探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子 “智慧之光”普照新韻重慶
2025-08-18 06:30:51 來源： 重慶日報(bào)
新重慶-重慶日報(bào)記者 余虎 崔曜
“報(bào)告，圣燈山大溝村1社一農(nóng)房發(fā)生火情！”近日，巴南區(qū)圣燈山鎮(zhèn)基層治理指揮中心氣氛緊張，當(dāng)天最高氣溫達(dá)40℃，300畝的市級森林公園——圣燈山森林公園就位于這里。
接到火情報(bào)告，鎮(zhèn)黨委書記立即坐鎮(zhèn)指揮中心進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)度，鎮(zhèn)專職消防隊(duì)及相關(guān)救援人員火速趕往現(xiàn)場……
“西南方向200米處有魚塘，可以取水進(jìn)行救援?！敝笓]中心大屏展示著大溝村的森林防滅火作戰(zhàn)圖。對照此圖，指揮人員迅速判斷周圍地勢環(huán)境，確定水源、高壓線、林區(qū)位置，實(shí)時(shí)調(diào)度現(xiàn)場參與滅火的救援人員。半小時(shí)內(nèi)，在數(shù)十名消防隊(duì)員的合圍下，大火被撲滅。
這是我市“141”基層智治體系精細(xì)化、智慧化、實(shí)戰(zhàn)化治理能力的一個(gè)案例。
中央城市工作會(huì)議指出，要轉(zhuǎn)變城市工作重心，更加注重治理投入；轉(zhuǎn)變城市工作方法，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
近年來，我市積極推進(jìn)數(shù)字重慶建設(shè)，按照統(tǒng)一架構(gòu)，全市統(tǒng)一開發(fā)、一體部署了鎮(zhèn)街基層智治平臺(tái)，全覆蓋構(gòu)建1031個(gè)鎮(zhèn)街、1.1萬個(gè)村（社區(qū)）、6.2萬個(gè)網(wǎng)格實(shí)景地圖，依托市、區(qū)縣、鎮(zhèn)街三級貫通的數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心，辦理事件已達(dá)779萬件，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)治理向智能治理轉(zhuǎn)變，智慧之光普照超大城市。
破局“九龍治水”
三級治理中心與“141”體系貫通互補(bǔ)
當(dāng)前，重慶汛期處于復(fù)雜形勢，旱澇交替并存、極端災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)突出。無論是防范山火，還是消除暴雨內(nèi)澇隱患，“141”基層智治體系都發(fā)揮了重要作用。
8月11日，暴雨間歇，江北區(qū)大石壩街道大路社區(qū)第十五網(wǎng)格網(wǎng)格員陳鴻宇在盤溪河邊巡查時(shí)心頭一緊：盤溪二支路附近一處下河口的欄桿被激流沖垮了。他趕緊掏出手機(jī)將險(xiǎn)情傳到街道指揮中心。9時(shí)12分，街道指揮中心將事件推送至街道平安法治板塊綜合執(zhí)法崗。9時(shí)21分，三名執(zhí)法人員抵達(dá)現(xiàn)場，就近調(diào)度應(yīng)急物資處置。9時(shí)38分，擋板運(yùn)抵，20分鐘后安裝完畢。從發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情到處置完畢，不到一個(gè)小時(shí)。
“過去，基層存在職能交叉、力量分散等問題，‘九龍治水’直接影響辦事效率。”市城市治理委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2023年按照市委統(tǒng)一部署，我市各鎮(zhèn)街加快推進(jìn)“141”基層智治體系建設(shè)。即每個(gè)鎮(zhèn)街建立1個(gè)基層治理指揮中心，作為鎮(zhèn)街運(yùn)行的“中樞”，聚焦鎮(zhèn)街主要職能，構(gòu)建黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生服務(wù)、平安法治4個(gè)板塊，然后通過村（社區(qū)）下面的治理網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。
