瞭望·治國(guó)理政紀(jì)事｜重慶探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子
2025-12-13 09:50:51 來(lái)源： 《瞭望》
◇“重慶是我國(guó)轄區(qū)面積和人口規(guī)模最大的城市，要深入踐行人民城市理念，積極探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子。”
◇國(guó)務(wù)院2024年2月批準(zhǔn)《重慶市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》，重慶由此成為全國(guó)首個(gè)獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)國(guó)土空間總體規(guī)劃的城市；重慶入選首批中央財(cái)政支持的城市更新行動(dòng)試點(diǎn)城市；國(guó)家發(fā)展改革委選取重慶等城市開(kāi)展物流數(shù)據(jù)開(kāi)放互聯(lián)試點(diǎn)工作。
◇重慶成立由書(shū)記、市長(zhǎng)任“雙主任”的城市治理委員會(huì)，以“大綜合一體化”改革和數(shù)字賦能雙輪驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)治理“一體貫通”，建設(shè)15分鐘高品質(zhì)生活服務(wù)圈全面優(yōu)化公共服務(wù)，突出城市文化特色和精神氣質(zhì)推動(dòng)城鄉(xiāng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)共進(jìn)，提升城市本質(zhì)安全水平讓山城更具韌性，努力蹚出一條超大城市破解現(xiàn)代化治理難題的有效路徑。
◇“超大城市是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)。建立‘大綜合一體化’城市綜合治理體制機(jī)制，可以有效發(fā)揮直轄市扁平化管理體制優(yōu)勢(shì)?！?/strong>
◇目前，重慶數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心已接入441個(gè)應(yīng)用，連通視聯(lián)網(wǎng)點(diǎn)位超3500個(gè)，物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)備1700萬(wàn)個(gè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)運(yùn)行和治理全域覆蓋、全程感知、全時(shí)響應(yīng)。
◇城市工作做得好不好，老百姓滿(mǎn)不滿(mǎn)意、生活方不方便，是重要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。重慶始終把增進(jìn)民生福祉作為城市治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，構(gòu)建全體人民共建共治共享的城市治理共同體。
◇截至2025年上半年，重慶已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格上報(bào)事件779萬(wàn)件，辦結(jié)率達(dá)99%；網(wǎng)格員協(xié)調(diào)解決鄰里、物業(yè)等矛盾糾紛120萬(wàn)余件，99.8%的矛盾糾紛化解在基層。
◇相較2024年“數(shù)字應(yīng)急（綜合應(yīng)用）”平臺(tái)上線(xiàn)運(yùn)行前，目前重慶的應(yīng)急響應(yīng)速度實(shí)現(xiàn)300%跨越式提升，資源調(diào)度效率躍升150%。
重慶，位于我國(guó)西南地區(qū)的直轄市，面積8.24萬(wàn)平方公里，常住人口3200多萬(wàn)，下轄1031個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、1.1萬(wàn)個(gè)村（社區(qū)），山地丘陵占比超90%，集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫(kù)區(qū)于一體。與我國(guó)其他城市相比，重慶的超大城市特色鮮明，各類(lèi)復(fù)雜場(chǎng)景富集，城市治理任務(wù)更加復(fù)雜艱巨。
