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第1眼TV-華龍網(wǎng)訊（記者 曹建）重慶武隆，地處東南部烏江下游，憑借其318.2萬畝的廣袤林地、1731.33萬立方米的森林蓄積以及67.56%的森林覆蓋率，成為國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)與世界自然遺產(chǎn)地。這里生態(tài)本底優(yōu)越，價(jià)值極高。然而，長(zhǎng)期以來，武隆面臨著森林資源沉睡難激活、價(jià)值虛置難變現(xiàn)、群眾增收難長(zhǎng)效的發(fā)展困境。為破解難題，武隆區(qū)深化集體林權(quán)制度改革，創(chuàng)新制度機(jī)制與政策供給，以“3233”模式推動(dòng)生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)資本，讓綠水青山持續(xù)釋放富民興區(qū)的生態(tài)紅利。

武隆區(qū)首先從產(chǎn)權(quán)體系入手，積極探索農(nóng)村集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”改革路徑?？萍假x能確權(quán)成為關(guān)鍵一招，通過“三維衛(wèi)星指界、無人機(jī)勘驗(yàn)、權(quán)利人認(rèn)定、數(shù)據(jù)自動(dòng)歸檔”的“線上 + 線下”聯(lián)動(dòng)落界模式，建立林權(quán)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，集成多維數(shù)據(jù)繪制林地資源“一張圖”，完成296萬畝集體林地確權(quán)登記頒證，確權(quán)率達(dá)98.7%。

同時(shí)，創(chuàng)新制度置換，建立“林耕空間置換”機(jī)制，推動(dòng)低效耕地向高價(jià)值林地轉(zhuǎn)化。在白馬鎮(zhèn)豹巖村，原零散分布于高山陡坡的2100畝撂荒地整體轉(zhuǎn)為生態(tài)公益林，與企業(yè)合作發(fā)展“林—茶共生”模式，打造“仙女紅”紅茶品牌基地，帶動(dòng)戶均年增收1.2萬元以上。此外，金融協(xié)同保障也為改革助力，擴(kuò)大政策性森林保險(xiǎn)覆蓋范圍，開發(fā)定制化商業(yè)險(xiǎn)種，推動(dòng)“林權(quán)抵押 + 保險(xiǎn)增信”融資模式。截至目前，全區(qū)累計(jì)發(fā)放林權(quán)抵押貸款3.2億元，惠及487家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，撬動(dòng)社會(huì)資本投入林業(yè)產(chǎn)業(yè)超15億元。

在激活要素交易市場(chǎng)方面，武隆區(qū)在全國(guó)率先探索建立以GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）與VEP（特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值）為核心的“雙軌核算”標(biāo)準(zhǔn)體系。率先開展“雙軌核算”，歸集5900萬余條數(shù)據(jù)，2023年在全市率先完成GEP核算，總值達(dá)2393億元，約為當(dāng)年GDP的8.8倍；在世界“最佳旅游鄉(xiāng)村”仙女山街道荊竹村開展VEP試算，初步核算其生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值超2.1億元/年，其中文化旅游服務(wù)價(jià)值占比達(dá)63%。

打造資源轉(zhuǎn)化“大平臺(tái)”，成立全市首個(gè)區(qū)級(jí)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)服務(wù)中心，截至2024年底，平臺(tái)累計(jì)完成生態(tài)資源線上交易288單，交易總額達(dá)3.16億元，總交易規(guī)模突破7億元，涉及市場(chǎng)主體超1.2萬家。此外，深化綠色金融改革，搶抓國(guó)家綠色金融改革機(jī)遇，打造綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，探索“林票、碳票、生態(tài)票”三票融合，推出“林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn) + 預(yù)期收益權(quán)質(zhì)押”融資模式，累計(jì)發(fā)放綠色貸款102億元，林權(quán)貸款余額達(dá)3.49億元。

