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第1眼TV-華龍網(wǎng)訊（曹妤）12月1日，重慶市政府新聞辦舉行《重慶市要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)行動(dòng)方案》政策吹風(fēng)會(huì)，會(huì)上，市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、新聞發(fā)言人王春水介紹相關(guān)情況。

王春水介紹，9月8日，國(guó)務(wù)院批復(fù)在全國(guó)10個(gè)地區(qū)開(kāi)展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，我市是全國(guó)唯一在全省域試點(diǎn)的地區(qū)。為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化要素市場(chǎng)化改革、構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制有關(guān)部署，全面落實(shí)國(guó)務(wù)院批復(fù)試點(diǎn)方案，近期市政府印發(fā)了《重慶市要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)行動(dòng)方案》，并已經(jīng)向社會(huì)公布。

“要素市場(chǎng)化改革是具有基礎(chǔ)影響和重大牽引作用的改革，也是最能體現(xiàn)改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動(dòng)的標(biāo)志性改革，是典型的深水區(qū)改革。”王春水介紹，市委、市政府對(duì)這項(xiàng)工作高度重視，要求抓住改革紅利，認(rèn)真制定具體行動(dòng)方案、細(xì)化改革舉措，努力打造一批標(biāo)志性改革成果。

剛剛召開(kāi)的市委六屆八次全會(huì)也對(duì)試點(diǎn)提出明確要求，強(qiáng)調(diào)要“深化全市域要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)”。

在此背景下，行動(dòng)方案對(duì)標(biāo)對(duì)表黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，圍繞土地、人力資源、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、資源環(huán)境等六大要素領(lǐng)域以及提高要素協(xié)同配置效率，提出了7個(gè)方面30條具體舉措，各要素領(lǐng)域分別制定了6個(gè)配套方案，形成了“1+6”政策體系，核心目標(biāo)是推動(dòng)重慶市打造成為“引領(lǐng)西部、服務(wù)全國(guó)、暢通內(nèi)外”的要素綜合樞紐。

行動(dòng)方案的亮點(diǎn)主要體現(xiàn)在5個(gè)方面：

——堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，促進(jìn)要素自主有序流動(dòng)。

充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，優(yōu)化錯(cuò)配資源，破除無(wú)效供給，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

比如，方案提出全面推開(kāi)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，允許零星插花集體建設(shè)用地通過(guò)全域土地綜合整治并為大塊宗地入市，通過(guò)優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)，構(gòu)建全市統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系，更好促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值和農(nóng)民增收。

再如，方案提出完善科技成果轉(zhuǎn)化市場(chǎng)化機(jī)制，以市場(chǎng)化方式有序推進(jìn)資產(chǎn)證券化，深化天然氣、電力等能源要素市場(chǎng)化改革等，有利于打通要素向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的“最后一公里”。

——強(qiáng)化系統(tǒng)集成，提升要素協(xié)同配置效率。

方案通過(guò)協(xié)同、集成方式推動(dòng)各要素領(lǐng)域改革相互配合、整體聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)效能全面提升，最大限度釋放試點(diǎn)的牽引示范效應(yīng)。

比如，提出推動(dòng)技術(shù)和資本融合發(fā)展，推廣應(yīng)用“創(chuàng)新積分制”，對(duì)企業(yè)的創(chuàng)新能力、創(chuàng)新績(jī)效以及未來(lái)的發(fā)展?jié)摿M(jìn)行評(píng)價(jià)，幫助金融機(jī)構(gòu)更加精準(zhǔn)地識(shí)別科技企業(yè)的科技創(chuàng)新屬性，讓金融“活水”更加精準(zhǔn)澆灌創(chuàng)新的“種子”。

再如，方案在推動(dòng)碳市場(chǎng)建設(shè)中強(qiáng)調(diào)了金融支持，提出要完善企業(yè)碳賬戶系統(tǒng)，高水平打造碳金融智慧服務(wù)平臺(tái)，積極培育碳金融生態(tài)，有利于推動(dòng)企業(yè)盤活碳資產(chǎn)、助力生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值更好實(shí)現(xiàn)。

——注重精準(zhǔn)務(wù)實(shí)，著力回應(yīng)經(jīng)營(yíng)主體關(guān)切。

方案堅(jiān)持“小切口”解決“大問(wèn)題”，聚焦加快打通阻礙要素自由流動(dòng)和高效配置的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，提出了一系列的針對(duì)性舉措。

比如，為解決國(guó)有創(chuàng)投機(jī)構(gòu)“不敢投”“不愿投”的問(wèn)題，提出支持國(guó)有創(chuàng)投機(jī)構(gòu)建立符合創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律的長(zhǎng)周期考核評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)國(guó)有資本加大對(duì)初創(chuàng)期科技型企業(yè)的支持力度。

再如，為進(jìn)一步打通高層次人才引進(jìn)培育的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，提出鼓勵(lì)有條件的企業(yè)為高層次人才購(gòu)買企業(yè)年金，在重大科技基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)應(yīng)設(shè)盡設(shè)博士后工作站，讓高端人才“引得來(lái)”更“留得住”。

——突出數(shù)字賦能，增強(qiáng)要素集聚乘數(shù)效應(yīng)。

緊密圍繞數(shù)字重慶建設(shè)，充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，推動(dòng)資源配置效率最優(yōu)化、效益最大化。

比如，方案提出要出臺(tái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例，加快完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理、開(kāi)放共享等制度，建設(shè)國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，能夠?yàn)閿?shù)字化賦能提供政策法規(guī)依據(jù)和開(kāi)發(fā)利用載體。

再如，方案還提出構(gòu)建完善要素配置數(shù)字化平臺(tái)，全量摸清要素資源底數(shù)，推動(dòng)各類要素交易平臺(tái)數(shù)字化升級(jí)等，通過(guò)“數(shù)字引擎”進(jìn)一步提升要素配置效率、降低企業(yè)交易成本。

——聚焦場(chǎng)景牽引，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力培育。

為推動(dòng)各類先進(jìn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要領(lǐng)域集聚，方案聚焦新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)、新賽道提出了一系列新舉措。

比如，圍繞航空航天、人工智能、低空經(jīng)濟(jì)、新型能源、生命健康等行業(yè)，提出加快孵化應(yīng)用場(chǎng)景。在有條件的園區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，布局一批要素創(chuàng)新性配置新場(chǎng)景，如在園區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)探索推進(jìn)“水電氣訊”綜合改革、提升“企業(yè)辦事不出園”覆蓋面等。

同時(shí)，重慶還編制形成了重大場(chǎng)景清單，提出了“AI+制造業(yè)成果轉(zhuǎn)化”“渝儀共享”“四鏈融合”科技金融生態(tài)等15個(gè)重大應(yīng)用場(chǎng)景，目的就是“為新技術(shù)找市場(chǎng)，為新產(chǎn)品搭舞臺(tái)”，加速新質(zhì)生產(chǎn)力的培育和壯大。

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