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重慶市人民政府辦公廳關(guān)于

印發(fā)《重慶市持續(xù)推進城市更新三年行動

計劃（2025—2027年）》的通知

渝府辦發(fā)〔2025〕51號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

《重慶市持續(xù)推進城市更新三年行動計劃（2025—2027年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

重慶市人民政府辦公廳

2025年9月30日

（本文有刪減）

重慶市持續(xù)推進城市更新三年行動計劃

（2025—2027年）

為貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于持續(xù)推進城市更新行動的意見》，加快建設(shè)現(xiàn)代化人民城市，結(jié)合我市實際，制定本行動計劃。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神以及中央城市工作會議精神，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述和視察重慶重要講話重要指示精神，認(rèn)真落實市委六屆歷次全會部署，聚焦做實“兩大定位”、發(fā)揮“三個作用”，以高水平建設(shè)現(xiàn)代化人民城市為目標(biāo)，以推動城市高質(zhì)量發(fā)展為主題，以堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展為主線，以推動高質(zhì)量城市更新為重要抓手，樹牢經(jīng)營城市理念，堅持因地制宜、穩(wěn)中求進，堅持問題導(dǎo)向、補齊短板，堅持集約高效、盤活存量，堅持改革創(chuàng)新、數(shù)智賦能，著力解決群眾急難愁盼問題，提升城市宜居功能品質(zhì)和安全韌性水平，培育城市創(chuàng)新發(fā)展內(nèi)生動力，促進城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效，推動城鄉(xiāng)融合，進一步提升城市競爭力、影響力，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。

到2027年，城市更新行動取得重要進展，形成一批群眾可感可及的實踐成果，打造一批“西部領(lǐng)先、全國進位和重慶辨識度”的標(biāo)志性改革成果，現(xiàn)代化人民城市建設(shè)取得重大突破，城市更新“規(guī)建運治”一體化實施新體系全面構(gòu)建，可持續(xù)城市更新多元化投融資新機制全面建立，創(chuàng)新融合富有活力的城市發(fā)展新動能全面培育，數(shù)智賦能整體智治的城市更新新范式全面形成。

二、主要任務(wù)

（一）推動城市片區(qū)更新

著眼于提升城市功能品質(zhì)、整體風(fēng)貌和創(chuàng)新生態(tài)，堅持先體檢、后更新，統(tǒng)籌“留改拆增”，以“留、改”為主，以社區(qū)為單元，“點線面”結(jié)合推動城市更新由小區(qū)到街區(qū)、片區(qū)，一體推進好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)建設(shè)。聚焦中心城區(qū)一體化，統(tǒng)籌改造老舊廠區(qū)、老舊商圈和商業(yè)步行街，實施一批城市片區(qū)功能品質(zhì)提升項目，精心打造朝天門—解放碑、江北嘴—觀音橋、彈子石—南濱路、三峽廣場—磁器口等一批現(xiàn)代化都市風(fēng)貌展示區(qū)。圍繞滿足高質(zhì)量就業(yè)需求，優(yōu)先盤活商區(qū)、校區(qū)、院區(qū)、園區(qū)周邊閑置商辦樓宇，打造一批城市引領(lǐng)性創(chuàng)新活力中心。堅持山水、灘涂、建筑、橋梁和燈光一體打造，整體提升兩江四岸美麗濱江線。打造提升內(nèi)環(huán)快速路、渝航大道等一批城市“美麗廊道”。聚焦區(qū)縣城本底優(yōu)勢，結(jié)合推進萬州重要城市副中心、永川城市副中心和黔江區(qū)域中心城市建設(shè)，分類實施高鐵新城、商業(yè)文化中心等城市重要功能空間更新改造，打造一批區(qū)縣城特色風(fēng)貌名片。

（二）推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、城中村改造

加快推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，突出除險清患，更新改造老舊小區(qū)燃氣、供排水等老化管線管道，整治整改樓棟內(nèi)人行走道、排風(fēng)煙道、通風(fēng)井道和消防設(shè)施等；支持有條件的樓棟加裝電梯；整治小區(qū)及周邊環(huán)境，以小尺度、微改造方式，完善小區(qū)停車、充電、生活垃圾分類等配套基礎(chǔ)設(shè)施，補齊社區(qū)食堂、養(yǎng)老、托育等“一老一小”公共服務(wù)設(shè)施短板，推進適老化、適兒化改造，提升便民服務(wù)質(zhì)效；加強老舊小區(qū)改造質(zhì)量安全監(jiān)管，壓實各參建單位責(zé)任；結(jié)合改造同步完善小區(qū)長效管理機制，注重引導(dǎo)居民參與和監(jiān)督，共同維護改造成果。積極推進城中村改造，有序建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施。結(jié)合城市更新統(tǒng)籌推進“好房子”建設(shè)，滿足群眾改善性住房需求。

