觀察｜從“4241”看重慶國企“十五五”千億資產盤活新路徑
2026-02-05 10:06:18 來源： 第1眼TV-華龍網
實施城市更新、盤活低效閑置資產，是城市高質量發(fā)展的必由之路。
2月4日，賦能共贏·資啟新篇——資產盤活“4241”行動計劃推進暨戰(zhàn)略合作項目簽約會在重慶市國資委舉行。
現(xiàn)場，《“十五五”資產盤活賦能“4241”行動計劃》發(fā)布，明確以200億元直接投資為牽引，撬動400億元社會資本深度參與，最終實現(xiàn)超1000億元資產盤活的目標，這意味著重慶新一輪大規(guī)模、市場化國有資產盤活行動全面啟幕。
“4241”行動計劃的發(fā)布，不僅為重慶國企資產盤活提供了清晰的“施工藍圖”，更標志著重慶國有資產盤活從“零散處置”向“系統(tǒng)賦能”的深度轉型，為“十五五”期間國企改革提質增效、釋放發(fā)展新動能提供了全新解題思路。
重慶國企在資產盤活領域的探索早有積淀。
2024年以來，市國資委打出資產盤活“組合拳”，推動市屬國企累計盤活存量資產超1800億元、回收資金超700億元，形成了一批可復制的實踐樣本。
比如，市地產集團發(fā)行全市國企首單CMBS，總規(guī)模20.6億元，票面利率2.08%創(chuàng)中西部地區(qū)最低。
重慶文旅集團通過“景區(qū)資產分級煥新”“游輪資產場景重塑”等，實現(xiàn)樂和樂都二次消費增長15%、“時光號”游輪營收同比增長200%。
重慶發(fā)展投資有限公司創(chuàng)新發(fā)行全國首單公租房商業(yè)資產CMBN，打造資產證券化“重慶樣板”；公租房盤活案例入選國務院國資委優(yōu)秀實踐案例，形成可復制推廣經驗。
這些實踐幫助重慶積累了資產證券化、業(yè)態(tài)升級等經驗，但重慶也清醒認識到發(fā)展短板，部分資產“聯(lián)動弱、價值挖掘不深”等問題。
“通過前期探索實踐，我們深刻認識到，國有資產盤活絕非簡單的處置變現(xiàn)，而是一場關乎價值挖掘、價值修復、價值提升、價值賦能和價值兌現(xiàn)的深刻變革?！敝貞c發(fā)展投資有限公司黨委書記、董事長張鵬坦言。
此次“4241”行動計劃的出臺，正是對資產價值深耕需求的系統(tǒng)性回應，推動資產盤活邁向“全局統(tǒng)籌”的質的躍升。
“4241”并非簡單的數字組合，而是一幅清晰的戰(zhàn)略地圖，更是一套系統(tǒng)的執(zhí)行方案，核心邏輯在于精準聚焦、杠桿撬動、生態(tài)協(xié)同，為千億資產盤活的目標勾勒出清晰路徑。
首個“4”，錨定四大資產盤活主戰(zhàn)場——“兩非”“兩資”資產、經營類資產、金融類資產、資源類資產，分類施策、精準破題，每類資產均對應清晰的盤活目標與實施主體。
例如，針對“兩非”“兩資”資產，依托重發(fā)資產公司和國創(chuàng)公司構成的“價值賦能+資產處置”雙平臺，精準對接產業(yè)投資者和戰(zhàn)略投資方，盤活處置全市“兩非”“兩資”資產超150億元。
“2”與“4”則構成資金雙輪驅動引擎，破解“資金短缺、活力不足”難題。重慶發(fā)展投資有限公司計劃直接投資200億元，撬動400億元社會資本，通過“投資引領+撬動放大”雙輪驅動，充分激活市場活力。
在這方面，重慶也早有實踐——建信住房租賃基金與重慶發(fā)展投資有限公司共同設立的建渝基金，投資的首個項目“建渝基金·嘛嘛公寓海棠溪地鐵站項目”已成功將南岸區(qū)閑置商辦資產改造為528套保障性租賃住房。項目通過市場化方式遴選出嘛嘛公寓來運營，并建立了科學合理的激勵約束機制，目前出租率超94%，成為“央地協(xié)同+社會資本參與”的標桿。
