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第1眼TV-華龍網(wǎng)訊（陳雨）近日，銅梁區(qū)不動產(chǎn)登記中心為瓊涪公司頒發(fā)了“渝（2025）銅梁區(qū)不動產(chǎn)權(quán)第001045282號”等12本林地經(jīng)營權(quán)證。這是重慶采取“農(nóng)戶不換證”模式辦理的首批林地經(jīng)營權(quán)證。

這意味著銅梁區(qū)華興鎮(zhèn)團林等3村9社的53戶農(nóng)戶不需要換證，就將自己承包的約1000畝集體林地經(jīng)營權(quán)及地上2300余棵珍貴金絲楠木使用權(quán)成功流轉(zhuǎn)給重慶瓊涪兩江文化科技有限公司（以下簡稱“瓊涪公司”）。

創(chuàng)新“農(nóng)戶不換證”模式 破解林權(quán)流轉(zhuǎn)痛點

農(nóng)戶不換證模式即我市上一輪集體林改時頒發(fā)給農(nóng)戶的林權(quán)證不用更換。即在本次流轉(zhuǎn)中，林地的承包權(quán)不變，還是農(nóng)戶所有，瓊涪公司享有30年林地經(jīng)營權(quán)以及地上林木使用權(quán)。本次流轉(zhuǎn)單價按照50元/畝/年簽訂合同，其中45元/畝/年為林地流轉(zhuǎn)費，5元/畝/年為村集體經(jīng)濟組織工作協(xié)調(diào)費。本次林地流轉(zhuǎn)費由流轉(zhuǎn)單位統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)村集體經(jīng)濟組織，由村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一分戶通過銀行轉(zhuǎn)帳方式劃轉(zhuǎn)給農(nóng)戶和社集體。工作協(xié)調(diào)費由村集體經(jīng)濟組織專戶儲存、?？钍褂?。

至此，該村實現(xiàn)了“村集體+農(nóng)戶+公司”的利益聯(lián)結(jié)，林農(nóng)可享受林地流轉(zhuǎn)帶來的直接收益，也可就近從事流轉(zhuǎn)企業(yè)經(jīng)營項目產(chǎn)生的勞務(wù)工作，同時2300余棵珍貴金絲楠木也能得到很好保護。

銅梁區(qū)林業(yè)局相關(guān)負責(zé)人介紹，本次流轉(zhuǎn)具體工作分為兩個步驟：

第一步，由銅梁區(qū)林業(yè)局以社為單位清理原林權(quán)登記檔案并形成臺賬，將一個社的林地按照自留山、承包山、統(tǒng)管山劃分為幾個大宗地，每宗地屬于哪些農(nóng)戶承包經(jīng)營要調(diào)查清楚。宗地外邊界四至范圍要明確，內(nèi)部戶與戶之間邊界可不再區(qū)分，做到宗地范圍、林權(quán)檔案、承包農(nóng)戶三對應(yīng)，摸清底數(shù)后移交給區(qū)規(guī)劃自然資源局。

第二步，社集體經(jīng)濟組織召開村民大會內(nèi)部協(xié)商達成一致，明確承包山宗地內(nèi)部各農(nóng)戶面積占比、本次流轉(zhuǎn)涉及的農(nóng)戶面積。再由區(qū)林業(yè)局指導(dǎo)社集體和農(nóng)戶補簽分戶承包合同、指導(dǎo)農(nóng)戶和企業(yè)簽訂流轉(zhuǎn)合同。區(qū)規(guī)劃自然資源局對承包山大宗地的權(quán)籍調(diào)查成果進行審核入庫，農(nóng)戶仍然享有該宗林地的承包權(quán)及地上林木所有權(quán)，原林權(quán)證可不變不換，登記機構(gòu)直接為流轉(zhuǎn)企業(yè)辦理經(jīng)營權(quán)登記。

該種模式主要有兩大優(yōu)勢，一是在林地流轉(zhuǎn)之前由林業(yè)部門組織開展整社林權(quán)檔案清理，初步劃分大宗地、明確人頭，減少了后續(xù)企業(yè)流轉(zhuǎn)林地開展權(quán)籍調(diào)查的費用。二是農(nóng)戶申請流轉(zhuǎn)登記前可自由選擇補簽聯(lián)戶承包合同或是分戶承包合同，既可滿足農(nóng)戶不換小證即可流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)的訴求，又能減少登記環(huán)節(jié)、提高效率。

本次銅梁區(qū)華興鎮(zhèn)團林等3村9社53戶農(nóng)戶向瓊涪公司流轉(zhuǎn)林地使用權(quán)及楠木使用權(quán)，正是該模式的首次實踐。該模式與“聯(lián)戶承包再流轉(zhuǎn)”形成互補，構(gòu)建起我市林權(quán)流轉(zhuǎn)登記的“雙軌”模式。

“雙軌”模式激活生態(tài)經(jīng)濟 實現(xiàn)山綠民富雙贏

據(jù)悉，這種林權(quán)流轉(zhuǎn)登記“雙軌”模式是重慶市規(guī)劃和自然資源局、重慶市林業(yè)局針對我市原林權(quán)登記“無承包合同、無矢量圖、界址不清”的核心痛點，跳出“分戶確權(quán)”傳統(tǒng)框架，在探索聯(lián)戶承包辦理流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證基礎(chǔ)上，為滿足部分農(nóng)戶不換證也能流轉(zhuǎn)的訴求，開辟經(jīng)營權(quán)登記的另一條路徑。

這批證書的頒發(fā)，標志著重慶市推出的林權(quán)流轉(zhuǎn)“雙軌”登記模式正式落地見效，集體林權(quán)制度改革邁入“精準適配、高效流轉(zhuǎn)”新階段。

“雙軌”登記模式實現(xiàn)了生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益“三重豐收”，構(gòu)建起“山綠、林密、民富”的良性循環(huán)。

對農(nóng)戶，多元選擇保障自主意愿、激發(fā)流轉(zhuǎn)積極性，通過“流轉(zhuǎn)收益+務(wù)工收入”實現(xiàn)雙重增收。

對企業(yè)，能以較低成本使林業(yè)企業(yè)較短時間取得流轉(zhuǎn)林地的經(jīng)營權(quán)證，并作為抵押融資的憑證，如瓊涪公司可憑流轉(zhuǎn)的約1000畝林地經(jīng)營權(quán)獲得金融機構(gòu)融資貸款；在鄉(xiāng)村振興方面，瓊涪公司本次流轉(zhuǎn)后將新增1000余個管護就業(yè)崗位，金絲楠木公園建設(shè)還將升級林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、拉動鄉(xiāng)村旅游形成“林業(yè)+文旅”格局。

生態(tài)保護上，確權(quán)登記明確農(nóng)戶“承包管護”、企業(yè)“經(jīng)營管護”雙重責(zé)任，建立“誰經(jīng)營、誰管護、誰受益”機制，推動林地精細化管護，實現(xiàn)生態(tài)底線與經(jīng)濟價值雙贏，為全國林權(quán)改革提供鮮活范例。