“重慶是我國(guó)轄區(qū)面積和人口規(guī)模最大的城市，要深入踐行人民城市理念，積極探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子?！?024年4月，習(xí)近平總書(shū)記在重慶考察時(shí)指出，加快智慧城市建設(shè)步伐，構(gòu)建城市運(yùn)行和治理智能中樞，建立健全“大綜合一體化”城市綜合治理體制機(jī)制，讓城市治理更智能、更高效、更精準(zhǔn)。扎實(shí)推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深化城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)，推進(jìn)移風(fēng)易俗，提高全社會(huì)文明程度。全面推進(jìn)韌性城市建設(shè)，有效提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。
國(guó)務(wù)院2024年2月批準(zhǔn)《重慶市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》，重慶由此成為全國(guó)首個(gè)獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)國(guó)土空間總體規(guī)劃的城市；重慶入選首批中央財(cái)政支持的城市更新行動(dòng)試點(diǎn)城市；國(guó)家發(fā)展改革委選取重慶等城市開(kāi)展物流數(shù)據(jù)開(kāi)放互聯(lián)試點(diǎn)工作……國(guó)家層面多項(xiàng)政策鼎力支持重慶探索超大城市現(xiàn)代化治理新路。
重慶出臺(tái)《重慶市建設(shè)超大城市現(xiàn)代化治理示范區(qū)實(shí)施意見(jiàn)》《重慶中心城區(qū)“大綜合一體化”治理實(shí)施方案》《重慶超大城市現(xiàn)代化治理示范區(qū)2025年行動(dòng)方案》等一系列政策舉措，成立由書(shū)記、市長(zhǎng)任“雙主任”的城市治理委員會(huì)，以“大綜合一體化”改革和數(shù)字賦能雙輪驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)治理“一體貫通”，建設(shè)15分鐘高品質(zhì)生活服務(wù)圈全面優(yōu)化公共服務(wù)，突出城市文化特色和精神氣質(zhì)推動(dòng)城鄉(xiāng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)共進(jìn)，提升城市本質(zhì)安全水平讓山城更具韌性，努力蹚出一條超大城市破解現(xiàn)代化治理難題的有效路徑。
重慶市委書(shū)記袁家軍表示，重慶認(rèn)真踐行人民城市理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以建設(shè)現(xiàn)代化人民城市為目標(biāo)，以體系化變革重塑超大城市發(fā)展服務(wù)治理的理念、思路、機(jī)制和方法，加快打造創(chuàng)新之城、宜居之城、美麗之城、韌性之城、文明之城、智慧之城。
雙輪驅(qū)動(dòng)協(xié)同治理“大城市病”
“以前，接受執(zhí)法檢查是件麻煩事。這個(gè)部門(mén)前腳剛走，那個(gè)部門(mén)后腳又來(lái)了。”重慶萬(wàn)景酒店管理有限公司負(fù)責(zé)人曾益華說(shuō)，“現(xiàn)在只來(lái)一批人，所有項(xiàng)目一次查清，我們節(jié)約了很多精力?！?/p>
瞄準(zhǔn)“部門(mén)責(zé)權(quán)不清”這一超大城市治理難題，重慶堅(jiān)持“大綜合一體化”改革和數(shù)字賦能雙輪驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)城市治理體制機(jī)制重塑，不斷邁向高效能治理。
發(fā)揮扁平化管理優(yōu)勢(shì)，突出整體協(xié)同、城鄉(xiāng)一體。重慶全面建立黨對(duì)超大城市現(xiàn)代化治理的領(lǐng)導(dǎo)體制和推進(jìn)機(jī)制，成立全國(guó)首個(gè)省級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志任“雙主任”的城市治理委員會(huì)，各區(qū)縣同步組建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以黨建統(tǒng)領(lǐng)“大綜合一體化”城市綜合治理體制機(jī)制改革。