（三）加強既有建筑改造利用

穩(wěn)妥推進城市危舊房改造，以城市C、D級危房為重點，通過原房改造、修繕加固、拆除新建等方式實施改造，切實消除房屋安全隱患。支持居民對老舊住房依法依規(guī)自主更新、原拆原建。分類分批對存在抗震安全隱患且具備加固價值的城鎮(zhèn)房屋進行抗震加固。持續(xù)推進既有居住建筑和公共建筑節(jié)能改造，加強建筑保溫材料管理。動態(tài)消除城鎮(zhèn)房屋外墻、空調(diào)掛架等安全隱患，修復(fù)城市界面、重塑城市街景。加強老舊廠房、低效樓宇、傳統(tǒng)商業(yè)設(shè)施等閑置空間改造利用，通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意“三創(chuàng)”行動，打造一批多元活力空間。

（四）推進現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)

適應(yīng)常住人口變化趨勢，推動現(xiàn)代社區(qū)規(guī)劃建設(shè)與“15分鐘高品質(zhì)生活服務(wù)圈”打造同步，大力推進城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改造完善社區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施、消費基礎(chǔ)設(shè)施、公共活動場地等，加快公共場所無障礙環(huán)境建設(shè)改造。打造全域友好場景，利用閑置空間因地制宜打造“司機之家”“騎手驛站”等場所，著力解決快遞員、網(wǎng)約配送員等新就業(yè)群體的休息、用餐、充電等需求。開展背街小巷整治提升，清理城市管理死角盲區(qū)，打造“山城后巷”品牌，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新空間，大力發(fā)展“后巷經(jīng)濟”，塑造生活、消費、文旅、創(chuàng)業(yè)新場景，讓老街巷富有煙火氣、人情味。

（五）推動城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級

推進交通緩堵促暢，加快完善中心城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提速重大城市路橋隧項目建設(shè)，打通未貫通道路、完善配套路、加密次支路，健全道路規(guī)劃跨區(qū)聯(lián)動統(tǒng)籌機制，著力解決規(guī)劃不協(xié)同、時序不匹配、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題。開展路網(wǎng)更新，推動既有道路、橋梁、隧道等市政基礎(chǔ)設(shè)施更新改造，切實消除安全隱患，因地制宜增設(shè)公交港灣。加快推進第四期軌道交通線路建設(shè)，有序推進軌道站場功能品質(zhì)提升，盤活閑置空間，完善“軌道+公交+步道”便捷通勤換乘系統(tǒng)，持續(xù)提升軌道交通分擔(dān)率。完善城市慢行系統(tǒng)，加快推進山城步道建設(shè)，加大地下通道、過街天橋和商圈連廊等建設(shè)力度。推進城市生命線安全工程建設(shè)，持續(xù)開展地下管線專項體檢、城鎮(zhèn)燃氣安全排查整治，加快老舊地下管網(wǎng)更新改造和地下綜合管廊建設(shè)。積極穩(wěn)步推進“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善城市醫(yī)療應(yīng)急服務(wù)體系，加強臨時安置、應(yīng)急物資保障。建設(shè)小型消防站，補齊市政消火栓短板，加強消防取水設(shè)施建設(shè)，推動生活垃圾收運、回收利用和處理設(shè)施改造升級。

（六）推動城市“數(shù)字更新”

推進城市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，推動實物更新與數(shù)字孿生有機結(jié)合，打造城市數(shù)字孿生系統(tǒng)。加快“水電氣訊路橋隧軌”數(shù)字孿生和物聯(lián)感知設(shè)備安裝接入，提升城市安全韌性水平和風(fēng)險預(yù)警管控能力。完善城市信息模型（CIM）平臺，建立健全房屋建筑安全隱患數(shù)字檔案和隱患消除機制。推進街區(qū)、商圈、社區(qū)等城市微單元智能化改造升級，建設(shè)智慧住區(qū)，提升城市空間服務(wù)能級，激發(fā)數(shù)字活力。注重產(chǎn)城融合發(fā)展，把建設(shè)智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車之都、低空經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展之城同城市更新有機銜接，前瞻布局充換電、低空起降等配套設(shè)施。加快推進AI應(yīng)用場景挖掘及智能體開發(fā)，依托三級治理中心和“141”基層智治平臺，打造一批AI+綜合場景。

