1068號段里藏著涉詐短信？檢察機關提起公益訴訟
2025-11-18 16:13:45 來源： 央視新聞客戶端
手機短信在生活中承擔著收取驗證碼、快遞信息的重要作用，發(fā)送這些短信的專用碼號經國家相關主管部門批準發(fā)放。然而，有犯罪分子利用一些碼號的管理漏洞，發(fā)送涉詐短信，造成他人受騙。正規(guī)的碼號是如何到了電詐犯罪分子的手上？一起了解↓
管理漏洞被利用 正規(guī)號段淪為詐騙工具
2023年8月，杭州警方接到一起詐騙報案，賈女士在網(wǎng)絡上購買演唱會門票時被騙了17萬。在這場騙局中，一條短信成了關鍵。
一條演唱會預約短信 導致用戶被騙17萬
賈女士在網(wǎng)上找了一個所謂的內部渠道票渠道。一開始，賈女士與騙子的溝通似乎都很正常，雙方商議好演唱會門票的價格后，騙子讓賈女士提供身份信息，并表示很快就會收到預約成功的短信。
賈女士收到的是一條來自“大麥網(wǎng)”的演唱會門票預訂信息，上面寫明了具體的場次和訂單號，并要求她在規(guī)定時間內完成支付，看上去并沒有什么異常。更關鍵的是，這條短信是發(fā)自于一個1068開頭的號段。
1068號段是工信部批準的企業(yè)短信服務號段，主要用于銀行、電商、政務等機構發(fā)送驗證碼、訂單提醒等通知類短信，每個人的手機里都收到過很多條1068開頭的短信。賈女士說，正是出于對這個熟悉碼號的信任，所以才一步步地掉入了騙子布下的陷阱之中，一共被騙了17萬。
假冒票務網(wǎng)名義 詐騙團伙購買短信服務
根據(jù)賈女士報案的線索，公安機關展開了偵查，辦案人員發(fā)現(xiàn)，這個實施詐騙的犯罪團伙藏匿在境外，他們假冒大麥網(wǎng)的名義，向河北聯(lián)越公司購買短信服務，并利用這個涉案的1068號段發(fā)送涉詐信息。同時民警還調查到，這個號段是通過層層轉租才到了這家河北公司的手上。
號段涉詐運營商是否承擔責任
在對這個電詐犯罪團伙進行調查的同時，民警也對涉案的幾家電信業(yè)務經營者進行了調查，結合掌握的證據(jù)來看，他們的行為尚不構成刑事犯罪。但是，電詐分子確實是從他們手上將這些涉詐短信發(fā)出的，那么這些公司是否應該為此承擔相應的責任呢？
演唱會門票為餌 利用1068號段進行偽裝
因為這些電信業(yè)務經營者在管理上的漏洞和疏忽，導致申請的正規(guī)號段被電詐分子利用發(fā)出了涉詐信息，他們雖然不是詐騙犯罪的實施者，但卻是他們的行為導致了包括賈女士在內的許多人上當受騙。
杭州市濱江區(qū)人民檢察院公益訴訟部門的檢察官在履職過程中也關注到了這起案件，經過梳理后他們發(fā)現(xiàn)，在杭州還發(fā)生過多起相似的詐騙案件，犯罪分子都是以演唱會門票為誘餌，利用1068號段發(fā)送的短信進行偽裝迷惑，從而實施詐騙行為。
兩個碼號涉詐一個月涉案金額超百萬元
在這些電詐案件中，檢察官鎖定了兩個發(fā)送詐騙信息的1068碼號，這兩個碼號共計發(fā)送涉詐短信6525條，經過統(tǒng)計，僅在2023年7月至8月間，全國范圍內因這兩個碼號詐騙造成的被害人損失金額達110萬余元。
那么，這兩個1068的碼號為何會發(fā)出這么多的涉詐短信呢？檢察官在調查中發(fā)現(xiàn)，擁有這些碼號的電信業(yè)務經營者在管理中存在明顯的過錯。
四次轉手！擅自轉租號段行為違法
兩個涉案的碼號分別由廣東某公司和無錫某公司從工信部申請，之后這兩個碼號經過四次轉手，最終到了河北聯(lián)越公司手上，雖然每個環(huán)節(jié)都簽訂有合同，但其實這種轉租碼號的行為就是違法的。
對涉詐短信投訴舉報 未進行有效處置
此外，作為申請到這兩個1068碼號的經營者，對發(fā)送的短信內容有審核的義務，但是檢察官在調查中發(fā)現(xiàn)，在案發(fā)之前，就有人發(fā)現(xiàn)存在涉詐短信并進行投訴舉報，但是經營者并沒有采取有效措施處置，導致詐騙分子通過一些小修改，比如在票務平臺名字里插入空格，就能繼續(xù)發(fā)送涉詐短信。
