統(tǒng)籌推動要素市場化改革
2025-09-09 06:30:10 來源： 中國經(jīng)濟網(wǎng)-《經(jīng)濟日報》
近期，國務院常務會議研究在全國部分地區(qū)實施要素市場化配置綜合改革試點工作，強調(diào)聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)推進改革試點。在縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設的過程中，深化要素市場化改革是必答題，引導技術、土地、人力資源、數(shù)據(jù)、資本、資源環(huán)境等不同要素在市場機制下更好發(fā)揮作用，全國統(tǒng)一大市場建設的成效彰顯才有更為堅實的微觀基礎和可靠前提。
要素市場的培育不是一日之功，深化要素市場化改革也不可能一蹴而就，前期工作做得越細致，整體建設效果才能更明顯。要結合實際情況以及不同要素的供需特點，總結試點地區(qū)的實踐經(jīng)驗，堅持問題導向和目標導向，堅持系統(tǒng)觀念，形成更多可復制可推廣的具體辦法。
激發(fā)技術要素創(chuàng)新活力，關鍵在于構建互聯(lián)互通的技術要素交易網(wǎng)絡。支撐互聯(lián)互通的是一整套長效機制，確保技術從走出實驗室到實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化整個流程都有清晰依據(jù)。在技術要素充分流動的這張網(wǎng)上，技術成果的管理制度、工作流程、決策機制、轉化模式、收益分配都應有具體的、與技術創(chuàng)新規(guī)律相符合的配套?？梢哉f，互聯(lián)互通是結果，真正激活技術創(chuàng)新活力的是標準清晰、治理完備、因地制宜的技術要素配置領域相關制度。
土地要素實現(xiàn)高效配置，還是需要在優(yōu)化土地供給、引導供給與生產(chǎn)生活需求更好匹配上下功夫。以工業(yè)建設用地為例，不同地域工業(yè)化發(fā)展階段和水平不一樣，對土地的需求彈性也不一致。從全國統(tǒng)一大市場建設的角度看，要鼓勵各地結合實際情況探索進一步擴大彈性出讓范圍的具體辦法，實現(xiàn)土地資源有效、集約利用，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域功能定位的前提下多渠道保障好工業(yè)開發(fā)用地的需求。
引導人力資源要素合理流動，要聚焦打通影響人才流動的若干關鍵環(huán)節(jié)，以點帶面推動人力資源要素市場實現(xiàn)更高水平發(fā)展。一是保障有序按需合理流動，實現(xiàn)人崗精準匹配，各類型人力資源實現(xiàn)暢通流動。做好信息服務，推動信息對稱，依照市場供需規(guī)律動態(tài)實現(xiàn)合理流動。二是做好促進人力資源跨地區(qū)配置的各類服務保障，如醫(yī)保社保接續(xù)、就業(yè)資質(zhì)認定、子女就近入學等具體的民生大事。只有這樣，人力資源要素配置市場的建設才能可持續(xù)。
加快培育和完善數(shù)據(jù)要素市場，當前的關鍵還是要夯實數(shù)據(jù)產(chǎn)權“四梁八柱”，有力促進數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用。數(shù)據(jù)要素不同于其他要素，有自身獨有的特征，這也就決定了數(shù)據(jù)確權規(guī)則、流通規(guī)則、參與收益分配的規(guī)則都要有更強的針對性，而不是簡單類比其他要素市場建設辦法。在前期成功經(jīng)驗的基礎上，需總結更多基于生產(chǎn)、生活實際的場景案例，依據(jù)實際需要不斷完善數(shù)據(jù)要素治理規(guī)則體系，引導數(shù)據(jù)要素市場制度更加完備。
增強資本要素服務實體經(jīng)濟能力，要引導各類資本充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，提升金融服務供給的有效性和針對性，把試點創(chuàng)新有效轉化為實實在在的管理創(chuàng)新和業(yè)務創(chuàng)新。要切實發(fā)揮中長期資本對支持制造業(yè)等實體經(jīng)濟的重要作用，優(yōu)化資金配置領域，積極穩(wěn)妥構建耐心資本支持新質(zhì)生產(chǎn)力培育的機制，在新技術集成之前的關鍵環(huán)節(jié)給予有力支持，從而達到更好效果。在引導資本要素更好發(fā)揮作用的同時，還要有效防范金融風險，壓實責任，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全。
健全資源環(huán)境市場制度建設，重點是發(fā)揮好有形交易市場的作用，充實內(nèi)容、完善機制。把資源環(huán)境發(fā)展的目標與要素的分配、定價、交易、調(diào)節(jié)有機結合起來，一個制度一個制度去推動，并在有形的交易市場中不斷完善，引導資源環(huán)境要素的供給、需求、定價真正反映資源稀缺程度，有助于更好發(fā)揮不同地區(qū)的比較優(yōu)勢，推動市場建設更加完善，加快破解具體執(zhí)行過程中遇到的難題。
要素市場化改革是一個持續(xù)深入推進的過程，每突破一個難點、解決一個問題，帶動的是市場效率的成倍增長。關鍵要把目標清單、任務清單作為突破口，穩(wěn)步推進要素配置市場的建設，建章立制、完善制度，注重在建立新規(guī)則新規(guī)制的同時，健全相關配套舉措，及時總結試點地區(qū)的成功經(jīng)驗和有益做法，為全國統(tǒng)一大市場建設打下更為堅實的基礎。
（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：魏琪嘉 作者系國家信息中心經(jīng)濟預測部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究室研究員）
責任編輯：劉佩蘭
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