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12月16日，銅梁區(qū)華興鎮(zhèn)團(tuán)林等3個村的53戶農(nóng)戶，成功將約1000畝集體林地的經(jīng)營權(quán)及地上2300余棵金絲楠木的使用權(quán)，流轉(zhuǎn)給重慶瓊涪兩江文化科技有限公司（以下簡稱“瓊涪公司”）。銅梁區(qū)不動產(chǎn)登記中心隨即向企業(yè)頒發(fā)了編號為“渝（2025）銅梁區(qū)不動產(chǎn)權(quán)第001045282號”等12本林地經(jīng)營權(quán)證。

這是重慶市采取“農(nóng)戶不換證”模式辦理的首宗林地經(jīng)營權(quán)登記，也意味著重慶探索的林權(quán)流轉(zhuǎn)“雙軌”登記模式進(jìn)入實質(zhì)運行階段。

“雙軌”并行，尊重意愿破解流轉(zhuǎn)困局

重慶市規(guī)劃和自然資源局、重慶市林業(yè)局近日創(chuàng)新推出林權(quán)流轉(zhuǎn)“雙軌”登記模式。銅梁區(qū)率先以“農(nóng)戶不換證”方式，為一家企業(yè)頒發(fā)了全市首張林地經(jīng)營權(quán)證，標(biāo)志著該模式正式落地，為盤活林業(yè)資源、深化集體林權(quán)制度改革提供了新路徑。

長期以來，部分農(nóng)村地區(qū)由于歷史原因，存在林權(quán)登記合同缺失、權(quán)屬邊界模糊等問題，成為林地規(guī)范流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的障礙。針對這一痛點，重慶市規(guī)劃和自然資源局、重慶市林業(yè)局聯(lián)合探索，提供了兩種流轉(zhuǎn)登記路徑供農(nóng)戶選擇：對于愿意將承包方式由分戶調(diào)整為聯(lián)戶的，可采取“聯(lián)戶承包再流轉(zhuǎn)”模式，更換新證后辦理登記。對于希望保持原有承包關(guān)系、不愿更換原林權(quán)證的農(nóng)戶，則可通過“農(nóng)戶不換證”模式，即補(bǔ)簽規(guī)范合同后，直接為流入方辦理經(jīng)營權(quán)登記。

此次銅梁區(qū)的實踐，正是后一種模式的首次應(yīng)用。該模式通過在流轉(zhuǎn)前由林業(yè)部門牽頭清理整組林權(quán)檔案、劃分權(quán)屬大宗地、指導(dǎo)補(bǔ)簽合同等前置工作，既明確了權(quán)屬，減少了后續(xù)調(diào)查成本，又充分尊重了農(nóng)戶保留原有權(quán)利證書的意愿，簡化了登記流程。

資源盤活，實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益雙贏

華興鎮(zhèn)擁有豐富的金絲楠木資源，但因樹種保護(hù)政策限制，過去林農(nóng)“守著金山難變現(xiàn)”?！半p軌”模式的成功應(yīng)用，為破解這一困境找到了鑰匙。

根據(jù)流轉(zhuǎn)協(xié)議，農(nóng)戶保留林地承包權(quán)和林木所有權(quán)，瓊涪公司獲得30年的林地經(jīng)營權(quán)。企業(yè)將采用保護(hù)性開發(fā)方式，計劃打造金絲楠木主題公園。農(nóng)戶不僅可獲得穩(wěn)定的林地流轉(zhuǎn)收益，還能優(yōu)先獲得公園管護(hù)、建設(shè)等帶來的就業(yè)崗位。村集體通過收取工作協(xié)調(diào)費，增強(qiáng)了服務(wù)和發(fā)展能力，形成了“村集體+農(nóng)戶+企業(yè)”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

多重成效，為全國林改提供“重慶實踐”

這一創(chuàng)新模式實現(xiàn)了多重效益。對農(nóng)戶而言，賦予了流轉(zhuǎn)選擇權(quán)，并通過“租金+薪金”拓寬了增收渠道。對企業(yè)而言，以明晰且低成本的方式獲得了可用于抵押融資的經(jīng)營權(quán)憑證，增強(qiáng)了投資信心和發(fā)展動力。對產(chǎn)業(yè)和生態(tài)而言，推動了林業(yè)規(guī)模經(jīng)營、基礎(chǔ)設(shè)施改善和鄉(xiāng)村旅游拓展。同時，通過權(quán)責(zé)明晰強(qiáng)化了各方管護(hù)責(zé)任，實現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動。

目前，重慶市“聯(lián)戶承包再流轉(zhuǎn)”模式已在全國產(chǎn)生示范效應(yīng)，而新落地的“農(nóng)戶不換證”模式與之相輔相成，共同構(gòu)成的林權(quán)流轉(zhuǎn)登記“雙軌制”，進(jìn)一步豐富了集體林權(quán)制度改革的實踐工具箱，為全國深化林改、推動“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”提供了可借鑒的鮮活范例。

記者 李慧敏