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嘉賓

市市場監(jiān)管局黨組書記、局長 鄭立偉

重慶發(fā)展投資有限公司黨委書記、董事長 張鵬

重慶聯(lián)交所集團(tuán)副總經(jīng)理 李成剛

主持人

新重慶-重慶日報記者 佘振芳 周盈

市委六屆八次全會提出，要進(jìn)一步全面深化改革激發(fā)實(shí)干爭先內(nèi)生動力，樹牢改革理念、增強(qiáng)改革本領(lǐng)，注重系統(tǒng)集成，突出以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，抓住國資國企改革這個關(guān)鍵，聚焦服務(wù)構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，持續(xù)完善有為政府、有效市場高水平良性互動體制機(jī)制，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)，健全市域中觀微觀經(jīng)濟(jì)治理體系，深化全市域要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)，在實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化、效益最大化中進(jìn)一步提升重慶經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、綜合實(shí)力和國際競爭力，不斷以改革攻堅主動贏得高質(zhì)量發(fā)展先機(jī)。

“十五五”時期，重慶如何將改革藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)效，以改革攻堅贏得高質(zhì)量發(fā)展先機(jī)？

營造一流營商環(huán)境

為市場主體“深耕細(xì)作”

激發(fā)經(jīng)營主體的內(nèi)生動力，離不開穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。鄭立偉介紹，為穩(wěn)定民營企業(yè)家預(yù)期、提振發(fā)展信心，市市場監(jiān)管局將推出一系列兼具針對性與溫度的監(jiān)管服務(wù)舉措。

“我們樹牢‘強(qiáng)經(jīng)濟(jì)必須強(qiáng)主體’理念，核心是穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期?！编嵙フf，圍繞這一理念，下一步將迭代升級“渝悅易企辦”全生命周期服務(wù)體系，通過深化注冊資本認(rèn)繳登記制度改革，加強(qiáng)注冊許可規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化便利化建設(shè)，強(qiáng)化市場準(zhǔn)入退出制度政策供給，為企業(yè)提供從誕生到退出的全方位制度保障，著力營造一流營商環(huán)境，促進(jìn)好企業(yè)快速成長、壞企業(yè)快速出清。

在打造公平競爭環(huán)境方面，將積極服務(wù)和融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。鄭立偉具體介紹：“關(guān)鍵是強(qiáng)化公平競爭治理。”未來將加強(qiáng)競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，完善在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招標(biāo)投標(biāo)、地方標(biāo)準(zhǔn)等重點(diǎn)領(lǐng)域的公平競爭審查機(jī)制，落實(shí)綜合整治“內(nèi)卷式”競爭措施，著力破除地方保護(hù)與市場分割，依法依規(guī)治理企業(yè)低價無序競爭，推動形成權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價市場秩序。同時，川渝兩地將深化市場監(jiān)管協(xié)作，共建“信用成渝”，實(shí)現(xiàn)市場準(zhǔn)入、行政執(zhí)法等制度規(guī)則“異地同標(biāo)”，共同將統(tǒng)一市場優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為區(qū)域發(fā)展勝勢。

針對面廣量大的個體工商戶和小微企業(yè)群體，除減稅降費(fèi)外，更需精準(zhǔn)的“一站式”服務(wù)賦能。鄭立偉表示，市市場監(jiān)管局將加強(qiáng)個體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶和“名特優(yōu)新”培育，創(chuàng)新推行“個轉(zhuǎn)企”9項高頻事項“一網(wǎng)申請、一鍵變更、一體辦結(jié)”。在破解融資難題方面，將優(yōu)化完善個體工商戶信用評價體系，推廣“渝個貸”專屬信貸，助力其實(shí)現(xiàn)便捷信用融資。此外，還將進(jìn)一步打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動。

面對不斷涌現(xiàn)的新業(yè)態(tài)、新模式，如何把握“放活”與“管好”的平衡？鄭立偉闡述了包容審慎的監(jiān)管新思路：“我們將探索建立與新經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和指南，完善‘沙盒監(jiān)管’‘觸發(fā)式監(jiān)管’等柔性治理機(jī)制，既為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展留足空間，又有效防范競爭失序風(fēng)險。”與此同時，將加強(qiáng)平臺經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管，強(qiáng)化線上線下一體化監(jiān)管，依法查處侵奪中小企業(yè)發(fā)展空間、損害消費(fèi)者權(quán)益的壟斷和不正當(dāng)競爭行為。