城市治理委員會(huì)成員涵蓋規(guī)劃、住建、城管、司法、應(yīng)急、大數(shù)據(jù)等35家部門(mén)單位，辦公室設(shè)在城市管理局，建立任務(wù)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)調(diào)度、成效評(píng)價(jià)工作制度，把中心城區(qū)作為主戰(zhàn)場(chǎng)、主陣地，全面構(gòu)建“市級(jí)統(tǒng)籌、一貫到底”工作體系，有效推動(dòng)數(shù)據(jù)共享和互聯(lián)互通，改變各部門(mén)條塊分割、各自為戰(zhàn)局面。
“超大城市是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)。建立‘大綜合一體化’城市綜合治理體制機(jī)制，可以有效發(fā)揮直轄市扁平化管理體制優(yōu)勢(shì)?！彼拇ㄍ鈬?guó)語(yǔ)大學(xué)黨委書(shū)記、重慶市城市治理委員會(huì)專(zhuān)家委員會(huì)委員劉嗣方說(shuō)，多層次、多領(lǐng)域、多部門(mén)協(xié)同解決“大城市病”，有利于推動(dòng)城市治理從條塊分割轉(zhuǎn)向整體協(xié)同、從城鄉(xiāng)分離轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)一體。
海量數(shù)據(jù)一體貫通，持續(xù)提升智治能級(jí)。堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能，重慶加快建設(shè)“一體建設(shè)、三級(jí)貫通”的數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心，打造一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，為城市裝上更聰明的“智慧大腦”。
“陶家鎮(zhèn)銅陶北路，一輛渣土車(chē)冒裝未密閉運(yùn)輸……”前不久，位于九龍坡區(qū)的智能感知設(shè)備自動(dòng)“揪出”一輛違規(guī)冒裝的渣土車(chē)，并通過(guò)數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心“渣土車(chē)監(jiān)管一件事”模塊快速處置。該中心實(shí)現(xiàn)市、區(qū)縣、鎮(zhèn)街三級(jí)全覆蓋，通過(guò)20萬(wàn)類(lèi)數(shù)據(jù)直連，讓城市運(yùn)行狀態(tài)“一屏統(tǒng)攬、一屏統(tǒng)管”。
“整個(gè)流程實(shí)現(xiàn)0.1秒感知、3分鐘研判、毫秒級(jí)自動(dòng)派單、30分鐘內(nèi)響應(yīng)、7天內(nèi)處置，完成從市級(jí)到鎮(zhèn)街三級(jí)工作閉環(huán)?！本琵埰聟^(qū)大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展管理局局長(zhǎng)潘曉雪介紹。
北碚區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村治理“小院家”應(yīng)用場(chǎng)景全覆蓋，可實(shí)現(xiàn)家庭困難“一鍵申報(bào)”、鄉(xiāng)村治理“一網(wǎng)攬盡”；渝中區(qū)“上新”橋隧空間智慧應(yīng)用，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)大橋位移數(shù)據(jù)，確保橋梁安全……目前，重慶數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心已接入441個(gè)應(yīng)用，連通視聯(lián)網(wǎng)點(diǎn)位超3500個(gè)，物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)備1700萬(wàn)個(gè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)運(yùn)行和治理全域覆蓋、全程感知、全時(shí)響應(yīng)。
