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清晨，當(dāng)?shù)谝豢|陽(yáng)光照亮長(zhǎng)江與嘉陵江交匯的“鴛鴦鍋”奇景時(shí)，重慶市渝中區(qū)朝天門已開始了繁忙而有序的一天。

這里是重慶的地理零點(diǎn)，也是城市的心臟，樓宇林立、商賈云集，日均人流量以十萬計(jì)。然而，網(wǎng)紅打卡地帶來人流密集，老舊小區(qū)與摩天大樓交織造成管理困難，兩江環(huán)繞存在瞬息萬變的氣象與地災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，這些都在考驗(yàn)著這座超大城市中心城區(qū)的治理智慧。

如今，一場(chǎng)深刻的治理變革在此悄然進(jìn)行。渝中區(qū)朝天門街道深入踐行人民城市理念，針對(duì)轄區(qū)商圈市場(chǎng)、網(wǎng)紅景點(diǎn)多，老舊住宅集聚，容易產(chǎn)生矛盾的實(shí)際問題，以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，創(chuàng)新雙網(wǎng)格“三緣”工作法，搭建地緣、業(yè)緣、人緣協(xié)同治理場(chǎng)景，推動(dòng)線上網(wǎng)格和實(shí)體網(wǎng)格“雙網(wǎng)格”融合融通，積極探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子。

治理升維

從物理覆蓋到數(shù)字觸達(dá)

渝中區(qū)朝天門街道集大景區(qū)、大港區(qū)、大市場(chǎng)于一體，是西南片區(qū)乃至全國(guó)的重要都市旅游觀光地、水陸交通樞紐和商貿(mào)流通中心，擁有重慶來福士購(gòu)物中心、長(zhǎng)江上游最大的水上客運(yùn)碼頭、西南地區(qū)最大的批零商品集散地。區(qū)域內(nèi)文旅資源豐富，現(xiàn)存老鼓樓南宋衙署遺址、湖廣會(huì)館等國(guó)家級(jí)文物10處，還有朝天門廣場(chǎng)、洪崖洞景區(qū)、湖廣會(huì)館、白象居等網(wǎng)紅打卡旅游景點(diǎn)。

多元主體、復(fù)雜業(yè)態(tài)與高流動(dòng)性并存，使這里成為基層矛盾的“富集區(qū)”。過去，街道社區(qū)工作多依賴線下網(wǎng)格員的“鐵腳板”。如今，朝天門街道以60個(gè)實(shí)體網(wǎng)格為基礎(chǔ)，組建了279個(gè)“微網(wǎng)格”，更創(chuàng)新性地構(gòu)建了73個(gè)線上網(wǎng)格群，將107名社區(qū)工作者和街道黨員骨干、物業(yè)人員、熱心居民等1863名社區(qū)網(wǎng)格N力量全部“網(wǎng)”羅其中，實(shí)現(xiàn)了治理力量從線下到線上的“全映射”。

這一轉(zhuǎn)變的核心，在于將物理空間的治理單元，延伸至虛擬的社交圈群。近年來，為順應(yīng)人民群眾“網(wǎng)民化”、現(xiàn)實(shí)生活“圈群化”、社會(huì)治理“網(wǎng)格化”新趨勢(shì)，重慶市創(chuàng)新構(gòu)建線上線下“雙網(wǎng)格”聯(lián)動(dòng)化解風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，推動(dòng)基層治理方式從傳統(tǒng)網(wǎng)下“走村入戶”到新時(shí)代網(wǎng)上“進(jìn)圈入群”，構(gòu)建全媒體時(shí)代密切干群關(guān)系新路徑，走深走實(shí)網(wǎng)上群眾路線。

在渝中區(qū)朝天門街道，這一機(jī)制被賦予了精細(xì)的實(shí)踐內(nèi)涵。網(wǎng)格員們不僅是社區(qū)事務(wù)的管理者，更是微信圈群里的“群主”和“客服”。他們廣泛添加轄區(qū)商戶、居民、游客乃至外賣騎手為好友，每日在數(shù)百個(gè)“線上網(wǎng)格”中巡查，如同編織了一張靈敏的“數(shù)字神經(jīng)末梢網(wǎng)”，讓社情民意的感知從“被動(dòng)接收”變?yōu)椤爸鲃?dòng)嗅探”。

這種“無打擾”式服務(wù)，讓群眾隨時(shí)隨地感受到網(wǎng)格員就在身邊。針對(duì)基層留守老人、留守兒童、殘疾人、孕婦等特殊群體，網(wǎng)格員通過“雙網(wǎng)格”全天候予以重點(diǎn)關(guān)注，提供“群眾點(diǎn)單、線上接單、線下派單”訂單式服務(wù)，做到“事事有回音、件件有著落”。