（七）實施城市綠色空間更新提質(zhì)

合理布局城市綠環(huán)綠廊綠楔綠道，建設(shè)布局均衡、功能完善、系統(tǒng)聯(lián)通的城市公園體系。實施城市綠蔭工程，統(tǒng)籌布局城市陽臺，優(yōu)先在城市基礎(chǔ)設(shè)施周邊、居住區(qū)附近、橋下空間、閑置綠地、附屬空間等區(qū)域建設(shè)口袋公園和運動場地。推進城市“增綠添園”“增花添彩”，加快山城綠道建設(shè)，打造“立體綠城”。有序推進老舊城市公園更新提質(zhì)，統(tǒng)籌無障礙設(shè)施、兒童游樂設(shè)施等建設(shè)，因地制宜完善公共停車位，補齊直飲水、公廁等服務(wù)設(shè)施，打造全齡友好公園。促進城市公園綠地開放共享，鼓勵城市公園利用空閑地、草坪區(qū)或林下空間開展文體活動，不斷提升城市公園活力。

（八）修復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)

堅持治山、治水、治城一體推進，推動減污降碳擴綠協(xié)同增效，建設(shè)連續(xù)完整的城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施體系。持續(xù)鞏固城市黑臭水體治理成效，深化入河排污口整治，持續(xù)健全防止返黑返臭長效機制。深化“廠網(wǎng)一體”改革，加快污水收集和處理設(shè)施建設(shè)改造。系統(tǒng)推進城市生活污水建設(shè)，構(gòu)建城市防洪、排水防澇工程體系，強化城市自然災(zāi)害防治。開展中心城區(qū)四山區(qū)域“一山一策”優(yōu)化治理。推進山水林田湖草一體化保護修復(fù)，加強受損山體、采煤沉陷區(qū)、隧道施工塌陷區(qū)綜合治理和建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控，促進廢棄地安全再利用，推進危巖地災(zāi)治理。深化固體廢物污染防治。推動流域水安全治理，系統(tǒng)整治消落區(qū)與庫岸。

（九）強化城市歷史文化保護利用

全面開展城市歷史文化資源調(diào)查，摸清文化遺產(chǎn)資源底數(shù)，分類編制歷史遺存保護規(guī)劃，合理劃定保護范圍，科學(xué)制定保護修繕方案，建立健全“先調(diào)查后更新”“先考古后出讓”的保護前置機制。落實“老城不能再拆”的要求，將城市更新區(qū)域內(nèi)具有保護價值的老建筑、古民居納入歷史建筑或不可移動文物保護管理，嚴(yán)禁拆真建假。推進歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、不可移動文物、工業(yè)遺產(chǎn)、歷史建筑、成渝古道等保護利用，建立以居民為主體的保護實施機制。深度挖掘老建筑、老街區(qū)、老廠房、老地名等歷史文化內(nèi)涵，規(guī)范地名管理，保護傳承具有重慶地理人文特征的傳統(tǒng)地名。弘揚重慶城市精神，涵養(yǎng)城市文脈，加強城市文化軟實力建設(shè)，塑造巴渝文化、革命文化、三峽文化、移民文化、抗戰(zhàn)文化、統(tǒng)戰(zhàn)文化、三線文化等歷史場景，傳承城市歷史符號和文化意象。

三、加強支撐保障

（一）健全城市更新“規(guī)建運治”一體化實施機制

系統(tǒng)重塑可持續(xù)城市更新理念、思路、機制、方法，打通規(guī)建管業(yè)務(wù)流、數(shù)據(jù)流、決策流、執(zhí)行流，建設(shè)“AI+城市規(guī)建運治一體化”綜合場景，依托三級治理中心，構(gòu)建城市更新項目全生命周期數(shù)字應(yīng)用，多跨協(xié)同推進城市更新項目謀劃及實施，形成閉環(huán)鏈條。建立城市更新項目庫，滾動推進項目建設(shè)。不斷完善適應(yīng)城市更新的工程項目建設(shè)實施管理制度。以設(shè)計建設(shè)為核心，加強片區(qū)策劃方案、項目實施方案對城市更新項目的引領(lǐng)，體系化打造城文體商旅多業(yè)態(tài)融合場景。注重特色發(fā)展，加強城市更新重點地區(qū)、重要地段風(fēng)貌管控，嚴(yán)格管理超大體量公共建筑、超高層建筑。