2024年以來(lái)，重慶深入推動(dòng)人工智能與數(shù)字重慶建設(shè)雙向賦能，探索AI技術(shù)在城市治理中實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，輔助精準(zhǔn)高效決策，助力風(fēng)險(xiǎn)防控、基層基礎(chǔ)、應(yīng)急救援、綜合保障、社會(huì)協(xié)同等能力提升。目前，已初步構(gòu)建全市統(tǒng)一的人工智能技術(shù)底座，打造醫(yī)療健康、社會(huì)保障、養(yǎng)老服務(wù)等多領(lǐng)域AI+場(chǎng)景，統(tǒng)一部署十余個(gè)通用大模型，上線(xiàn)三情監(jiān)測(cè)處置、重大活動(dòng)安全審查等8個(gè)通用智能體和50個(gè)場(chǎng)景智能體。比如，重慶在移動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“渝快辦”中打造的“渝小智”智能體“能說(shuō)會(huì)道”，可實(shí)現(xiàn)即問(wèn)即查、實(shí)時(shí)響應(yīng)，貼近市民日常需求。
機(jī)制重構(gòu)和技術(shù)變革的綜合效應(yīng)日益凸顯。相比“大綜合一體化”改革前，重慶中心城區(qū)執(zhí)法辦案時(shí)間平均縮減50%以上。在中心城區(qū)“緩堵促暢”攻堅(jiān)行動(dòng)中，依托基層智治平臺(tái)和綜合執(zhí)法體系，51個(gè)堵亂點(diǎn)得到有效治理。在城市品質(zhì)提升行動(dòng)中，重慶推進(jìn)地下管線(xiàn)數(shù)字化、智能化管理，有效消除住房安全、管網(wǎng)老化、燃?xì)庑孤┑蕊L(fēng)險(xiǎn)隱患。
擴(kuò)展優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)覆蓋面 賦予百姓多重幸福感
每天清晨，重慶軌道交通4號(hào)線(xiàn)石船站都會(huì)迎來(lái)一群特別的乘客。背著背簍的村民們?cè)谶@里登上列車(chē)，進(jìn)城售賣(mài)新鮮蔬菜，4號(hào)線(xiàn)由此被稱(chēng)為“背簍專(zhuān)線(xiàn)”。
近年來(lái)，重慶各地的“防空洞背簍菜市”“背簍公交”“背簍輪渡”越來(lái)越多。一個(gè)背簍，連接城鄉(xiāng)之間，讓人更深感受城市治理的溫度——利用大數(shù)據(jù)分析不同時(shí)段站點(diǎn)人群流量數(shù)據(jù)，適時(shí)加開(kāi)班次；工作人員有序引導(dǎo)手提重物的乘客乘坐直梯進(jìn)出站，將距離電梯口最近的車(chē)廂設(shè)置為“背簍車(chē)廂”……
城市工作做得好不好，老百姓滿(mǎn)不滿(mǎn)意、生活方不方便，是重要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。重慶始終把增進(jìn)民生福祉作為城市治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，構(gòu)建全體人民共建共治共享的城市治理共同體。
“141”體系夯實(shí)基層，防范化解矛盾糾紛。重慶轄區(qū)面積大、下轄街鄉(xiāng)和村社多、人口密集，基層矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)，群眾訴求復(fù)雜多元，對(duì)基層治理能力形成嚴(yán)峻考驗(yàn)。促進(jìn)治理觸角延伸至城鄉(xiāng)每一個(gè)角落，重慶推進(jìn)“黨建扎樁·治理結(jié)網(wǎng)”，構(gòu)建黨建統(tǒng)領(lǐng)“141”基層智治體系。
“1”即一個(gè)鎮(zhèn)街基層治理指揮中心，“4”即鎮(zhèn)街黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生服務(wù)、平安法治四個(gè)板塊，“1”為一個(gè)村（社區(qū)）網(wǎng)格。據(jù)統(tǒng)計(jì)，重慶1.1萬(wàn)個(gè)村（社區(qū)）已優(yōu)化設(shè)置為6.2萬(wàn)個(gè)網(wǎng)格。
2025年5月，豐都縣南天湖鎮(zhèn)三匯社區(qū)居民李振因老宅繼承糾紛導(dǎo)致遲遲無(wú)法修建新房，多次到社區(qū)反映情況。他情緒激動(dòng)，當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)格員、社區(qū)干部多次調(diào)解未果。網(wǎng)格員通過(guò)“141”基層智治體系上報(bào)信息后，鎮(zhèn)平安法治辦公室、村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心、司法所工作人員立即趕到現(xiàn)場(chǎng)，積極調(diào)解矛盾糾紛，并為李振建房提供政策幫助。經(jīng)多方溝通，不到一個(gè)月即獲批另?yè)竦刂方ǚ?，如今房屋已?jīng)建成。