“三緣”聚合

從多元主體到協(xié)同治理

面對(duì)轄區(qū)內(nèi)商圈、景區(qū)、老舊小區(qū)、流動(dòng)人口等多元主體，朝天門街道沒有采用“一刀切”的管理，而是創(chuàng)新運(yùn)用“地緣、業(yè)緣、人緣”的“三緣”工作法，讓“雙網(wǎng)格”的觸角更加精準(zhǔn)有力。

“地緣”固本，“立體化”聚合線上線下網(wǎng)格力量，筑牢平安防線。

著眼兩江交匯的地理位置特殊性，朝天門街道建立了自然災(zāi)害特色網(wǎng)格。針對(duì)汛期安全風(fēng)險(xiǎn)，邀請(qǐng)水上派出所、群防城管、中建八局、來福士等相關(guān)部門和單位的人員共計(jì)30余人，組建“沿江自然災(zāi)害微信群”，通過“線下巡查+線上報(bào)告+應(yīng)急處置+實(shí)時(shí)反饋+風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警”等機(jī)制，掌握并上報(bào)汛期信息，快速高效完成水情核實(shí)、汛期沿街商戶物資轉(zhuǎn)移等工作，并開展?jié)q水辟謠信息傳播等工作。

“業(yè)緣”聚力，“全域化”布局行業(yè)網(wǎng)格矩陣。 

朝天門街道針對(duì)網(wǎng)紅景區(qū)，建立起流動(dòng)網(wǎng)格。街道組建“洪崖洞大綜合一體化專班工作群”，實(shí)現(xiàn)“線上秒級(jí)響應(yīng)+線下即時(shí)處置”，高效閉環(huán)處理矛盾糾紛、風(fēng)險(xiǎn)隱患，筑牢市民和游客出行安全防線。

街道邀請(qǐng)順豐的58名快遞員加入73個(gè)線上網(wǎng)格群。這些快遞員在收發(fā)快遞過程中發(fā)揮起流動(dòng)“探頭”和“哨點(diǎn)”作用，遇到線下突發(fā)事件及時(shí)上報(bào)至“SF快遞小哥微信群”，實(shí)時(shí)反饋全域突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患。

街道還組織新華路20余名旅拍從業(yè)人員建立“旅拍達(dá)人微信群”，每日線上引導(dǎo)旅拍人員自覺維護(hù)旅拍秩序，發(fā)現(xiàn)跨欄拍照、旅拍矛盾糾紛等問題時(shí)及時(shí)勸阻，并立即上報(bào)微信群，社區(qū)網(wǎng)格員通過“線上匯報(bào)+線下處理”的方式，防止矛盾升級(jí)惡化。

針對(duì)轄區(qū)內(nèi)民宿網(wǎng)約房發(fā)展迅猛帶來的新挑戰(zhàn)，朝天門街道創(chuàng)新建立了相關(guān)行業(yè)網(wǎng)格。今年以來，依據(jù)渝中公安創(chuàng)新網(wǎng)約房治理監(jiān)管模式出臺(tái)的《重慶市渝中區(qū)網(wǎng)約房管理試行辦法》，街道積極探索“三治融合”，創(chuàng)新“網(wǎng)約房”治理新模式，邀請(qǐng)社區(qū)民警、633家民宿網(wǎng)約房經(jīng)營(yíng)者、居民、物業(yè)四方，建立7個(gè)“網(wǎng)約房”自治聯(lián)盟群，制定《“網(wǎng)約房”公約》等管理制度，積極緩解經(jīng)營(yíng)中產(chǎn)生的矛盾糾紛?！丁叭稳诤稀眲?chuàng)新“網(wǎng)約房”治理模式》也入選全國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)黨建案例。

“人緣”凝心，“協(xié)同化”破解基層治理難題。 

朝天門街道充分發(fā)揮居民骨干人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢(shì)，激活“熟人”力量，收集、解決居民群眾訴求。街道挖掘“老劉”“白嬢嬢”“老潘”等社區(qū)能人，通過“屏對(duì)屏”“線對(duì)線”等多種方式收集居民反映的小區(qū)物業(yè)、家庭矛盾、鄰里糾紛等問題， 并按照小問題“受理+上報(bào)+解決”，大問題“關(guān)注+上報(bào)+處置+反饋”的工作方式加以解決，實(shí)現(xiàn)多元主體協(xié)商共治。

依托政法單位進(jìn)社區(qū)、水電氣訊入網(wǎng)格等工作機(jī)制，朝天門街道推動(dòng)專業(yè)力量常態(tài)化下沉，打造“傅警官榜樣工作室”“志和智”王舒律師團(tuán)隊(duì)等服務(wù)品牌，提供線上線下服務(wù)，將法治保障送到群眾身邊。