最后的“1”，直指超1000億元的資產盤活總目標，既是戰(zhàn)略導向，也是對這場系統(tǒng)性變革成效的量化承諾。
為推動“4241”行動計劃落地見效，重慶發(fā)展投資有限公司明確，將著力發(fā)揮資源整合歸集、資產管理運營和資金撬動放大“3大平臺功能”，強化專業(yè)運營的體系優(yōu)勢、協(xié)同處置的生態(tài)優(yōu)勢、盤活退出的創(chuàng)新優(yōu)勢和價值賦能的品牌優(yōu)勢“4大核心競爭力”，一體化推進“5大重點任務”。
如平臺協(xié)同筑牢盤活“骨架”。重發(fā)資產公司為核心平臺，通過“雙平臺”“協(xié)同平臺”模式整合資源，如重發(fā)資產公司和國創(chuàng)公司構成“價值賦能+資產處置”雙平臺，專攻“兩非”“兩資”資產；重發(fā)能源公司與市屬資源類國企構成的“資源整合+投資開發(fā)”協(xié)同平臺，統(tǒng)籌盤活資源類資產，避免資產碎片化運營。這種平臺化運作，讓市屬國企從“各自為戰(zhàn)”轉向“抱團發(fā)展”。
再如，多元生態(tài)構建盤活合力。在資本端，將整合優(yōu)化、梳理包裝資產盤活項目，吸引撬動全國銀行、保險、信托、證券、AMC等多元化資本參與投資，打造覆蓋資產項目全生命周期的資本支持體系。在運營端，針對不同類型待盤活資產的特點，整合集成招商策劃商、專業(yè)運營商和科技服務商，提升專業(yè)化運營水平。在產業(yè)端，將圍繞全市“33618”現(xiàn)代制造業(yè)集群體系，推動存量資產與產業(yè)發(fā)展需求精準匹配，實現(xiàn)資產盤活、產業(yè)升級與城市更新良性互動。
當天，資產盤活戰(zhàn)略合作項目集中簽約，也為“4241”行動計劃奠定了基礎。重慶渝富控股集團、市城投集團和市地產集團對重發(fā)資產公司增資，這是本年度首單市屬國企專業(yè)化整合項目，在實現(xiàn)資產管理領域股權歸集的同時，將有力增強重發(fā)資產公司的盤活處置功能。
金融機構賦能戰(zhàn)略合作項目，將通過全面深化與銀行、證券、擔保、資管公司和不動產基金等金融機構在資產管理領域的全面合作，吸引撬動各類資本參與投資，打造覆蓋資產盤活項目全生命周期的資本支持體系。
“4241”行動計劃，透露出的不僅是超千億資產的盤活目標，更是其背后的盤活新路徑——從“處置變現(xiàn)”到“價值重構”，傳統(tǒng)資產盤活多以“快速回籠資金”為目標，而“4241”強調“價值挖掘、修復、提升、賦能、兌現(xiàn)”的全鏈條變革；從“單點零散突破”到“生態(tài)協(xié)同賦能”，通過構建多方參與、各盡其責的協(xié)同生態(tài)，破解了傳統(tǒng)盤活中“信息不對稱、資源不匹配”的行業(yè)痛點；從“規(guī)模數量導向”到“質效并重升級”，以資產盤活為抓手，推動國有資本向關鍵領域集中、向優(yōu)質項目集聚，實現(xiàn)了“資產增值、產業(yè)升級、民生改善”的多重價值共贏。
這種探索，既為重慶建設現(xiàn)代化新重慶提供了堅實支撐，也為全國國企資產盤活提供了可借鑒的方案。在這場關乎價值重構的變革中，重慶國企以“系統(tǒng)思維”和“市場活力”，讓沉睡的國有資產真正“活”起來、“優(yōu)”起來、“強”起來。
第1眼TV-華龍網記者 梁浩楠 李舒/文 首席記者 董進/審核
責任編輯：李茜
發(fā)言請遵守新聞跟帖服務協(xié)議
