渝中：加快建設本質安全新范例
2025-09-11 06:00:00 來源： 重慶渝中
城市本質安全，是高質量發(fā)展的堅實底座，更是超大城市現(xiàn)代化治理的優(yōu)先課題與緊迫任務。9月2日，渝中區(qū)委十三屆七次全會召開，明確提出，要建設韌性可靠、敏捷高效的本質安全新范例，基本構建態(tài)勢全面感知、趨勢智能研判、處置協(xié)同高效、調度敏捷響應、平急快速轉換的城市安全體系。
作為典型的老城區(qū)、建成區(qū)，渝中區(qū)直面老舊管網(wǎng)密集、地下空間復雜、高層建筑密度大等現(xiàn)實挑戰(zhàn)。站在新的起點，渝中將始終堅持以人為本，推動城市安全從“脆性防御”向“本質安全”迭代躍升，為探索超大城市中心城區(qū)現(xiàn)代化治理新路子筑牢本質安全防線。
雙重預防 構建防災減災救災“安全屏障”
一次停水停電、一場突發(fā)暴雨，都可能威脅群眾生命財產安全，甚至影響全市發(fā)展大局。推動防災減災救災能力與城市發(fā)展水平同頻適配，成為保障城市本質安全的核心要義。
7月9日，渝中區(qū)遭遇強降雨，牛角沱氣象觀測站累計降雨量達248.1mm。凌晨3時14分，肖家灣金庫附近市政道路出現(xiàn)積水，還有一輛出租車被困。
渝中區(qū)應急管理局專業(yè)應急救援渝中支隊迅速響應，攜帶抽水泵、鐵耙等工具趕赴現(xiàn)場，連夜開展排水、清淤作業(yè)。凌晨4時，路面恢復暢通，出租車順利駛離?！案緵]察覺這條路昨晚被淹過，早上路過時一點痕跡都沒有?！奔易「浇睦钕壬母锌?，正是渝中區(qū)城市“敏捷高效、韌性可靠”的生動寫照。
這份“高效敏捷、韌性可靠”，源于渝中區(qū)主動推動安全治理模式向“事前預防”轉型，著力構建城市安全風險管控與隱患排查治理并行的“雙重預防”體系。
在具體實踐中，渝中區(qū)深入推進安全生產治本攻堅三年行動與防災減災救災固本強基三年行動，累計舉辦重大事故隱患判定標準宣貫解讀活動350余場，覆蓋7650人次，切實提升各領域安全意識與專業(yè)能力；全力推進隱患排查整改，全區(qū)共排查出重大事故隱患290項，已完成整改268項，整改率達92.41%，實現(xiàn) “無逾期未整改隱患”的管控目標；修編《渝中區(qū)防災減災救災工作手冊》，對交通、城管、商貿、規(guī)資、住建等行業(yè)領域的537處重要承災體實施清單化管理，確保風險管控精準化；建立動態(tài)更新的風險隱患臺賬，對31處洪澇風險點、21處城市易澇點、28處地質災害監(jiān)測點實行閉環(huán)管控，從源頭降低災害發(fā)生概率。
同時，渝中區(qū)還迭代構建“44NN”分級、分段、分層、分類預警響應工作機制，組織區(qū)級10個重點行業(yè)部門與11個街道，針對暴雨、高溫、大風等7個重點涉險災種，梳理更新“一行業(yè)一措施、一街道一方案”預警響應規(guī)范，同步更新2680名預警信息接收對象，成功打通預警預報“最后一公里”，讓風險預警精準觸達基層。
即便事故突發(fā)，渝中區(qū)還有“全災種”救援處置體系作為堅強后盾。一方面，渝中區(qū)完善了“常規(guī)隊伍+專業(yè)隊伍+群眾隊伍”的“常專群”應急救援力量格局，優(yōu)化力量布局與隊伍編成，形成覆蓋“區(qū)—街道—社區(qū)”的三級應急救援隊伍體系，確保救援力量快速響應、就近調配；另一方面，修編《渝中區(qū)氣象災害應急預案》《渝中區(qū)防汛應急預案》等21個專項應急預案，推進全市預案管理系統(tǒng)試點，啟動全區(qū)突發(fā)事件總體預案修編，并常態(tài)化開展應急演練，持續(xù)提升復雜場景下的指揮調度效率與綜合救援能力，以系統(tǒng)化舉措筑牢城市安全防線，切實增強了城市應急抗風險能力與災后快速恢復能力。
扎根基層 激活基層安全治理“神經末梢”
實踐證明，城市安全的最后一道防線在基層。為此，渝中區(qū)就將工作場景“搬”到基層一線，讓安全治理的觸角延伸至每個角落。
“陜西路22-26 號車庫裝修，異味和噪聲嚴重影響經營，施工隊必須錯峰施工，還要賠償損失！”2月25日，朝天門街道在大融匯商場開展“平安渝中”網(wǎng)格接待日活動時，商戶們的訴求被“三官一律”（法官、檢察官、警官、律師）及時捕捉。街道與“三官一律”迅速介入，核查施工環(huán)境及材料質量，組織商場方與商戶現(xiàn)場協(xié)商，最終在律師協(xié)助下制定整改方案并落實補償，成功化解矛盾。
這樣的基層解紛場景，每月第三周的星期三都會在渝中區(qū)79個社區(qū)同步上演。2024年3月，渝中區(qū)創(chuàng)設“平安渝中”網(wǎng)格接待日，為每個社區(qū)“一對一”配備“三官一律”316名，通過集中接待、專場接待、日常接待相結合的方式，推動工作常態(tài)化下沉。圍繞宣傳宣講、法律咨詢、風險排查、矛盾調解4項共性服務和29項個性服務，“三官一律”化身政策理論“宣傳員”、法律法規(guī)“講解員”、基層一線“護航員”、紓困解憂“調解員”，精準回應群眾需求。