“日常生活中，家長(zhǎng)里短的矛盾糾紛不可避免。以前村民們發(fā)生糾紛了，要么找村里，要么找鎮(zhèn)里、縣里?，F(xiàn)在，‘141’基層智治體系可以將矛盾糾紛線(xiàn)索精準(zhǔn)分配至鎮(zhèn)級(jí)相關(guān)部門(mén)處理，處理速度快多了?！蹦咸旌?zhèn)黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)高振東說(shuō)。
截至2025年上半年，重慶已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格上報(bào)事件779萬(wàn)件，辦結(jié)率達(dá)99%；網(wǎng)格員協(xié)調(diào)解決鄰里、物業(yè)等矛盾糾紛120萬(wàn)余件，99.8%的矛盾糾紛化解在基層。
“兩張清單”對(duì)接“兩本賬”，“小切口”解決急難愁盼。重慶堅(jiān)持基層“最需要什么、建什么”，通過(guò)線(xiàn)上“民呼我為”熱線(xiàn)采集與線(xiàn)下網(wǎng)格議事、入戶(hù)走訪(fǎng)等方式，形成設(shè)施問(wèn)題、服務(wù)需求“兩張清單”，以及市場(chǎng)需求、閑置資源“兩本賬”，優(yōu)先布局教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育、文體等公共服務(wù)設(shè)施，全力建設(shè)15分鐘高品質(zhì)生活圈。
“這里以前是棚戶(hù)區(qū)，路上很多水坑污泥?！奔易≈貞c九龍坡區(qū)民主村社區(qū)的76歲居民陳代蓉回憶。
如今再走進(jìn)民主村社區(qū)，可以看到路面平坦，各類(lèi)綠植郁郁蔥蔥，健康服務(wù)中心、社區(qū)食堂、綜合市場(chǎng)等服務(wù)設(shè)施一應(yīng)俱全?！拔覀?cè)诩议T(mén)口就能辦事、看病、吃飯、購(gòu)物?！标惔卣f(shuō)。
民主村社區(qū)的蝶變正是“兩張清單”對(duì)接“兩本賬”的生動(dòng)例證。改造之初，當(dāng)?shù)爻浞诌\(yùn)用社區(qū)黨委、承建單位、城管物管和社區(qū)居民多方參與社區(qū)共建共治共享的基層治理機(jī)制——四方議事會(huì)，廣泛征求居民意見(jiàn)，形成改造需求清單，同時(shí)注重商業(yè)氛圍營(yíng)造，將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等閑置房產(chǎn)交由專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)公司統(tǒng)一招商，規(guī)劃建設(shè)兩條兼具煙火氣與市井活力的商業(yè)街區(qū)。新業(yè)態(tài)、新商業(yè)的涌入，既補(bǔ)齊了便民服務(wù)短板，也盤(pán)活了閑置資源。
目前，重慶率先在中西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，全面建成“農(nóng)村30分鐘、城鎮(zhèn)15分鐘”醫(yī)療服務(wù)圈，建成老年食堂1700個(gè)，小微停車(chē)位10萬(wàn)余個(gè)，城市公園2000余座……
“重慶組建常態(tài)化市民參評(píng)團(tuán)，對(duì)城市治理作出評(píng)價(jià)?！敝貞c市城市管理局局長(zhǎng)肖慶華介紹，重慶依托“渝快辦”App打通群眾參與治理的數(shù)字化通道，2025年以來(lái)群眾主動(dòng)報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)隱患超1100次。
城市精神外樹(shù)形象內(nèi)聚人心
初冬時(shí)節(jié)，行走在忠縣石寶鎮(zhèn)兩河村的“黑石子小院”，只見(jiàn)墻面、道路干凈整潔，柴草農(nóng)具堆碼整齊。院落旁的菜園里，柑橘、白菜等農(nóng)作物種植其間，井然有序。
這樣的嶄新村貌，得益于鄉(xiāng)村治理積分制度帶來(lái)的文明新風(fēng)?！靶》e分換來(lái)大文明。”兩河村老黨員鄧子忠一邊在手機(jī)上查看自己的實(shí)時(shí)志愿積分一邊說(shuō)，“村里鼓勵(lì)大家‘善舉換積分’，村民參加志愿服務(wù)可換算成積分，兌換生活用品、精神獎(jiǎng)勵(lì)或政策支持?！?/p>
以積分撬動(dòng)鄉(xiāng)村文明新風(fēng)，是重慶精神文明建設(shè)提質(zhì)擴(kuò)面的縮影。推進(jìn)超大城市現(xiàn)代化治理，需要鑄牢城市發(fā)展之魂。重慶持續(xù)將城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)寓于超大城市治理之中，彰顯城市文化特色和精神氣質(zhì)，外樹(shù)形象、內(nèi)聚人心。