在1031個(gè)鎮(zhèn)街治理中心基礎(chǔ)上，還有1個(gè)市級治理中心、41個(gè)區(qū)縣治理中心。覆蓋市、區(qū)縣、鎮(zhèn)街的三級治理中心與“141”體系縱向貫通，功能互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)基層治理體系重構(gòu)。
搭建起“靜態(tài)架構(gòu)”后，三級治理中心如何“動(dòng)態(tài)運(yùn)行”，與市、區(qū)縣、鎮(zhèn)街如何實(shí)現(xiàn)高效聯(lián)動(dòng)？
“重慶有兩個(gè)方法。統(tǒng)一設(shè)置跑道，區(qū)縣、鎮(zhèn)街按照這個(gè)跑道去對接；統(tǒng)一設(shè)置城市運(yùn)行指標(biāo)體系，所有指標(biāo)體系統(tǒng)一規(guī)范，所有數(shù)據(jù)按照指標(biāo)體系來收集。”該負(fù)責(zé)人介紹，目前，市級層面建成“城市大腦”，初步形成超大城市現(xiàn)代化治理基本能力；區(qū)縣層面建成“實(shí)戰(zhàn)樞紐”，實(shí)現(xiàn)“有場所、有機(jī)制、有專人”；鎮(zhèn)街層面部署了“聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)”平臺(tái)，開發(fā)上線智能要素超市、“一表通”智能報(bào)表等應(yīng)用，大幅提升城市運(yùn)行和治理效率。
打造AI應(yīng)用場景
讓城市治理更智能更精準(zhǔn)更高效
近日，重慶高新區(qū)科學(xué)大道三期工程某標(biāo)段工地出口處，一輛渣土車剛駛出工地，三張不同角度的車輛照片便上傳至科學(xué)城高新區(qū)數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心“工程渣土治理利用”平臺(tái)。
平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)的AI違規(guī)事件識別系統(tǒng)，幾秒后在大屏幕上彈出預(yù)警：“未經(jīng)核準(zhǔn)擅自處理建筑垃圾！”監(jiān)控大屏上，擁有事件編號的圖標(biāo)開始閃爍，事件類型、發(fā)生時(shí)間、精準(zhǔn)坐標(biāo)等信息同步生成。經(jīng)過審核研判，事件被推送至巴福鎮(zhèn)基層治理指揮中心。指揮中心立即調(diào)派附近城市管理崗的執(zhí)法人員前往處置。一個(gè)小時(shí)內(nèi)，執(zhí)法人員完成了調(diào)查取證。
這是全市“工程渣土治理利用”應(yīng)用中的一個(gè)典型場景。在數(shù)字化手段運(yùn)用前，城管執(zhí)法人員對付渣土車的手段比較傳統(tǒng)、單一，如在路面設(shè)卡、夜間蹲守，甚至圍追堵截，在貓捉老鼠的游戲中，往往顯得力不從心。
在數(shù)字重慶架構(gòu)下，“工程渣土治理利用”應(yīng)用，不僅給城管執(zhí)法人員增加了數(shù)字化執(zhí)法手段，還實(shí)現(xiàn)對渣土處置利用的全鏈條閉環(huán)管理。
該應(yīng)用能通過小程序自動(dòng)生成電子渣票，記錄工程信息、消納場地信息、運(yùn)輸信息和處罰信息，實(shí)現(xiàn)跨部門聯(lián)動(dòng)和數(shù)據(jù)共享交換。
以某工地出渣為例，工程項(xiàng)目單位按渣土處置需求購買消納場的電子渣票；渣土車司機(jī)持票運(yùn)輸、掃碼，消納場的物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備自動(dòng)核驗(yàn)電子渣票與渣土車是否相符，在票車一致情況下入場卸渣，系統(tǒng)自動(dòng)核算消納款。
電子渣票投用后，每個(gè)消納場處置負(fù)荷率實(shí)時(shí)在線顯示，如果達(dá)到50％的閾值，就需要考慮匹配新的消納場。
一張電子渣票，給城市治理一個(gè)頑疾畫上句號。相關(guān)部門介紹，目前，全市295個(gè)工地中，電子渣票使用率已達(dá)75％。
這只是全市智慧城市應(yīng)用場景建設(shè)中的一個(gè)。截至2025年6月，全市已發(fā)布25批智慧城市應(yīng)用場景開放清單，累計(jì)開放場景超100個(gè)。