此外，朝天門街道還充分動(dòng)員“小紅傘”“白象好街坊”“棉花糖”“八仙媽媽”“小虎牙”等志愿力量，開展精準(zhǔn)貼心服務(wù)，為商圈市場(chǎng)商戶、居民游客、新就業(yè)群體提供貼心服務(wù)。

成效顯著

從風(fēng)險(xiǎn)感知到溫情服務(wù)

“雙網(wǎng)格”的生命力，在于其線上線下的高效閉環(huán)處置能力。在朝天門，這套機(jī)制在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)展現(xiàn)出驚人效率。

2025年3月25日，社區(qū)志愿者在旅拍圣地“金融大道”發(fā)現(xiàn)一處地方有人員聚集，兩名旅拍攝影師因?yàn)閾屔獍l(fā)生矛盾，現(xiàn)場(chǎng)一度混亂。志愿者一邊積極勸導(dǎo)，一邊通過“小紅傘”線上工作群上報(bào)事件信息。轄區(qū)派出所和醫(yī)院第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處理，經(jīng)過各方協(xié)調(diào)溝通，金融大道秩序快速恢復(fù)正常，有效避免了事態(tài)升級(jí)。這一案例正是“雙網(wǎng)格”機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)的縮影。

通過雙網(wǎng)融通，數(shù)字賦能，朝天門街道發(fā)揮網(wǎng)格力量線上線下探頭“哨點(diǎn)”作用，有效打通扁平化信息渠道。2025年以來，街道第一時(shí)間掌握景區(qū)、商市場(chǎng)、民宿等重點(diǎn)區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)、矛盾糾紛、突發(fā)事件等信息1000余條次。

這背后是一套健全的保障機(jī)制在支撐：街道明晰網(wǎng)格員線上線下職責(zé)，建立雙網(wǎng)融通機(jī)制；強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，完善多跨協(xié)同應(yīng)急處置機(jī)制；并依托全市“141”基層智治平臺(tái)，優(yōu)化網(wǎng)格事件承接辦理機(jī)制，形成“組織在網(wǎng)格中建立、干部在網(wǎng)格中服務(wù)、矛盾在網(wǎng)格中化解”的“微治理”模式。

位于朝天門廣場(chǎng)和新華路的“小紅傘”志愿服務(wù)站，便是線上網(wǎng)格服務(wù)在線下的實(shí)體錨點(diǎn)。這把“小紅傘”下，常年為市民游客提供問路咨詢、應(yīng)急充電、飲水休憩等12項(xiàng)暖心服務(wù)。而其背后，是一個(gè)強(qiáng)大的線上支持系統(tǒng)：游客掃碼進(jìn)入服務(wù)群，即可獲得景點(diǎn)導(dǎo)覽、交通提示、投訴建議等“一站式”線上幫助。針對(duì)重慶復(fù)雜的“8D”地形，志愿者們甚至制作了帶路系列短視頻，在線上廣泛傳播，讓游客“清楚不迷路”。

服務(wù)更向著特殊群體精準(zhǔn)滴灌。朝天門街道通過“雙網(wǎng)格”全面摸排“一老一小”、殘疾人等需求，并聯(lián)動(dòng)社區(qū)綜合服務(wù)體等實(shí)體資源，將養(yǎng)老服務(wù)、兒童托管、便民維修等送到家門口。

同時(shí)，網(wǎng)格員對(duì)轄區(qū)特殊群體進(jìn)行重點(diǎn)標(biāo)注，通過微信、視頻電話等方式保持常態(tài)化聯(lián)系，提供“群眾點(diǎn)單、網(wǎng)格派單、黨員或志愿者接單”的訂單式服務(wù)，確保關(guān)愛永不掉線。

從旅拍沖突的秒級(jí)響應(yīng)，到汛期安全的群防群控，從網(wǎng)約房治理的多元共商，到街頭巷尾的溫情服務(wù)，渝中區(qū)朝天門的實(shí)踐生動(dòng)表明，“雙網(wǎng)格”改革絕非簡(jiǎn)單的技術(shù)疊加，而是一場(chǎng)深刻的治理理念與模式重塑。

在重慶，目前已建立超過8.5萬個(gè)線上網(wǎng)格，覆蓋近1200萬人次。渝中區(qū)朝天門街道的探索，正是這幅宏大畫卷中最為濃墨重彩的一筆，為新時(shí)代走好網(wǎng)上群眾路線、深化“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重慶實(shí)踐，提供了堅(jiān)實(shí)而溫暖的注腳。

第1眼TV-華龍網(wǎng)記者 李燊