分級(jí)分層、城鄉(xiāng)互動(dòng)，提升城市文化軟實(shí)力。集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫(kù)區(qū)于一體，城鄉(xiāng)文明程度差距大是重慶城市治理面對(duì)的客觀(guān)現(xiàn)實(shí)。同時(shí)，作為典型的移民城市，重慶的文化軟實(shí)力有待提升。
為此，重慶布局“四區(qū)兩廊”城鄉(xiāng)互動(dòng)、分級(jí)分層的精神文明建設(shè)工作格局，統(tǒng)籌推進(jìn)中心城區(qū)城市文明示范區(qū)、渝西城市文明涵養(yǎng)區(qū)、渝東新城城市文明涵養(yǎng)區(qū)、渝東南文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)示范區(qū)、三峽庫(kù)區(qū)沿江文明走廊、川渝新時(shí)代文明實(shí)踐走廊建設(shè)。
重慶直面影響社會(huì)風(fēng)氣和城市美譽(yù)度的突出問(wèn)題，實(shí)施文明創(chuàng)建提質(zhì)擴(kuò)面工程，下大力氣治理不禮讓斑馬線(xiàn)、高空拋物、亂停車(chē)等不文明現(xiàn)象，嚴(yán)肅整治違規(guī)攬客、高價(jià)宰客等文旅市場(chǎng)亂象。實(shí)施“春風(fēng)滿(mǎn)巴渝”社會(huì)風(fēng)氣提升行動(dòng)，引導(dǎo)群眾自覺(jué)抵制酗酒賭博等低級(jí)趣味，加強(qiáng)對(duì)婚嫁喪葬等文化習(xí)俗的正面引導(dǎo)。
與此同時(shí)，重慶建立黨的創(chuàng)新理論進(jìn)萬(wàn)家工作機(jī)制，開(kāi)展“文化進(jìn)萬(wàn)家”等文化惠民活動(dòng)，持續(xù)加大以文“潤(rùn)化”力度。
重慶市委宣傳部主辦的大型理論傳播電視節(jié)目《思想的力量》，選用時(shí)下年輕人喜歡的劇院式演講形態(tài)，將理論與實(shí)踐結(jié)合，成為一堂“鮮活思政課”?！肮?jié)目做了三季，我在線(xiàn)上追了三季?！薄?0后”王澤宇說(shuō)，節(jié)目引用大量生動(dòng)案例，既有意義，也有意思；既立足重慶，又有全國(guó)和國(guó)際視野。
“理響重慶”微宣講則把講臺(tái)搬到紅色遺跡、社區(qū)鎮(zhèn)街、農(nóng)村院壩，廣泛邀請(qǐng)老師、警察、外賣(mài)員等宣講者用小故事、身邊事傳遞奮進(jìn)力量。微宣講中，“95后”外賣(mài)員廖澤萌講述了她如何在平凡工作中練就真本領(lǐng)，怎樣在勞動(dòng)中領(lǐng)悟“被千家萬(wàn)戶(hù)需要”的價(jià)值，用自己的親身經(jīng)歷讓新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的奮斗與成長(zhǎng)歷程走進(jìn)大眾視野。
提煉城市精神內(nèi)核，創(chuàng)新山城敘事體系?！皥?jiān)韌、忠勇、開(kāi)放、爭(zhēng)先”，行走在重慶各地，城市精神標(biāo)志隨處可見(jiàn)。2024年12月，重慶首次提煉發(fā)布城市精神，人們借此更深了解這座城市的精神內(nèi)核。
這種精神，是抗戰(zhàn)時(shí)期在日軍長(zhǎng)達(dá)6年零10個(gè)月轟炸下“愈炸愈強(qiáng)”的“堅(jiān)韌”；是巴蔓子將軍“刎首留城”、南宋時(shí)期奮勇抗元、“摩托騎士”向山火逆行的“忠勇”；是長(zhǎng)江上游最早開(kāi)埠，如今奮力打造內(nèi)陸開(kāi)放綜合樞紐的“開(kāi)放”；是從首批經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)城市到開(kāi)行全國(guó)首列中歐班列“渝新歐”的“爭(zhēng)先”……
重慶市委宣傳部副部長(zhǎng)、市委文明辦主任趙德明說(shuō)，城市精神是城市軟實(shí)力的內(nèi)核所在。重慶將城市精神有機(jī)融入超大城市治理全過(guò)程，發(fā)揮鑄魂塑形、凝心聚力的重要作用。
以城市精神為依托，重慶持續(xù)加強(qiáng)城市形象傳播，創(chuàng)新城市敘事體系。突出城市特色，重慶創(chuàng)新打造具有辨識(shí)度的城市新形象，叫響涵蓋3大萬(wàn)億級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、3大五千億級(jí)支柱產(chǎn)業(yè)、6大千億級(jí)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、18個(gè)“新星”產(chǎn)業(yè)集群的“33618”現(xiàn)代制造業(yè)集群體系的名號(hào)，擦亮巴蜀文化旅游走廊、紅巖精神、抗戰(zhàn)文化、壯美三峽、西部陸海新通道、大足石刻、龍骨坡遺址等重要城市名片。
