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第1眼TV-華龍網(wǎng)訊（陳雨）加快可轉(zhuǎn)讓貨物單證國內(nèi)立法、完善可轉(zhuǎn)讓貨物單證政策配套……日前，出席十四屆全國人大四次會(huì)議的重慶代表團(tuán)提交全團(tuán)建議，加快可轉(zhuǎn)讓貨物單證規(guī)則落地，推動(dòng)陸上貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。

2025年12月15日，聯(lián)合國大會(huì)第80屆會(huì)議審議通過《聯(lián)合國可轉(zhuǎn)讓貨物單證公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》），首次在國際層面創(chuàng)設(shè)了適用于多式聯(lián)運(yùn)及各類單式運(yùn)輸?shù)目赊D(zhuǎn)讓貨物單證制度，賦予鐵路、公路運(yùn)單等傳統(tǒng)運(yùn)輸單證類似海運(yùn)提單的功能并明確支持電子單證形式，旨在促進(jìn)貿(mào)易融資、降低內(nèi)陸貿(mào)易成本和推動(dòng)貿(mào)易數(shù)字化。

近年來，在中央和國家部委支持指導(dǎo)下，重慶逐步推動(dòng)陸上貿(mào)易實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為國際公約。截至2025年底，重慶累計(jì)簽發(fā)“一單制”提單超4.7萬單，其中數(shù)字提單超1.3萬單。應(yīng)用場(chǎng)景從傳統(tǒng)國際鐵路、鐵海2種聯(lián)運(yùn)方式，拓展至江海、公海、國際公路班車等5種聯(lián)運(yùn)方式，覆蓋平行汽車、機(jī)械設(shè)備等多個(gè)品類。2026年1月，重慶簽發(fā)“一單制”提單共1264單、同比增長(zhǎng)22.7%，其中數(shù)字提單增長(zhǎng)20.2%。同時(shí)，對(duì)接《公約》規(guī)則，率先簽發(fā)《公約》項(xiàng)下鐵海、鐵路、江海聯(lián)運(yùn)可轉(zhuǎn)讓“一單制”提單（NCD）。

但是，目前還存在《公約》與國內(nèi)法銜接有待完善、《公約》與實(shí)踐對(duì)接有待深化、司法保障力度有待強(qiáng)化等問題。為此，重慶代表團(tuán)提交全團(tuán)建議：

建議《公約》簽署后，加快履行批準(zhǔn)程序，推動(dòng)《公約》盡早生效。建議全國人大及其常委會(huì)從國家層面制定修改相關(guān)法律或者對(duì)民法典相關(guān)條款進(jìn)行立法解釋，明確可轉(zhuǎn)讓貨物單證的擔(dān)保物權(quán)屬性、簽發(fā)主體、流轉(zhuǎn)規(guī)則以及各方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)等，銜接《公約》關(guān)于可轉(zhuǎn)讓貨物單證“雙軌制”解決方案、簽發(fā)主體范圍等核心規(guī)定，為《公約》落地提供國內(nèi)法支撐。同時(shí)，指導(dǎo)重慶等具備條件的地區(qū)，從程序性規(guī)則或者具體管理規(guī)范等方面開展地方立法探索。

建議交通運(yùn)輸部會(huì)同相關(guān)部委，充分發(fā)揮重慶作為西部陸海新通道物流和運(yùn)營組織中心作用，推動(dòng)沿線具備實(shí)踐基礎(chǔ)的地區(qū)加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)單證標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)踐路徑，系統(tǒng)總結(jié)可復(fù)制、可推廣的成熟經(jīng)驗(yàn)，逐步構(gòu)建全國統(tǒng)一的陸上貿(mào)易單證市場(chǎng)，提升我國可轉(zhuǎn)讓貨物單證的國際認(rèn)可度。

建議中國人民銀行、國家金融監(jiān)管總局共同參與鐵路、公路、多式聯(lián)運(yùn)等可轉(zhuǎn)讓貨物單證法律問題研究，為銀行將單證納入合格押品范圍提供制度支撐，支持金融機(jī)構(gòu)開展基于單證的貿(mào)易結(jié)算、質(zhì)押融資等金融服務(wù)創(chuàng)新。

建議最高人民法院牽頭，系統(tǒng)總結(jié)各地區(qū)陸上貿(mào)易單證創(chuàng)新司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)發(fā)布可轉(zhuǎn)讓貨物單證相關(guān)典型案例，在此基礎(chǔ)上出臺(tái)相關(guān)司法解釋、司法政策文件，進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定可轉(zhuǎn)讓貨物單證的裁判規(guī)則，高效化解單證相關(guān)糾紛，強(qiáng)化司法保障效能。