電信營業(yè)者的這些行為是否應該承擔相應的法律責任呢？《中華人民共和國反電信網(wǎng)絡詐騙法》第四十六條中規(guī)定：電信業(yè)務經營者、銀行業(yè)金融機構、非銀行支付機構、互聯(lián)網(wǎng)服務提供者等違反本法規(guī)定，造成他人損害的，依照《中華人民共和國民法典》等法律的規(guī)定承擔民事責任。
那么該由誰來提起民事訴訟呢？收到這些涉詐短信的，有賈女士這樣的被害人，更多的則是一些不特定的人群，他們或許還沒遭受損失，但卻可能因為這樣一條短信陷入被騙的風險中。檢察機關認為，這些電信業(yè)務經營者的行為已經侵害了社會公共利益，應當由檢察機關對他們提起民事公益訴訟。
“在本案中我們認為，當然需要追究源頭電詐分子的刑事責任，中間商（電信業(yè)務經營者）也應盡到最起碼的反詐義務。檢察機關對碼號經營者提起訴訟，有一定的社會意義。”杭州市濱江區(qū)人民檢察院第二檢察部主任湯秋靜表示。
檢察機關提起公益訴訟 6家公司成為被告
搜集了充分證據(jù)后，杭州市濱江區(qū)人民檢察院于2025年1月立案，并于5月向杭州互聯(lián)網(wǎng)法院提起民事公益訴訟，將層層轉租碼號的6家公司告上法庭，這起全國首例通過公益訴訟方式針對電信業(yè)務營業(yè)者進行追償?shù)陌讣矀涫苌鐣P注。
違反轉租轉售規(guī)定 且未履行嚴格審核義務
杭州市濱江區(qū)人民檢察院的檢察官作為公益訴訟起訴人出庭，他們提出，本案六名被告未履行禁止轉租轉售的規(guī)定，對短信內容、提供者真實身份和客戶合同等也未履行嚴格審核義務，使不特定短信接收者的財產權益和財產安全面臨風險，危及公眾對1068號段短信息的合理信賴和社會誠信體系建設，侵害了社會公共利益，請求法院判令六名被告按照碼號轉租鏈路承擔公益損害賠償金共計50萬元，并在國家級新聞媒體上公開賠禮道歉。
被告辯稱 銷售短信服務是商業(yè)行為
在庭審中，被告方辯解稱，銷售短信服務是商業(yè)行為，他們只是按照合同為客戶發(fā)送短信，并不知情是否為涉詐短信，不應承擔責任。被告方還表示，將案1068號段進行轉包出租是正常的市場行為，在行業(yè)內也普遍存在。
對此，公益訴訟起訴人引用《通信短信息服務管理規(guī)定》等法律法規(guī)進行駁斥。
杭州市濱江區(qū)人民檢察院第二檢察部主任 湯秋靜：行業(yè)常態(tài)不代表合法合規(guī)。國家法律法規(guī)有明文規(guī)定，對碼號必須盡到足夠的審核義務，不能夠私自轉讓出租。電信業(yè)務營業(yè)者必須盡到相應的職責。
被告方還表示，他們在發(fā)現(xiàn)問題后，對相關內容進行了屏蔽，已經盡到了審查的義務，因此不存在過錯。
處理不到位 收到涉詐投訴僅屏蔽關鍵詞
公益訴訟起訴人認為，被告在收到投訴后只是簡單屏蔽了相關關鍵詞，也沒有采取更有力的措施，導致犯罪分子進行簡單的修改就能再次發(fā)送涉詐信息。
公益訴訟起訴人：被告收到大麥網(wǎng)短信的投訴信息后，沒有立即停止發(fā)送、保存有關記錄，并及時向國家有關機關報告。通過風控系統(tǒng)中以大麥網(wǎng)作為關鍵詞進行屏蔽，并未對短信息內容提供者的身份信息進行查詢和登記，未采取有效防范或處理措施。
違反碼號管理相關規(guī)定 導致電詐案件發(fā)生
同時，公益訴訟起訴人表示，正是因為本案被告沒有按照法律規(guī)定管理短信碼號，導致電詐案件發(fā)生，被告的行為與受害人被騙之間存在因果關系，應當承擔民事責任。
公益訴訟起訴人：被告在提供短信服務中違反碼號管理相關的法律規(guī)定，未落實反電信網(wǎng)絡詐騙風險防控責任，客觀上為電信網(wǎng)絡詐騙活動提供了路徑渠道的民事侵權行為。本案的公益損害后果的發(fā)生，系涉案各公司層層違法轉租轉讓和使用碼號資源所造成的，系各公司違法行為共同作用的結果。本案公益損害賠償金是對公眾財產安全、生活安寧和幸福體系建設受損的賠償和修復，后續(xù)也將用于全社會反詐體系和誠信體系的建設、宣傳和研究工作。
未盡電詐防控義務 侵害公共利益 判令擔責
本案的主審法官認為，這起民事公益訴訟案件的審理，有別于電詐犯罪的刑事案件。被告雖然沒有參與實施電詐行為，但法律規(guī)定了他們有防控電詐犯罪的義務，如果沒有盡到相應的義務而導致?lián)p害發(fā)生，就應當承擔責任。
