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民間投資是反映經(jīng)濟(jì)活躍程度的重要風(fēng)向標(biāo)，對(duì)穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)預(yù)期具有重要作用。受國際環(huán)境變化、房地產(chǎn)市場調(diào)整等因素影響，今年以來民間投資有所放緩，但前三季度扣除房地產(chǎn)開發(fā)民間投資的民間項(xiàng)目投資同比增長2.1%，保持穩(wěn)定增長。

專家表示，為進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力、提升整體投資效益，一系列務(wù)實(shí)有效的措施精準(zhǔn)發(fā)力，著力推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

擴(kuò)大市場準(zhǔn)入

民間資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目再迎利好。日前，國辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資發(fā)展的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），從擴(kuò)大準(zhǔn)入、打通堵點(diǎn)、強(qiáng)化保障等方面提出了13條政策舉措。

“此次出臺(tái)的13條措施中有7條涉及市場準(zhǔn)入，其中明確提到，對(duì)具備條件的項(xiàng)目，民間資本持股比例可在10%以上。這對(duì)鼓勵(lì)支持民間資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)提出了要求，充分釋放出促進(jìn)民間投資發(fā)展的信號(hào)。”國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部研究員張曉蘭說。

《若干措施》提出，對(duì)需報(bào)國家審批（核準(zhǔn)）的具有一定收益的鐵路、核電等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目，鼓勵(lì)支持民間資本參與并明確持股比例等要求；對(duì)各地方規(guī)模較小、具有盈利空間的城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域新建項(xiàng)目，鼓勵(lì)民間資本參與建設(shè)運(yùn)營；引導(dǎo)民間資本有序參與低空經(jīng)濟(jì)、商業(yè)航天等領(lǐng)域建設(shè)，加快公布向民營企業(yè)開放的國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施清單并動(dòng)態(tài)更新，積極支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔(dān)國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)。

市場準(zhǔn)入是經(jīng)營主體參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的前提，公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的基本原則。近年來，民間資本在參與重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目建設(shè)上取得更多入場券。以能源領(lǐng)域?yàn)槔?，近兩年新核?zhǔn)的核電項(xiàng)目已累計(jì)引入20家民營企業(yè)參股，去年每個(gè)項(xiàng)目民資股比約為10%、今年提高到10%至20%；民營企業(yè)在儲(chǔ)氣設(shè)施、油氣管道支線及終端管道項(xiàng)目的投資占比已超10%。

“在清理不合理的服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體準(zhǔn)入限制、規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制、嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域相關(guān)制度規(guī)定、進(jìn)一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度等方面，《若干措施》也提出了針對(duì)性舉措，為民間資本提供更多參與機(jī)會(huì)?！眹野l(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司副司長關(guān)鵬說。

搭建全鏈條平臺(tái)

前不久，全國促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大現(xiàn)場會(huì)在湖南長沙舉行，252個(gè)吸引民間資本參與的項(xiàng)目得到集中推介，涉及生產(chǎn)制造、交通物流等多個(gè)領(lǐng)域。

“我們感受到一個(gè)積極趨勢，許多地方和企業(yè)大力推進(jìn)綠色化與數(shù)字化轉(zhuǎn)型，這為我們創(chuàng)造了良好的市場切入點(diǎn)。”來自山東能鏈控股有限公司的工作人員張怡晴告訴記者，現(xiàn)場會(huì)期間，已有幾家企業(yè)對(duì)其提供的“企業(yè)公車一站式用能管理服務(wù)”表現(xiàn)出興趣，正在推進(jìn)下一步合作。

推動(dòng)民資入場，優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目從哪來、融資需求如何滿足、投資收益怎么分配，始終是民企的關(guān)注重點(diǎn)。國家發(fā)展改革委民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局副局長凌忠果介紹，此次篩選推介的200余個(gè)項(xiàng)目綜合考慮市場規(guī)模、盈利預(yù)期、技術(shù)壁壘等多項(xiàng)指標(biāo)，旨在通過項(xiàng)目推介，促進(jìn)民間資本精準(zhǔn)找到發(fā)力點(diǎn)。此外，圍繞民企融資需求，會(huì)同工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行等9家金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場簽約授信，強(qiáng)化資金保障。

為進(jìn)一步加大民間投資資金支持力度，截至10月底，5000億元新型政策性金融工具資金已全部投放完畢，其中安排了一定規(guī)模支持符合條件的重點(diǎn)領(lǐng)域民間投資項(xiàng)目，有效促進(jìn)項(xiàng)目落地。同時(shí)，更多符合條件的民間投資項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs，目前已有14個(gè)發(fā)行上市，發(fā)售基金總額近300億元。

“通過推出一批可落地、可借鑒的民間投資項(xiàng)目，搭建政策引導(dǎo)、項(xiàng)目對(duì)接、金融賦能的全鏈條服務(wù)平臺(tái)，能夠起到因勢利導(dǎo)、乘勢托舉的作用，進(jìn)一步釋放民間投資活力。”中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所副所長盛磊說。

再添更多“定心丸”

民營企業(yè)是擴(kuò)大有效投資的生力軍。今年5月，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法施行，其中設(shè)立“投資融資促進(jìn)”專章，首次在法律層面對(duì)促進(jìn)民間投資作出規(guī)定。國家發(fā)展改革委政策研究室副主任、新聞發(fā)言人李超介紹，法律頒布施行10天后，最高人民法院以法律第70條為裁判依據(jù)，在一起行政案件中判決政府部門向某民營企業(yè)賠償800余萬元。

“一個(gè)案例勝過一沓文件，通過把民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的相關(guān)規(guī)定落實(shí)到具體案件中，為廣大民營企業(yè)和企業(yè)家吃下法治的‘定心丸’?！崩畛f。

電動(dòng)自行車以往的重量上限要求在一定程度上限制了容量稍大但安全穩(wěn)定的鉛酸蓄電池使用，新國標(biāo)能否放寬；我國嬰幼兒配方液態(tài)乳產(chǎn)品市場需求不斷增加，但相關(guān)生產(chǎn)許可與監(jiān)管要求存在空白，亟待填補(bǔ)……在國家發(fā)展改革委與民營企業(yè)定期召開的“早餐會(huì)”上，越來越多束縛民企施展拳腳的實(shí)際問題得到解決。

據(jù)介紹，2023年以來，國家發(fā)展改革委建立了國家、省、市、縣多層次與民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流機(jī)制。截至目前，國家發(fā)展改革委通過各種方式與民營企業(yè)座談交流160余次，其中多場圍繞民間投資展開。

盛磊認(rèn)為，當(dāng)前，民間投資在結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)向新向優(yōu)態(tài)勢，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)能更加突出。更多民企通過在國家重大戰(zhàn)略和重大項(xiàng)目投資領(lǐng)域貢獻(xiàn)重要力量，在行業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)的重大中試平臺(tái)建設(shè)和數(shù)字化賦能平臺(tái)建設(shè)中催生更多創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈。

“隨著政策創(chuàng)新加碼，以及我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢不斷釋放，民間投資將迎來新一輪發(fā)展機(jī)遇，在新能源、新材料、智能制造等新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，更好發(fā)揮投資主力軍、創(chuàng)新活力源的重要作用?！笔⒗谡f。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者 紀(jì)文慧）