2025年11月29日晚，重慶兩江交匯處，5000架無(wú)人機(jī)次第升空，一場(chǎng)科技與藝術(shù)交融的視覺(jué)盛宴精彩上演。4月19日起，每逢周六和重要節(jié)假日夜晚，重慶都會(huì)舉行“新韻重慶”無(wú)人機(jī)燈光秀常態(tài)化展演，讓城市夜空成為展示重慶城市形象的多彩畫(huà)布。
與此同時(shí)，重慶創(chuàng)新國(guó)際化城市敘事手段，持續(xù)大力推動(dòng)國(guó)際傳播平臺(tái)發(fā)展，打造市級(jí)媒體大腦，陸海財(cái)經(jīng)英文客戶(hù)端在178個(gè)國(guó)家上線(xiàn)，成立全國(guó)首個(gè)“一帶一路”記者驛站，獲評(píng)中國(guó)國(guó)際傳播綜合影響力先鋒城市。
2025年以來(lái)，“甲亢哥”、NBA球星庫(kù)里等國(guó)際網(wǎng)紅名人游重慶，帶動(dòng)跨境游持續(xù)升溫，海外網(wǎng)絡(luò)曝光量超43.9億人次，上半年接待入境游客人次同比增長(zhǎng)77.2%……重慶城市國(guó)際傳播力持續(xù)擴(kuò)大，國(guó)際知名度、美譽(yù)度顯著提升。
韌性矩陣 筑牢城市本質(zhì)安全新防線(xiàn)
走進(jìn)山城重慶，洪崖洞等知名“網(wǎng)紅景點(diǎn)”人流密集；中心城區(qū)百米以上摩天大樓密度居全國(guó)前列；橋隧管網(wǎng)縱橫交錯(cuò)；三峽庫(kù)區(qū)、武陵山區(qū)地質(zhì)洪澇災(zāi)害多發(fā)……復(fù)雜的地形地貌、密集的人口分布，對(duì)城市安全形成嚴(yán)峻考驗(yàn)。
重慶創(chuàng)新提出“全面優(yōu)化韌性可靠敏捷高效的本質(zhì)安全新體系”，推進(jìn)韌性城市建設(shè)，推動(dòng)城市安全治理模式從事后應(yīng)對(duì)向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。
全鏈條聯(lián)動(dòng)，著重提高事前預(yù)防能力。重慶構(gòu)建起分段分級(jí)分類(lèi)分層預(yù)警響應(yīng)機(jī)制。比如，氣象預(yù)警發(fā)布后，各層級(jí)可自上而下快速同步應(yīng)對(duì)，推動(dòng)預(yù)警叫應(yīng)、巡查排查、轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、熔斷警戒、值班值守等全鏈條聯(lián)動(dòng)。
“化龍橋臨湖路3號(hào)雨洪排口，感知設(shè)備發(fā)現(xiàn)異常，氨氮值超標(biāo)！”近日，一條預(yù)警信息在渝中區(qū)數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心大屏幕上彈出。
這條預(yù)警信息被立即推送給區(qū)住建委，技術(shù)人員赴現(xiàn)場(chǎng)核查事故原因；建設(shè)單位迅速通過(guò)數(shù)字管線(xiàn)綜合應(yīng)用場(chǎng)景與燃?xì)?、供水等管線(xiàn)權(quán)屬單位協(xié)調(diào)，進(jìn)行同步更新改造。破損污水管道迅速實(shí)現(xiàn)開(kāi)挖修復(fù)。
這是記者在現(xiàn)場(chǎng)親歷的一次高效風(fēng)險(xiǎn)處置行動(dòng)。變被動(dòng)應(yīng)對(duì)為前瞻預(yù)防，重慶抓住“防”這個(gè)題眼，構(gòu)建起全周期風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)管控體系，即聚焦風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患整治、應(yīng)急處置三個(gè)主要環(huán)節(jié)，建立責(zé)任到人、精準(zhǔn)研判、分級(jí)管控、監(jiān)測(cè)預(yù)警、隱患排查、隱患治理、應(yīng)急準(zhǔn)備、處置救援“八個(gè)機(jī)制”。