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系不僅要實(shí)現(xiàn)“量的合理增長”，更要追求“質(zhì)的有效提升”。鄭立偉講到，市市場監(jiān)管局將以高水平的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施賦能產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，一體推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市、標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)市、品牌強(qiáng)市、知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)，建立標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)計量測試中心建設(shè)，加快培育千億級檢驗檢測產(chǎn)業(yè)集群，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量升級，推動新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)、質(zhì)量、管理協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力流動聚集。例如，將助推智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車等領(lǐng)域搶占技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)，不斷提升“重慶制造”的影響力與美譽(yù)度。

深化國企改革攻堅

為高質(zhì)量發(fā)展“聚合動能”

國資國企改革是全面深化改革的關(guān)鍵一環(huán)。張鵬介紹，作為市屬重點(diǎn)國企，重慶發(fā)展投資有限公司聚焦重大基礎(chǔ)設(shè)施投融資運(yùn)營、能源投資運(yùn)營、國有資產(chǎn)管理運(yùn)營“三大主業(yè)”，通過功能重塑、資本重塑、價值重塑和管理重塑，奮力擔(dān)當(dāng)現(xiàn)代化新重慶建設(shè)的主力軍和排頭兵。

在明確戰(zhàn)略定位方面，張鵬介紹，“十四五”以來，公司功能定位持續(xù)演化，從最初的政府性投融資平臺，到聚焦保障全市重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要產(chǎn)業(yè)布局、重點(diǎn)項目落地，再到本輪整合優(yōu)化改革，最終確立了“三大主業(yè)”格局。截至2025年三季度末，公司累計投入資金約1949億元，有力推動了“米”字型高鐵建設(shè)，助力提升了國際航空樞紐能級，賦能了全市能源安全供給，支持了國有資產(chǎn)盤活優(yōu)化。

在服務(wù)全市重大戰(zhàn)略方面，張鵬表示，公司將以“勇挑大梁”的擔(dān)當(dāng)，科學(xué)謀劃“十五五”藍(lán)圖。在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上當(dāng)好“主力軍”，全力保障成渝中線等高鐵建設(shè)和重慶新機(jī)場建設(shè)；在能源安全上筑牢“壓艙石”，加快推進(jìn)“疆電”“藏電”等外電入渝工程；在資產(chǎn)管理上邁上“新臺階”，著力支持企業(yè)、區(qū)縣存量資產(chǎn)盤活優(yōu)化。同時，重點(diǎn)打造“重慶安?！薄爸貞c人力”等一流知名品牌矩陣，助力重慶超大城市現(xiàn)代化治理。

在本輪深化改革中，公司取得了一系列重點(diǎn)成果。張鵬介紹，在資源配置方面，有序推進(jìn)戰(zhàn)略性重組專業(yè)性整合，重組整合成立重慶人力資源公司，歸集多家企業(yè)股權(quán)，夯實(shí)現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群；同時優(yōu)化金融股權(quán)配置，完成三峽人壽增資，有序整合保險業(yè)務(wù)，強(qiáng)化融資擔(dān)保與現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

在能源保障方面，完成重慶發(fā)展能源公司組建掛牌，積極參與儲氣庫群和長輸管道建設(shè)，成功摘得巫山頁巖氣勘查區(qū)塊，加快布局光能、風(fēng)能等新能源領(lǐng)域項目。目前，公司已與葛洲壩、大唐集團(tuán)等央企簽署戰(zhàn)略協(xié)議，全力推進(jìn)清潔能源公司、武隆銀盤抽水蓄能等重點(diǎn)項目。

在資產(chǎn)盤活方面，公司著力打造“應(yīng)急資金池、不良資產(chǎn)池、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)池”，與華潤渝康、中國信達(dá)、建信信托合作，落地資產(chǎn)盤活母基金70億元，盤活區(qū)縣資產(chǎn)61億元，同時創(chuàng)新打造保障性租賃住房標(biāo)桿項目“嘛嘛公寓海棠溪地鐵站店”，將閑置商業(yè)項目改造升級為智能化精裝公寓，開業(yè)5個月出租率達(dá)到100%。此外還成功發(fā)行全市首單公租房商業(yè)物業(yè)資產(chǎn)支持票據(jù)，總規(guī)模5.2億元，創(chuàng)國內(nèi)同類產(chǎn)品利率新低，實(shí)現(xiàn)存量資產(chǎn)高水平變現(xiàn)。

