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第1眼TV-華龍網(wǎng)訊（記者 唐雨）11月28日，重慶市六屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議表決通過(guò)《重慶市地方金融條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），重慶市人大常委會(huì)法工委副主任李媛對(duì)《條例》進(jìn)行解讀。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是金融的根基，金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈。李媛介紹，推動(dòng)地方金融立法有三個(gè)“迫切需要”。首先是貫徹落實(shí)黨中央決策部署和市委工作要求的迫切需要，也是保障地方金融管理部門(mén)依法行政的迫切需要，還是促進(jìn)地方金融高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。

條例共7章51條，分為總則、地方金融組織、地方金融監(jiān)督管理、金融風(fēng)險(xiǎn)防范處置、西部金融中心建設(shè)、法律責(zé)任、附則，自2026年3月1日起施行。

建立健全地方金融管理體系

李媛介紹，《條例》明確了地方金融管理適用范圍。具體而言，就是基于中央和地方在金融領(lǐng)域管理權(quán)限的劃分，明確監(jiān)督管理對(duì)象，即小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)、典當(dāng)行、融資租賃公司、商業(yè)保理公司、地方資產(chǎn)管理公司、從事權(quán)益類(lèi)和大宗商品類(lèi)交易的地方交易場(chǎng)所。

為避免出現(xiàn)監(jiān)管空白，《條例》將“國(guó)家授權(quán)地方監(jiān)督管理的從事金融業(yè)務(wù)的其他組織”納入監(jiān)管范圍并作為兜底性規(guī)定，增強(qiáng)適用性。

此外，《條例》還構(gòu)建了條塊結(jié)合的地方金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防處機(jī)制，以及央地銜接的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)和區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

嚴(yán)禁以非法手段催收債務(wù)

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血液，隨著地方金融組織的發(fā)展壯大，地方金融組織對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性日益凸顯。為了保障地方金融健康發(fā)展、長(zhǎng)久發(fā)展，條例重點(diǎn)作了三個(gè)方面對(duì)規(guī)定：

——強(qiáng)化全生命周期管理

《條例》規(guī)定設(shè)立地方金融組織，應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定的條件、程序，報(bào)經(jīng)市地方金融管理部門(mén)批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得設(shè)立地方金融組織、從事或者變相從事地方金融組織的業(yè)務(wù)活動(dòng)，不得在名稱(chēng)和經(jīng)營(yíng)范圍中使用與地方金融業(yè)務(wù)活動(dòng)特征相同或者類(lèi)似的字樣。

同時(shí)，《條例》對(duì)地方金融組織變更審批、備案事項(xiàng)和業(yè)務(wù)終止等進(jìn)行了具體規(guī)定，從而構(gòu)建起對(duì)地方金融組織的全生命周期管理。

——?jiǎng)澇鼋?jīng)營(yíng)紅線、底線

《條例》明確地方金融組織禁止行為，即嚴(yán)禁吸收或者變相吸收公眾存款，挪用、侵占客戶資金以及其他資產(chǎn)，以非法手段催收債務(wù)，出借、出租或者變相出借、出租金融業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證件等；同時(shí)，《條例》明確報(bào)告義務(wù)，地方金融組織應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向地方金融管理部門(mén)報(bào)送財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、經(jīng)營(yíng)報(bào)告等文件資料；發(fā)生流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、主要負(fù)責(zé)人下落不明或者接受刑事立案?jìng)刹?、接受監(jiān)察調(diào)查等重大風(fēng)險(xiǎn)事件的，在事件發(fā)生后二十四小時(shí)內(nèi)報(bào)告；成立后超過(guò)六個(gè)月未開(kāi)業(yè)、開(kāi)業(yè)后自行停業(yè)連續(xù)六個(gè)月以上、不再經(jīng)營(yíng)相關(guān)金融業(yè)務(wù)的，按照規(guī)定向地方金融管理部門(mén)報(bào)告。

——保護(hù)金融消費(fèi)者權(quán)益

《條例》明確地方金融組織開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)保障金融消費(fèi)者權(quán)益，并以顯著方式公示其業(yè)務(wù)范圍和禁止性業(yè)務(wù)規(guī)定，告知金融消費(fèi)者與金融產(chǎn)品或者金融服務(wù)涉及其重大利益的內(nèi)容等義務(wù)。同時(shí)，要求地方金融組織建立健全投訴和爭(zhēng)議處理機(jī)制，完善投訴和爭(zhēng)議處理程序，及時(shí)受理投訴，處理爭(zhēng)議。

加大對(duì)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的金融支持

李媛介紹，建設(shè)西部金融中心是落實(shí)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的務(wù)實(shí)舉措，也是國(guó)家賦予重慶的重大使命，《條例》認(rèn)真落實(shí)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》《成渝共建西部金融中心規(guī)劃》，以專(zhuān)章對(duì)西部金融中心建設(shè)作了六個(gè)方面的規(guī)定：

一是加強(qiáng)金融組織體系培育，規(guī)定支持銀行、證券、保險(xiǎn)、期貨、基金等金融機(jī)構(gòu)和地方金融組織規(guī)范發(fā)展，鼓勵(lì)境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在本市設(shè)立功能性總部、分支機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)子公司和專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)。

二是加強(qiáng)金融市場(chǎng)體系構(gòu)建，規(guī)定支持符合條件的企業(yè)依法發(fā)行股票、債券以及其他融資工具開(kāi)展投融資；支持區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)開(kāi)展上市孵化培育、股權(quán)登記托管以及掛牌交易等業(yè)務(wù)，建設(shè)專(zhuān)精特新專(zhuān)板；支持開(kāi)展擔(dān)保、不良資產(chǎn)處置、創(chuàng)業(yè)投資和私募股權(quán)投資等領(lǐng)域的跨區(qū)域合作；支持保險(xiǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家政策和市場(chǎng)需求開(kāi)展保險(xiǎn)產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新等。

三是加強(qiáng)金融服務(wù)體系建立，規(guī)定支持金融機(jī)構(gòu)、地方金融組織等加強(qiáng)對(duì)國(guó)家和本市重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)，加大對(duì)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的金融支持，推進(jìn)供應(yīng)鏈金融和貿(mào)易融資創(chuàng)新發(fā)展。

四是加強(qiáng)金融創(chuàng)新體系構(gòu)建，規(guī)定支持金融改革創(chuàng)新，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)和地方金融組織數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)金融科技創(chuàng)新，深化科創(chuàng)金融改革，加快綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

五是加強(qiáng)內(nèi)陸金融開(kāi)放體系建設(shè)，強(qiáng)調(diào)在國(guó)家有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下深化與境外金融市場(chǎng)的互聯(lián)互通，推動(dòng)落實(shí)金融先行先試政策，推廣和拓展跨境金融應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)境內(nèi)外資本要素有序流動(dòng)。

六是加快金融生態(tài)體系建設(shè)，明確完善金融糾紛化解機(jī)制，依法查處惡意逃廢債務(wù)、金融欺詐、非法集資等違法活動(dòng)，保護(hù)金融債權(quán)人、金融消費(fèi)者合法權(quán)益。