（二）建立可持續(xù)城市更新多元化投融資機制

推動建立以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體的城市更新多元化投資體系。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債等中央資金支持，加大地方財政投入，統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，推進相關(guān)資金整合使用。在債務(wù)風(fēng)險可控的前提下，通過發(fā)行地方政府專項債券，對符合條件的城市更新項目予以支持，嚴(yán)禁違法違規(guī)舉債融資。推動符合條件的項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品、公司信用類債券等。落實城市更新相關(guān)稅費減免政策。

（三）健全城市體檢機制

統(tǒng)籌城市體檢與城市更新，建立健全“發(fā)現(xiàn)問題—解決問題—評估效果—鞏固提升”的城市體檢更新工作機制。全市域常態(tài)化開展城市體檢，全面梳理問題短板和閑置資源，建立以問題為導(dǎo)向、項目為牽引的城市體檢指標(biāo)體系。扎實開展路橋隧、軌道、地下管網(wǎng)等各類專項體檢。搭建城市體檢更新數(shù)字平臺，全面歸集城市體檢更新各類數(shù)據(jù)資源，建立城市體檢更新高質(zhì)量數(shù)據(jù)集。

（四）健全城市更新公眾參與機制

擴大公眾參與途徑，充分發(fā)揮街道社區(qū)作用，引入“互聯(lián)網(wǎng)+”模式暢通議事協(xié)商渠道，推廣建立民主對話會、協(xié)商議事會等議事協(xié)商平臺，增強群眾在城市更新中的參與感、獲得感。鼓勵產(chǎn)權(quán)所有人自主更新，支持企業(yè)盤活閑置低效存量資產(chǎn)，更好發(fā)揮國有資本帶動作用。引導(dǎo)經(jīng)營主體參與，支持多領(lǐng)域?qū)I(yè)力量和服務(wù)機構(gòu)參與城市更新，健全規(guī)劃師、建筑師、工程師“三師”等行業(yè)專家參與的公共決策制度。建立健全適應(yīng)城市更新的建設(shè)、運營、治理體制機制。加強城市更新社會風(fēng)險評估和矛盾化解處置。

（五）健全城市更新政策法規(guī)體系

加快推進城市更新立法，健全地方性城市更新法規(guī)體系。加強用地保障，建立健全覆蓋全域全類型、統(tǒng)一銜接的國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度，統(tǒng)籌好新增和存量建設(shè)用地。推動土地混合開發(fā)利用和用途依法合理轉(zhuǎn)換，制定土地用途轉(zhuǎn)換和兼容使用的正負(fù)面清單和管控要求，根據(jù)建筑主導(dǎo)功能依法依規(guī)合理轉(zhuǎn)換土地用途，完善用途轉(zhuǎn)換過渡期政策。盤活利用存量低效用地，支持利用存量低效用地發(fā)展產(chǎn)業(yè)、完善公共服務(wù)設(shè)施。完善閑置土地使用權(quán)收回機制，優(yōu)化零星用地集中改造、容積率轉(zhuǎn)移或獎勵政策。除國有土地使用權(quán)出讓合同約定或者劃撥用地決定書規(guī)定由政府收回土地使用權(quán)以及法律、行政法規(guī)禁止擅自轉(zhuǎn)讓的情形外，鼓勵國有土地使用權(quán)人按程序自行或以轉(zhuǎn)讓、入股、聯(lián)營等方式更新改造低效用地。推進建設(shè)用地使用權(quán)在土地的地表、地上或者地下分別設(shè)立。建立房屋使用全生命周期安全管理制度，探索以市場化手段創(chuàng)新房屋質(zhì)量安全保障機制，健全住宅專項維修資金政策。探索所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的方式盤活存量資產(chǎn)。完善城市更新技術(shù)規(guī)范，制定修訂分類適用的消防、配套公共設(shè)施等技術(shù)規(guī)范文件，大力研發(fā)新技術(shù)、新工藝、新材料。

四、強化組織實施

在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，重慶市城市更新提升領(lǐng)導(dǎo)小組加強對城市更新工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、部署推進，構(gòu)建市級統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、區(qū)縣落實的工作機制，定期研究解決重大問題。市城市更新提升領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市住房城鄉(xiāng)建委）充分發(fā)揮牽頭抓總作用，市級相關(guān)部門強化協(xié)調(diào)聯(lián)動、完善制度政策，形成持續(xù)推進城市更新的整體合力。各區(qū)縣政府建立滾動實施城市更新項目機制，加強政策統(tǒng)籌和資金等要素保障，強化項目實施和資金使用績效監(jiān)督，堅持盡力而為、量力而行，動則必快、動則必成，穩(wěn)妥有序?qū)嵤┏鞘懈滦袆印?/p>