重慶創(chuàng)新實施流域橫向生態(tài)保護補償機制 跨界河流從“各自管”到“一起管”
2025-08-23 07:38:13 來源： 重慶日報
8月22日一早，萬州分水鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展服務中心工作人員駱春霞前往分水鎮(zhèn)和柱山鄉(xiāng)交界處，查看瀼渡河甘寧水庫庫尾的水質情況。2024年6月1日起，萬州開始全域試點次級河流流域生態(tài)保護補償機制。
近年來，重慶積極探索長江流域橫向生態(tài)保護補償機制，在推動市內補償機制不斷完善的同時，大力拓展跨省市補償機制，實現(xiàn)了長江干流全域貫通、嘉陵江和烏江等重要支流全面覆蓋，推動74個國家考核的水環(huán)境質量監(jiān)測斷面水質優(yōu)良比例連續(xù)2年穩(wěn)定在100%。
橫向生態(tài)保護補償機制，是通過經濟手段讓生態(tài)保護方獲得補償、生態(tài)破壞方支付補償的制度安排。市生態(tài)環(huán)境局相關負責人介紹，實施這一機制的主要目的是壓緊壓實屬地責任，深化綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，統(tǒng)籌上下游、左右岸協(xié)同治污，實現(xiàn)跨界河流從“各自管”變成“一起管”。
跨區(qū)縣補償
讓“獎好水”“懲差水”深化落實
巍峨綿延的群山中，長江一級支流磨刀溪猶如玉帶蜿蜒，水清景美。但前些年，磨刀溪是另一番景象，沿岸居民隨意丟棄垃圾、直排污水、亂挖河道等現(xiàn)象多見，水質逐年惡化。
2018年，萬州、云陽、石柱三地簽訂了《磨刀溪流域橫向生態(tài)保護補償協(xié)議》，明確上下游區(qū)縣各自的職責和義務，積極搭建合作共治平臺。
也是在2018年，市政府印發(fā)《重慶市建立流域橫向生態(tài)保護補償機制實施方案（試行）》，推動市內流域面積500平方公里以上且跨區(qū)縣的19條重要河流全面建立橫向補償機制，建立了全市統(tǒng)一的補償標準體系。
方案首創(chuàng)性地提出由市級財政補位各流域首尾端，確保了跨省河流補償機制的完整性和連續(xù)性，保障了流域保護工作無死角。以磨刀溪流域為例，市級財政主動補位流域首尾端，補償石柱縣、萬州區(qū)1000萬元，確保補償機制“不斷鏈”，流域保護“不缺位”。
2023年，重慶對補償機制進行優(yōu)化，不再以上一年水質升降作為補償依據，而是設定基準線：若水質優(yōu)于基準線，上游區(qū)縣獲下游區(qū)縣補償；若未達基準線，則上游區(qū)縣補償下游區(qū)縣。
長江一級支流龍溪河流經梁平、墊江和長壽。梁平通過補齊流域內污水治理設施短板，強化工業(yè)企業(yè)、畜禽水產養(yǎng)殖、農業(yè)面源等污染管控，推動龍溪河流域水質顯著提升并穩(wěn)定達標。該區(qū)不僅實現(xiàn)了從2019年賠償500萬元到2023年獲得補償金300萬元的轉變，更帶動了當地生態(tài)旅游產業(yè)發(fā)展。
水源地補償
讓“有水喝”“喝好水”保障機制更加完善
在墊江沙河鄉(xiāng)麻柳村村民鞠清朝家，打開水龍頭就有自來水汩汩而出，水源就是附近的龍灘水庫。
龍灘水庫是墊江城鎮(zhèn)飲用水的重要來源，壩體位于該縣沙河鄉(xiāng)，庫區(qū)則主要位于忠縣新立鎮(zhèn)。因涉跨區(qū)縣界問題，兩地前些年未能就水源地保護區(qū)劃分達成一致意見，上下游跨界水源地保護管理機制未建立，加上保護資金投入較大，長效管護難度大。
為此，墊江與忠縣探索建立全市首例跨界飲用水水源地保護區(qū)生態(tài)保護補償機制。2023年7月，墊江、忠縣就補償標準、補償方式等達成一致，簽訂了《關于龍灘水庫飲用水水源地保護合作備忘錄》，在生態(tài)補償等方面達成共識。
2024年1月，龍灘水庫正式獲批為集中式飲用水水源地，劃定保護區(qū)范圍16.52平方公里，其中忠縣保護區(qū)面積11.16平方公里、占比67.6%，墊江保護區(qū)面積5.36平方公里、占比32.4%。
根據合作備忘錄，墊江縣每年補助忠縣350萬元，補助期限8年（2023年—2030年），市財政局給予兩縣機制創(chuàng)新一次性獎勵各500萬元。
龍灘水庫水源地生態(tài)保護補償機制創(chuàng)新試點工作開展以來，兩縣持續(xù)發(fā)力，推動保護機制落實落地，龍灘水庫水質持續(xù)向好，穩(wěn)定保持在Ⅲ類。
跨省域補償
讓“協(xié)同治”“治重點”推動上下游共贏
發(fā)源于武陵山區(qū)的酉水河，流經酉陽土家族苗族自治縣和秀山土家族苗族自治縣后，在湖南匯入洞庭湖水系。酉水河是重慶積極與周邊省份協(xié)調聯(lián)動，建立跨省市河流生態(tài)補償機制的第一個試點。
早在2018年，重慶在“市內補償”和“跨省補償”兩個方面共同發(fā)力，與湖南簽訂了《酉水流域橫向生態(tài)保護補償協(xié)議》，建立了跨省流域橫向生態(tài)保護補償機制。
2022年9月，雙方深化協(xié)作，創(chuàng)新性地將重點污染物錳作為核心補償指標納入協(xié)議，共同實施酉陽、秀山、湖南花垣“錳三角”綜合整治。截至2024年底，酉水河流域渝湘跨省國控考核斷面錳年均濃度為0.031mg/L，大幅優(yōu)于國家考核目標。
2024年，重慶全面簽署渝鄂、渝黔、川渝補償協(xié)議，達成了與上下游省域間“補償機制全覆蓋”的目標，針對不同流域打造差異化的水生態(tài)環(huán)境評價體系，讓補償機制更精準。比如，在重慶與四川簽署的長江流域第二輪補償協(xié)議中，不再單看水質，而是把生態(tài)流量、自然岸線率、魚類多樣性等指標納入考核。
跨省補償機制讓流域治理實現(xiàn)上下游共贏。重慶進入湖北的長江干流水質連續(xù)8年保持為Ⅱ類，實現(xiàn)了“一江碧水向東流”的生態(tài)承諾。
新重慶-重慶日報首席記者 陳維燈 實習生 王子蒿
責任編輯：陳霞
發(fā)言請遵守新聞跟帖服務協(xié)議
