第1眼TV-華龍網(wǎng) 石濤 曹妤
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第1眼TV-華龍網(wǎng)訊（曹妤）12月17日，《加快推進西部陸海新通道“一單制”數(shù)字提單應(yīng)用若干措施》政策例行吹風(fēng)會舉行，會上，市政府口岸物流辦主任楊琳介紹相關(guān)情況。
楊琳介紹，作為通道物流和運營組織中心，重慶在加快推進基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”網(wǎng)絡(luò)的同時，也在持續(xù)深化規(guī)則標準的“軟聯(lián)通”。其中，以數(shù)字提單為載體的多式聯(lián)運“一單制”改革，是重慶破解多式聯(lián)運制度瓶頸、創(chuàng)新推動制度型開放的重要探索，是重慶市建設(shè)內(nèi)陸開放綜合樞紐、服務(wù)全國開放大局的重要舉措。
前期，國務(wù)院出臺的現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃明確提出“推廣電子運單”。交通運輸部等八部門聯(lián)合發(fā)文進一步要求“拓展多式聯(lián)運‘一單制’服務(wù)功能”。今年10月，新修訂的《中華人民共和國海商法》明確了電子提單的法律地位，為數(shù)字化單證應(yīng)用掃清了國內(nèi)法律障礙。12月15日，聯(lián)合國大會第80屆會議審議通過了《可轉(zhuǎn)讓貨物單證公約》，首次在全球?qū)用鎰?chuàng)設(shè)了適用于多式聯(lián)運及各類單式運輸?shù)摹翱赊D(zhuǎn)讓貨物單證”制度，為陸海聯(lián)運單證物權(quán)化提供了國際法基礎(chǔ)。
在此背景下，根據(jù)市委、市政府工作安排，市政府口岸物流辦、市委金融辦、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局、人行重慶市分行近日聯(lián)合印發(fā)了《加快推進西部陸海新通道“一單制”數(shù)字提單應(yīng)用若干措施（試行）》（以下簡稱《若干措施》），旨在以制度創(chuàng)新為核心，以數(shù)字化為載體，推動通道規(guī)?；藴驶瘧?yīng)用多式聯(lián)運“一單制”數(shù)字提單，為全國多式聯(lián)運“一單制”實踐提供先行探索?！度舾纱胧窂膹娀瘮?shù)字提單平臺建設(shè)管理、完善數(shù)字提單標準規(guī)范、拓展數(shù)字提單綜合服務(wù)功能、加強數(shù)字提單推廣應(yīng)用等4大方面，提出了17條具體措施。綜合來看，具有以下4個方面的特點。
——堅持“問題導(dǎo)向”，直擊堵點卡點精準施策。
針對傳統(tǒng)紙質(zhì)單據(jù)流轉(zhuǎn)效率低、流程繁瑣的問題，鼓勵市場主體開通分布式數(shù)字身份，通過區(qū)塊鏈技術(shù)去中心化、不可篡改的特性，推動數(shù)字提單數(shù)據(jù)上鏈存證，實現(xiàn)可信數(shù)據(jù)共享，現(xiàn)已實現(xiàn)數(shù)字提單上鏈存證超1.2萬單。
針對數(shù)據(jù)安全問題，支持數(shù)字提單平臺建設(shè)主體采取加密、脫敏、隱私計算等技術(shù)手段，減少市場主體顧慮，在確保企業(yè)商業(yè)秘密的前提下，實現(xiàn)數(shù)據(jù)可用。
針對中小企業(yè)融資難問題，創(chuàng)新融資模式，明確支持金融機構(gòu)將數(shù)字提單作為融資授信憑證，實行企業(yè)白名單“一次授信、批量放貸”，試點物流鏈融資模式。
——聚焦“全鏈融合”，推動構(gòu)建綜合服務(wù)體系。
《若干措施》不僅推動完善“一單制”數(shù)字提單規(guī)范標準，更著力拓展其綜合服務(wù)功能，數(shù)字提單可以是銀行見單即付的結(jié)算憑證，可以是保險機構(gòu)“一單保全程”的承保依據(jù)，也可以是出口企業(yè)快速辦理退稅的備案單據(jù)。
著力推動物流數(shù)據(jù)開放互聯(lián)，打通數(shù)據(jù)鏈與業(yè)務(wù)鏈，致力構(gòu)建覆蓋簽發(fā)、流轉(zhuǎn)、融資、結(jié)算、保險的全鏈條生態(tài)，助力完善通道貿(mào)易、物流、金融“三合一”的全鏈條綜合服務(wù)體系，幫助企業(yè)簡化辦事流程、降低整體運營成本。
——圍繞“集聚要素”，通過規(guī)則開放提升能力水平。
規(guī)則的背后是生態(tài)，生態(tài)的核心是要素集聚。一方面強化人才與主體培育，鼓勵培育能夠提供“一站式”服務(wù)的多式聯(lián)運經(jīng)營人，形成簽發(fā)主力，集聚更多企業(yè)參與，進一步擴大應(yīng)用規(guī)模。
另一方面持續(xù)推動標準創(chuàng)新，聯(lián)合國家相關(guān)行業(yè)協(xié)會探索“一單制”制定規(guī)則標準，著力健全單證格式、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)流程、轉(zhuǎn)換規(guī)則、服務(wù)要求等方面技術(shù)規(guī)范，提升標準化水平。
同時，積極探索深化國際合作，推進與通道沿線國家的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通與規(guī)則統(tǒng)一，讓“重慶探索”融入國際規(guī)則，推動跨境數(shù)據(jù)合作，建立中新跨境物流數(shù)據(jù)共享機制，目前已累計共享交換集裝箱動態(tài)150萬箱次。
——強化“實踐驅(qū)動”，開展多層次推廣應(yīng)用。
加大對數(shù)字提單的政策引導(dǎo)力度，推動數(shù)字提單在實際業(yè)務(wù)中的規(guī)?；?、廣泛化應(yīng)用。《若干措施》明確要鼓勵多式聯(lián)運經(jīng)營人、金融機構(gòu)等，宣傳推介數(shù)字提單規(guī)則和區(qū)塊鏈數(shù)字提單平臺，提高數(shù)字提單的認可度。鼓勵和支持貨運代理企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)、倉儲物流企業(yè)、金融機構(gòu)等，在國際貿(mào)易中使用數(shù)字提單，促進數(shù)字提單的應(yīng)用。
楊琳介紹，開展“一單制”數(shù)字提單規(guī)?；瘧?yīng)用和規(guī)則標準研究是一項長期系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、金融機構(gòu)、科研機構(gòu)及國際組織等多方協(xié)同發(fā)力、久久為功。希望社會各界進一步凝聚共識、形成合力，穩(wěn)步推進制度創(chuàng)新、標準規(guī)范與商業(yè)實踐加快融合，最終構(gòu)建起高效、安全、可信的多式聯(lián)運單證服務(wù)體系。
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