根據(jù)市城治委《重慶市人工智能賦能超大城市現(xiàn)代化治理行動(dòng)計(jì)劃（2025—2027年）》，到2027年，AI關(guān)鍵核心技術(shù)將在城市治理中得以全面應(yīng)用，開發(fā)完成100個(gè)以上智能體，累計(jì)打造不少于60個(gè)具有創(chuàng)新性和可復(fù)制性的典型應(yīng)用場景。
建設(shè)智慧交通
中心城區(qū)“大綜合一體化”加速推進(jìn)
交通擁堵也是超大城市治理的難點(diǎn)。截至2024年10月底，重慶已有機(jī)動(dòng)車951萬輛，中心城區(qū)有274萬輛。通過數(shù)字賦能、建設(shè)智慧交通，城市擁堵正在得到有效治理。
細(xì)心的市民會(huì)發(fā)現(xiàn)，從去年10月以來，我市“黃金周”出行不再像往年那樣擁堵。實(shí)際上，中心城區(qū)道路交通智能管理應(yīng)用正在發(fā)揮重要作用。記者日前在市公安局交巡警指揮中心大廳見證了這一應(yīng)用的高效精準(zhǔn)。
上午7時(shí)，G50滬渝高速黑石子互通往鐵山坪隧道方向開始出現(xiàn)擁堵，該應(yīng)用發(fā)出預(yù)警，指揮中心負(fù)責(zé)人當(dāng)即發(fā)出指令，啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。
預(yù)警發(fā)出后，系統(tǒng)自動(dòng)聯(lián)系相關(guān)支隊(duì)，現(xiàn)場民警指揮車輛通過應(yīng)急車道通行，臨時(shí)提升道路通行效率。同時(shí)，自動(dòng)調(diào)配附近信號燈的配時(shí)，增加了前往黑石子互通的紅燈時(shí)間，將車流分散在了周邊道路上，減輕了高速路口壓力。系統(tǒng)還聯(lián)動(dòng)百度、高德等導(dǎo)航軟件，向正在導(dǎo)航經(jīng)過該路段的市民推薦避堵路線。
“以前需要民警到現(xiàn)場用眼睛看，現(xiàn)在通過大數(shù)據(jù)就可精準(zhǔn)管控?！敝笓]中心負(fù)責(zé)人介紹，得益于該應(yīng)用的運(yùn)行，最近幾個(gè)“黃金周”，車輛通行速度提升了5.4%，基本沒有發(fā)生長時(shí)間長距離的擁堵。
按照全市關(guān)于建立健全“大綜合一體化”城市綜合治理體制機(jī)制，中心城區(qū)將成為這場改革的探路先鋒，目前已有一批標(biāo)志性成果。除交通緩堵促暢外，還包括大綜合一體化執(zhí)法、數(shù)字管網(wǎng)孿生應(yīng)用、共享電單車監(jiān)管一件事應(yīng)用、打造15分鐘高品質(zhì)生活圈等。
以“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革為例，這項(xiàng)改革起因于解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題，通過賦權(quán)基層，破解執(zhí)法低效能問題，通過數(shù)字賦能，降低涉企檢查頻次20%以上，入選全國法治政府建設(shè)十大創(chuàng)新案例。
另外，我市還率先在全國實(shí)現(xiàn)“執(zhí)法碼”和“企業(yè)碼”兩碼互核。執(zhí)法人員凡是要進(jìn)入企業(yè)開展現(xiàn)場檢查，必須主動(dòng)出示“執(zhí)法碼”，企業(yè)通過掃描“執(zhí)法碼”，可了解檢查機(jī)關(guān)、檢查人員、檢查內(nèi)容和相關(guān)的對檢查行為投訴舉報(bào)的渠道。同時(shí)，執(zhí)法人員還必須掃描企業(yè)的“企業(yè)碼”，獲取企業(yè)的基本信息和歷史執(zhí)法數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)情況“一碼掌握”、檢查內(nèi)容“一碼明晰”、重復(fù)檢查“一碼預(yù)警”，最大限度減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的干擾。
隨著智慧應(yīng)用場景不斷涌現(xiàn)，治理密碼不斷解鎖，重慶這座超大城市的智慧底色更加凸顯，數(shù)字基因更為強(qiáng)大。
責(zé)任編輯：杜漩
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