此外，武隆區(qū)還積極探索林業(yè)資源與生態(tài)旅游深度融合的新路徑，構(gòu)建起產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的多元化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。推動(dòng)“資源變資產(chǎn)”，依托仙女山國(guó)有林場(chǎng)8.12萬畝優(yōu)質(zhì)林地資源，創(chuàng)新開展“場(chǎng)企合作”模式，實(shí)現(xiàn)一次性對(duì)價(jià)收入21億元。促進(jìn)“資金變股金”，鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織整合資源量化入股重點(diǎn)文旅項(xiàng)目，如惠隆鄉(xiāng)旅公司、火爐鎮(zhèn)保峰村和巖峰村股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社以及200名村民入股高端民宿集群、康養(yǎng)基地等重點(diǎn)項(xiàng)目，并按照一定比例參與項(xiàng)目分紅，實(shí)現(xiàn)多方穩(wěn)定增收。引導(dǎo)“農(nóng)民變股東”，鼓勵(lì)農(nóng)戶以多種形式入股文旅運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，在天池苗寨保護(hù)性開發(fā)項(xiàng)目中，87戶村民以資產(chǎn)入股，戶均持股達(dá)1.2萬股，年均分紅超6000元。

以林業(yè)為紐帶，武隆區(qū)推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，走出了一條生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互促共贏的“綠色崛起”之路。做強(qiáng)“林業(yè) +”林下經(jīng)濟(jì)，因地制宜發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖、林產(chǎn)品采集加工等復(fù)合型經(jīng)營(yíng)形態(tài)。在高海拔林區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展道地中藥材，建成標(biāo)準(zhǔn)化林下中藥材基地3萬余畝，帶動(dòng)近8000戶林農(nóng)參與種植，戶均年增收超1.2萬元；發(fā)展林下中蜂養(yǎng)殖達(dá)17萬群，居渝東南首位；“武隆老鷹茶”與“武隆蜂蜜”同步入選2025年全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品。創(chuàng)新“ + 林業(yè)”多元業(yè)態(tài)，探索“旅游 + 林業(yè)”“康養(yǎng) + 林業(yè)”“教育 + 林業(yè)”等融合新模式，依托仙女山國(guó)家森林公園優(yōu)勢(shì)，建設(shè)高端森林康養(yǎng)度假區(qū)、專業(yè)化蜂療中心以及綜合性互動(dòng)式自然教育營(yíng)地。同時(shí)，健全政策保障機(jī)制，設(shè)立每年不少于5000萬元的旅游與林業(yè)融合發(fā)展專項(xiàng)資金，聯(lián)合重慶市林科院、西南大學(xué)建立“林下經(jīng)濟(jì)專家工作站”，確保林業(yè)三產(chǎn)融合行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

據(jù)武隆區(qū)林業(yè)部門介紹，“3233”模式為生態(tài)功能區(qū)實(shí)現(xiàn)“生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富”提供了可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，未來將持續(xù)深化改革，讓生態(tài)紅利惠及更多群眾。目前，通過一系列創(chuàng)新舉措的落地實(shí)施，武隆區(qū)域內(nèi)林業(yè)資源轉(zhuǎn)化底氣更足、金山銀山成色更足、百姓共富本色更亮。通過創(chuàng)新落界模式與數(shù)字化管理，化解大量林權(quán)登記歷史遺留問題，讓林農(nóng)和涉林經(jīng)營(yíng)者吃下長(zhǎng)效“定心丸”，全區(qū)集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)18.3萬畝，涉及3000多戶林農(nóng)。創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展模式，培育林下經(jīng)濟(jì)、森林康養(yǎng)、自然研學(xué)等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)林業(yè)與多產(chǎn)業(yè)深度融合，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極，荊竹村項(xiàng)目可撬動(dòng)綠色金融信貸5600萬元，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地達(dá)5萬畝，產(chǎn)值突破10億元，林文旅產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)15.3%，連續(xù)兩年入選“全國(guó)市轄區(qū)旅游綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)”。建立“保底 + 分紅 + 務(wù)工”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓林農(nóng)深度融入生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，培育林業(yè)合作社53家，帶動(dòng)就業(yè)12萬人，惠及數(shù)千農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收，火爐鎮(zhèn)筏子村通過退耕還林發(fā)展脆桃產(chǎn)業(yè)，全村總產(chǎn)值超2000萬元，59戶脫貧戶全部融入產(chǎn)業(yè)鏈。