèi)案件展開(kāi)全面自查，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法人員法律適用及自由裁量等方面的能力。

這起案例的快速處理，得益于永川區(qū)建立的執(zhí)法監(jiān)督閉環(huán)機(jī)制。全區(qū)各執(zhí)法部門(mén)堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，聚焦企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，深入開(kāi)展自查自糾。在此基礎(chǔ)上，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委創(chuàng)新上線(xiàn)運(yùn)行“數(shù)字監(jiān)督駕駛艙”，緊盯執(zhí)法檢查中“多頭檢查”“類(lèi)案不同罰”等問(wèn)題，依托“違反綜合查一次要求”“相同處罰事由相同處罰依據(jù)不同處罰金額”等14個(gè)預(yù)警模型，已精準(zhǔn)預(yù)警186次。

區(qū)紀(jì)委監(jiān)委還與區(qū)司法局密切協(xié)作，構(gòu)建起“線(xiàn)上交單、部門(mén)接單、司法核單、復(fù)查銷(xiāo)單”的監(jiān)督閉環(huán)。通過(guò)這一機(jī)制，核查發(fā)現(xiàn)“適用裁量基準(zhǔn)不規(guī)范”“適用法條錯(cuò)誤”等問(wèn)題19個(gè)，推動(dòng)區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委等部門(mén)建立《重大安全問(wèn)題移交》等制度機(jī)制4個(gè)。區(qū)司法局建立起全區(qū)《涉企異地執(zhí)法工作臺(tái)賬》《涉企行政罰沒(méi)案件臺(tái)賬》等7類(lèi)臺(tái)賬，組織評(píng)查涉企普通程序處罰案卷240份，核查區(qū)紀(jì)委監(jiān)委移送的“類(lèi)案不同罰”問(wèn)題線(xiàn)索530多個(gè)。

數(shù)字賦能

對(duì)守信企業(yè)“無(wú)事不擾”

前不久，重慶太平洋精工科技有限公司迎來(lái)一次執(zhí)法檢查。與以往不同，執(zhí)法人員沒(méi)有直接進(jìn)入廠(chǎng)區(qū)，而是拿出移動(dòng)終端對(duì)大門(mén)處張貼的 “渝企碼”輕輕一掃。企業(yè)的基本信息、信用等級(jí)、歷史檢查記錄等數(shù)據(jù)立刻出現(xiàn)在屏幕上。

“以前迎檢查要準(zhǔn)備不少材料，現(xiàn)在‘一掃皆知’。”公司副總經(jīng)理沙光榮拿出手機(jī)掃了掃執(zhí)法人員的執(zhí)法碼，人員相關(guān)信息也一覽無(wú)余。

半天檢查結(jié)束后，沙光榮通過(guò)渝快辦為本次執(zhí)法檢查在線(xiàn)打分，毫不猶豫點(diǎn)了“滿(mǎn)意”。“各種數(shù)字應(yīng)用帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的便利，企業(yè)也有了更多發(fā)言權(quán)。今年區(qū)內(nèi)開(kāi)始將信用信息作為檢查依據(jù)，我們企業(yè)信用等級(jí)是A級(jí)，檢查頻次相對(duì)更少了。”

今年來(lái)，永川區(qū)以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，全面推廣“執(zhí)法+監(jiān)督”數(shù)字應(yīng)用，全區(qū)42個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)行政檢查、行政處罰等執(zhí)法活動(dòng)“一網(wǎng)通辦”。通過(guò)流程再造、數(shù)據(jù)賦能，執(zhí)法效能顯著提升：普通程序辦案環(huán)節(jié)大幅減少，程序性辦理時(shí)間由平均2天縮短至4小時(shí)，簡(jiǎn)易程序辦案時(shí)間由平均30分鐘縮短至10分鐘。同時(shí)落地“信用+執(zhí)法”綜合場(chǎng)景，全區(qū)“‘信用+執(zhí)法’綜合場(chǎng)景實(shí)施率”達(dá)100%，調(diào)用信用模型檢查150余次，對(duì)守信企業(yè)“無(wú)事不擾”，對(duì)失信企業(yè)“利劍高懸”，以差異化監(jiān)管助力營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

永川區(qū)司法局負(fù)責(zé)人表示，將深耕涉企執(zhí)法改革，持續(xù)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，依托“執(zhí)法+監(jiān)督”數(shù)字應(yīng)用實(shí)現(xiàn)全流程線(xiàn)上辦案，讓執(zhí)法檢查減量提質(zhì)，不斷為企業(yè)減負(fù)賦能。

新重慶-重慶日?qǐng)?bào)首席記者 周尤