針對影響群眾安全感、政法隊伍滿意度、司法公信力的問題，以及違法犯罪線索、治安亂點、矛盾糾紛等，“三官一律”現(xiàn)場“受理”、聯(lián)合“辦公”，對照《“平安渝中”網(wǎng)格接待日服務指南》亮身份、亮職責、亮承諾，在精準防控、有效打擊的同時提升服務質效。截至目前，活動已組織政法平安戰(zhàn)線下沉力量8900余人次，接待群眾3.82 萬人次，辦理問題4164件，辦結率達 99.39%。
此外，渝中區(qū)貫徹落實《重慶市矛盾糾紛多元化解促進條例》，先后開展社會矛盾糾紛“大排查大起底大化解”專項行動及社會矛盾糾紛化解處置攻堅戰(zhàn)；迭代綜治中心“一站式”解紛陣地，整合約2500平方米新建場地，設置引導受理區(qū)、調解服務區(qū)、檢察服務區(qū)、訴訟服務區(qū)、指揮調度區(qū)等功能區(qū)，梳理形成19項工作機制；依托大坪“聯(lián)調驛站”、旅游糾紛調解委員會“維旅解憂”等平臺，實現(xiàn) “小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)”。
精細化的平安法治工作，換來了亮眼的平安答卷。截至今年8月底，渝中區(qū)平安報表繼續(xù)提檔進位，九類街面警情、扒竊、盜竊機動車、電詐案件、侵害未成年人犯罪、未成年人犯罪分別同比下降49.39%、75.44%、46.43%、19.66%、44.12%、60.32%，群眾的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)攀升。
數(shù)字賦能 打造本質安全“智慧引擎”
在超大城市治理進程中，數(shù)字技術是破解安全難題、提升本質安全水平的關鍵力量。渝中區(qū)以“城市大腦”建設為抓手，積極打造數(shù)字化應用場景，用科技為城市本質安全注入新動能。
洪崖洞作為全國知名景區(qū)，2024年以來接待游客4280萬人次，大客流導控壓力巨大。為破解這一難題，渝中區(qū)打造“洪崖洞景區(qū)大客流導控指揮調度綜合場景”，依托三級治理中心，打通公安、文旅、消防、交通、市場監(jiān)管等跨部門數(shù)據(jù)，集成感知設備調用、資源要素落圖、三維立體建模、預案分級響應等功能，實現(xiàn)大客流導控智能、精準、高效。今年五一期間，洪崖洞景區(qū)大客流導控指揮調度綜合場景”迎來首次實戰(zhàn)，在景區(qū)接待69.8萬人次的情況下，道路斷交時間縮短21%，應急調度響應時間縮短20%、應急力量投入同比下降40%，人員通行效率提升30%。
超高層建筑滅火救援是城市安全的另一大難題。渝中區(qū)打造“超高層建筑滅火救援調度指揮”應用場景，打通消防、公安、衛(wèi)健等10余個部門數(shù)據(jù)壁壘，健全“分級分類 + 線上線下”聯(lián)動處置機制，推動信息實時共享、指令精準下達、行動高效協(xié)同，破解“指揮鏈條長、力量協(xié)同難、決策支撐弱”的困境。場景應用后，調度時效提高50%以上，消防到場時間縮短12.5%，滅火時長縮減14.2%，今年上半年，全區(qū)火災起數(shù)、直接財產損失數(shù)同比下降39.5%、31.4%。
城市地下管線是“生命線”，其安全管理同樣離不開數(shù)字賦能。渝中區(qū)在全市率先完成燃氣、供水、排水三類管線的全域數(shù)字孿生建設，通過構建與物理管線高度契合的數(shù)字模型，實現(xiàn)對管線全生命周期的動態(tài)監(jiān)測、精準管理和風險預警，有效防范管線泄漏、爆管等安全事故。
這些場景的成功實踐，背后是渝中區(qū)城市“超級大腦”的強力支撐。渝中區(qū)基于三級治理中心，構建起“1+7+N+11”一體化調度指揮體系和7×24小時常態(tài)化監(jiān)測值守體系，確保全域安全事件快速響應、高效處置。在技術層面，融合公安、消防等4張專網(wǎng)，接入氣象、地災、應急等24個平臺系統(tǒng)，在11個街道配置布控球，實現(xiàn)突發(fā)事件現(xiàn)場“可感、可觀、可處”；在數(shù)據(jù)層面，歸集公共數(shù)據(jù)4558類、29.12億條，申請回流下沉數(shù)據(jù)資源252類，為安全決策提供海量數(shù)據(jù)支撐；在感知層面，接入物聯(lián)感知設備28.47萬個，疊加行業(yè)風險點10432個，推動120個重點點位與周邊感知設備、風險預案、管控責任人深度串聯(lián)，實現(xiàn)了城市運行態(tài)勢全時感知，為建設韌性可靠、敏捷高效的本質安全城市打下了最堅實的基礎。
（記者 姚延洋）
責任編輯：劉思利
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