“通過體系化推進(jìn)整合優(yōu)化改革，公司履行戰(zhàn)略使命能力持續(xù)增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同效應(yīng)持續(xù)放大，深化改革降本提質(zhì)增效成果持續(xù)擴(kuò)大?！睆堸i表示，公司將持續(xù)發(fā)揮改革“先鋒隊”作用，為重慶高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。

為統(tǒng)一大市場賦能增效

打通要素流動“大動脈”

實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化、效益最大化，要素的自由流動與高效配置至關(guān)重要。李成剛介紹，作為要素配置的核心平臺，集團(tuán)正從平臺統(tǒng)一、區(qū)域協(xié)同和全國布局三個維度系統(tǒng)推進(jìn)，促進(jìn)資源高效配置和有序流動，持續(xù)提升服務(wù)國家重大戰(zhàn)略能級，致力于建設(shè)“全國一流”的綜合性資源要素交易市場。

在推進(jìn)平臺統(tǒng)一方面，李成剛說，集團(tuán)堅持“共建共治共享”路徑，創(chuàng)新推動市、區(qū)（縣）公共資源交易平臺合作共建。“我們已先后與綦江、武隆、九龍坡等區(qū)縣合作共建20個交易分中心，通過統(tǒng)一交易規(guī)則和全流程線上交易，構(gòu)建起市區(qū)（縣）一體的公共資源交易平臺體系?！彼M(jìn)一步介紹，在完成與重慶土交所公司的整合后，集團(tuán)按照“同類歸集”原則重塑業(yè)務(wù)體系，依托遍布各區(qū)縣的分中心、分支所，建立并完善了覆蓋全市的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、林權(quán)交易業(yè)務(wù)在地服務(wù)支撐體系，正聚力打造全市統(tǒng)一、城鄉(xiāng)一體的綜合性要素資源交易大市場。

經(jīng)過持續(xù)建設(shè)，目前重慶聯(lián)交所集團(tuán)業(yè)務(wù)范圍已涵蓋國有產(chǎn)權(quán)、工程招投標(biāo)、政府采購、土地與礦業(yè)權(quán)出讓、藥品器械采購、環(huán)境權(quán)交易、司法拍賣、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)等八大類40多個品種，年交易規(guī)模約4000億元，已成長為全國交易品類最多、延伸服務(wù)最完善的綜合性要素資源交易機(jī)構(gòu)之一。

在促進(jìn)區(qū)域協(xié)同方面，川渝要素市場一體化建設(shè)成果豐碩。李成剛詳細(xì)列舉：在招投標(biāo)領(lǐng)域，共建“公共資源交易共享專區(qū)”，已匯集兩地市場主體17萬家，服務(wù)1.89萬家川渝市場主體辦理“標(biāo)易證”移動數(shù)字證書，實(shí)現(xiàn)“一地辦理，兩地通用”；在碳交易領(lǐng)域，推出“川渝碳中和聯(lián)合服務(wù)平臺”，為市場主體提供自愿減排量交易和碳中和注銷一體化服務(wù)，累計服務(wù)多家機(jī)構(gòu)完成碳中和減排量交易注銷2000余噸；在產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域，搭建“川渝共同產(chǎn)權(quán)市場”，協(xié)同四川聯(lián)合推介項目16萬宗，涉及金額高達(dá)7800億元。此外，雙方還協(xié)同制定了《川渝公共資源交易中心工作人員服務(wù)規(guī)范》等一系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，有力促進(jìn)了川渝要素市場的深度融合與效率提升。

關(guān)于全國市場布局，集團(tuán)的輻射力和影響力顯著增強(qiáng)。李成剛說，他們已實(shí)現(xiàn)重慶要素市場在全國的進(jìn)位，建立起輻射西部、布局全國的區(qū)域全覆蓋產(chǎn)權(quán)交易市場體系，成功入選寧夏回族自治區(qū)、青海省的國有產(chǎn)權(quán)交易定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，為全國超過三分之二的中央企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)。同時，集團(tuán)搭建的全國性司法拍賣網(wǎng)絡(luò)交易平臺，服務(wù)范圍已覆蓋全國31個省份的3000余家法院，成為全國統(tǒng)一大市場資源流動不可或缺的重要節(jié)點(diǎn)。

展望未來，李成剛說，重慶聯(lián)交所集團(tuán)將持續(xù)拓展交易品種、優(yōu)化跨區(qū)域服務(wù)，不斷拓展跨區(qū)域合作“朋友圈”，致力于促進(jìn)資源要素在更大范圍、更廣領(lǐng)域有序流動與高效配置，為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)提供更加高效、規(guī)范的要素配置支撐。