依托大數(shù)據(jù)分析，建立一套覆蓋自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警模型；依托物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，重慶“水電氣訊路橋隧軌”實(shí)現(xiàn)數(shù)字孿生，標(biāo)注出25.1萬(wàn)個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，形成“風(fēng)險(xiǎn)一張圖”；依托AI技術(shù)，數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心的“城市大腦”能自動(dòng)識(shí)別險(xiǎn)情……重慶正在利用先進(jìn)技術(shù)織密城市安全感知網(wǎng)絡(luò)，全面系統(tǒng)提升風(fēng)險(xiǎn)事前預(yù)防能力。
全矩陣執(zhí)行，織密應(yīng)急救援體系保護(hù)網(wǎng)。重慶地質(zhì)災(zāi)害、森林火險(xiǎn)、洪澇災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)多面廣。重慶市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)宋平介紹，重慶健全市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、功能區(qū)）、村（社區(qū)）、重點(diǎn)單位“三級(jí)政府五級(jí)網(wǎng)絡(luò)”，建設(shè)運(yùn)行“數(shù)字應(yīng)急（綜合應(yīng)用）”平臺(tái)，不斷強(qiáng)化人力、物力和戰(zhàn)力，切實(shí)筑牢城市安全堅(jiān)強(qiáng)防線(xiàn)。
人力方面，重慶建成“鄉(xiāng)鎮(zhèn)先期處置、區(qū)縣常態(tài)應(yīng)對(duì)、市級(jí)專(zhuān)業(yè)攻堅(jiān)、國(guó)家隊(duì)重點(diǎn)支撐”的應(yīng)急救援力量體系。物力方面，為基層增配應(yīng)急裝備2.7萬(wàn)臺(tái)（套），改革“應(yīng)急+糧儲(chǔ)”儲(chǔ)備調(diào)撥機(jī)制。戰(zhàn)力方面，提升快速反應(yīng)處置能力，形成市域“航空救援1小時(shí)、地面救援30分鐘、群防員10分鐘到達(dá)”的快速反應(yīng)能力。相較2024年“數(shù)字應(yīng)急（綜合應(yīng)用）”平臺(tái)上線(xiàn)運(yùn)行前，目前重慶的應(yīng)急響應(yīng)速度實(shí)現(xiàn)300%跨越式提升，資源調(diào)度效率躍升150%。
隨著黃色預(yù)警與三級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)，多部門(mén)展開(kāi)多跨協(xié)同：沖鋒舟如離弦之箭駛出，救援無(wú)人機(jī)在危險(xiǎn)水域起飛，應(yīng)急通信車(chē)搭建起“空中橋梁”，一個(gè)“立體救援矩陣”同時(shí)執(zhí)行一套完整的救援預(yù)案……
這是2025年5月在奉節(jié)縣舉行的一次應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練場(chǎng)景。從發(fā)布預(yù)警到救災(zāi)響應(yīng)，再到災(zāi)后救助、恢復(fù)秩序，張弛有度之間，彰顯城市韌性。
重慶的火災(zāi)起數(shù)從2022年的3萬(wàn)起下降至2024年的1.2萬(wàn)起，有效應(yīng)對(duì)2024年18輪強(qiáng)降水和77天破紀(jì)錄高溫天氣，2024年管線(xiàn)挖損事故同比下降70%。
山與江交匯、城與鄉(xiāng)融合、智與治協(xié)同，重慶超大城市現(xiàn)代化治理的新路子日益清晰。面向未來(lái)，重慶將加快推進(jìn)創(chuàng)新、開(kāi)放、便捷、宜居、生態(tài)、智慧、人文之城建設(shè)，不斷挖掘超大城市現(xiàn)代化治理豐富內(nèi)涵，讓高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理相向而行、協(xié)同推進(jìn)。
文 |《瞭望》新聞周刊記者 陳國(guó)軍 趙宇飛 李曉婷
原標(biāo)題：瞭望·治國(guó)理政紀(jì)事｜探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子
責(zé)任編輯：李遠(yuǎn)山
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