杭州互聯(lián)網(wǎng)法院院長 陳增寶：本案非常典型，被告的主要過錯在于未落實反電信網(wǎng)絡詐騙的防控義務，沒有采取相應措施，或者放任危害結果的發(fā)生，所以要承擔相應的法律責任。
6家公司被判賠償50萬元 并公開道歉
經審理，杭州互聯(lián)網(wǎng)法院認定：六被告以營利為目的，未經批準非法轉租、轉售電信碼號資源，違反相關法律規(guī)定，實施了侵害社會公共利益的侵權行為。判令六被告賠償公益損害賠償金50萬元，并在國家級媒體公開賠禮道歉。
杭州互聯(lián)網(wǎng)法院院長 陳增寶：反電信網(wǎng)絡詐騙，不僅要追究詐騙分子的刑事責任，同時要追究電信業(yè)務經營者守門人的責任。實際上是體現(xiàn)了反電信網(wǎng)絡詐騙往源頭治理、電信治理、風險治理方向的轉變，使反電信網(wǎng)絡詐騙的法網(wǎng)更加嚴密。
轉租碼號行為 豈能成為行業(yè)潛規(guī)則
在案件庭審中，被告方為自己辯解稱，這種轉租碼號的行為在行業(yè)內很常見，但這是違法了法律法規(guī)的行為，就應當受到應有的處罰，不僅如此，我們還要通過這起案件的審判，推動相關主管部門加強監(jiān)管，消除這種行業(yè)內的“潛規(guī)則”。
打開手機的短信功能，在搜索欄內輸入1068，能看到大量的1068開頭的短信，這些短信的內容大部分都是和我們生活息息相關：驗證碼、快遞信息、預定信息，等等；可如果這里面摻雜了幾條涉詐短信，想必大家也很難辨認。如果電信業(yè)務經營者不對這些信息進行監(jiān)管、審核，那么收到這些短信的我們，又將要承擔多大的風險呢？這種情況如果不進行治理，我們每一個人都有可能成為受害者。
法學專家表示，在以往的電詐案件中，司法機關往往都是通過懲治電詐犯罪分子來遏制電詐犯罪的高發(fā)。而這起民事公益訴訟案件，則是從犯罪的中間環(huán)節(jié)切斷電詐傳播，這也是一種有效的手段。2022年12月實施的《中華人民共和國反電信網(wǎng)絡詐騙法》中，更是明確規(guī)定了電信業(yè)務經營者、銀行業(yè)金融機構、互聯(lián)網(wǎng)服務提供者等需要承擔風險防控責任。
看似正規(guī)合同背后 暴露電信行業(yè)存在亂象
在各被告之間簽訂的短信服務合同中，雖然沒有明確提及“轉租”的字眼，但是這些條款背后，行的就是碼號轉租之實。法學專家表示，這些看似正規(guī)的合同背后，其實暴露出電信行業(yè)存在的亂象，既要通過個案對相關公司進行處罰，更需要相關主管部門設立電信行業(yè)規(guī)范，推動行業(yè)治理。
清華大學法學院副院長 程嘯：相關的國家主管部門，也應當加強對電信業(yè)經營者的違法行為的監(jiān)管和懲治，這樣既有民事責任，又有行政責任，在符合刑法規(guī)定的時候還有刑事責任。多重責任的情況下，治理電信詐騙能夠取得良好的效果。
治理亂象 要劃定號段運營全鏈條責任紅線
法學專家表示，這起民事公益訴訟案件的宣判，不僅僅對電信業(yè)務經營者有震懾作用，對于在電詐案件可能涉及的互聯(lián)網(wǎng)、金融等其他行業(yè)同樣是一種警示。“若這些主體幫助支持電詐分子實施詐騙，違反法律規(guī)定，也需要承擔相應責任。而通過前端、中端、后端動態(tài)治理，對遏制電信網(wǎng)絡詐騙，切實保護廣大人民群眾的人身財產安全，有非常重要的意義?！?/p>
誰申請誰負責 號段運營必須落實防控義務
1068號段是工信部批準的合規(guī)短信服務碼號，主要用于銀行、政務、票務等正規(guī)通知類短信發(fā)送。但被層層轉租后，卻讓詐騙短信穿上了1068的外衣實施犯罪，這種情況下，普通用戶很難分辨真?zhèn)危哺菀资艿秸`導。
檢察機關通過公益訴訟雖已形成震懾，但這還遠遠不夠。監(jiān)管必須向前一步，展現(xiàn)更強的前瞻性與主動性。號段審批也絕不能是“一勞永逸”的通行證，相關部門必須建立起常態(tài)化的核查機制，從根源上斬斷利益鏈。
法律明確規(guī)定了 “誰申請誰負責”！電信業(yè)務經營者必須落實防控義務，這是法定責任，絕非“可選動作”。
責任編輯：陳霞
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