從內(nèi)陸實(shí)踐到國際公約 重慶先行先試探索陸上貿(mào)易新規(guī)則
2026-03-09 09:22:34 來源： 新重慶-重慶日報(bào)
今年全國兩會，重慶代表團(tuán)提出全團(tuán)建議——《關(guān)于加快可轉(zhuǎn)讓貨物單證規(guī)則落地推動陸上貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的建議》?？赊D(zhuǎn)讓貨物單證一般用于海運(yùn)，重慶身居內(nèi)陸腹地，為何要在全國兩會期間提出相關(guān)建議？
因?yàn)橹貞c是鐵路領(lǐng)域可轉(zhuǎn)讓貨運(yùn)單證最早的探索者，并推動聯(lián)合國通過了相關(guān)公約，此舉有助于推動陸上貿(mào)易規(guī)則的完善，助力內(nèi)陸地區(qū)高水平開放和高質(zhì)量發(fā)展。
重慶探索得到國家認(rèn)可
時間撥回2016年，重慶發(fā)現(xiàn)，全球貿(mào)易規(guī)則“被海洋主導(dǎo)”，內(nèi)陸地區(qū)在國際貿(mào)易中容易受制于人。
能不能建立一個以鐵路為基礎(chǔ)的陸上貿(mào)易規(guī)則，讓內(nèi)陸城市擁有相同的貿(mào)易話語權(quán)？
按照這一理念，重慶以中歐班列（渝新歐）為依托，在國際物流樞紐園區(qū)率先啟動探索，希望為鐵路運(yùn)輸“爭取”到提單資格。
重慶主動對接多家擁有海外分支機(jī)構(gòu)的中資銀行，推動金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可鐵路提單的資金結(jié)算效力，從根源上打消企業(yè)對資金安全的顧慮。
在貨物選擇上，重慶選擇了汽車——不易損壞，保值性強(qiáng)且有成熟的銷售渠道。2017年12月22日，全球首單“鐵路提單國際信用證”結(jié)算的德國進(jìn)口汽車抵達(dá)重慶鐵路口岸，標(biāo)志著重慶在陸上貿(mào)易規(guī)則探索中邁出關(guān)鍵一步。
2018年3月23日，以鐵路提單國際信用證作為結(jié)算方式的12臺平行進(jìn)口車抵達(dá)重慶鐵路口岸，實(shí)現(xiàn)鐵路提單首次批量化運(yùn)用；同年7月，兩臺平行進(jìn)口車搭乘西部陸海新通道鐵海聯(lián)運(yùn)班列抵達(dá)重慶，探索從“鐵路提單”成功拓展至“多式聯(lián)運(yùn)提單”，為跨運(yùn)輸方式的單證物權(quán)化提供了實(shí)踐樣本。
2019年，重慶在全國率先啟動鐵海聯(lián)運(yùn)“一單制”試點(diǎn)，先后落地全國首筆鐵路提單質(zhì)押融資、首筆多式聯(lián)運(yùn)“一單制”數(shù)字提單信用證等多項(xiàng)標(biāo)志性業(yè)務(wù)，逐步構(gòu)建起覆蓋鐵路、鐵海聯(lián)運(yùn)的多元化運(yùn)輸單證金融服務(wù)體系。
重慶的努力，得到國家層面的認(rèn)可。國務(wù)院發(fā)文支持有條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索賦予國際鐵路運(yùn)單物權(quán)憑證功能；重慶鐵路提單信用證融資案例入選全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)最佳實(shí)踐案例；重慶成為全國首批鐵路運(yùn)輸單證金融服務(wù)試點(diǎn)地區(qū)。
推動形成國際公約
規(guī)則的落地，離不開司法保障。
2019年，某貿(mào)易公司通過中歐班列（渝新歐）進(jìn)口了一批汽車，然后轉(zhuǎn)賣給重慶一家汽車銷售公司，并同時轉(zhuǎn)交鐵路提單。但后者向負(fù)責(zé)運(yùn)輸?shù)呢洿髽I(yè)出示提單，要求提車時卻遭到拒絕，理由是不認(rèn)可鐵路提單“可轉(zhuǎn)讓”。為此，這家汽車銷售公司起訴該貨代企業(yè)，要求確認(rèn)其享有貨物所有權(quán)并交付貨物。
這個看似普通的商事糾紛案，其實(shí)是個難題。因?yàn)殍F路提單是中歐班列開行后才產(chǎn)生的新事物，它的流轉(zhuǎn)能否代表貨物的流轉(zhuǎn)，在法律上尚未有過先例。
鑒于此案是商業(yè)實(shí)踐發(fā)展而產(chǎn)生的新類型糾紛，重慶兩江新區(qū)（自貿(mào)區(qū)）法院走訪了相關(guān)部門，經(jīng)過多方查詢資料、反復(fù)探討論證，最后認(rèn)為，以鐵路提單的流轉(zhuǎn)代替貨物流轉(zhuǎn)的做法不違反法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定和社會公共利益，合法、有效。
2020年6月，重慶兩江新區(qū)（自貿(mào)區(qū)）法院宣判，確認(rèn)持有鐵路提單的原告享有鐵路提單項(xiàng)下車輛的所有權(quán)，被告應(yīng)向原告交付車輛。這也標(biāo)志著，全國首例涉及鐵路提單的物權(quán)糾紛案在重慶畫上句號。
重慶兩江新區(qū)（自貿(mào)區(qū)）法院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這一糾紛案，受到國內(nèi)外法律界、商界、金融界的廣泛關(guān)注。最終判決結(jié)果對鐵路提單及其基本交易模式予以肯認(rèn)，也明確了鐵路提單交易的相關(guān)規(guī)則，有助于促進(jìn)貿(mào)易、運(yùn)輸、金融等相關(guān)行業(yè)主體厘清鐵路提單的相關(guān)法律問題，增強(qiáng)市場主體之間的信賴，回應(yīng)市場主體的貿(mào)易和融資需求。
“重慶不僅是最早開展鐵路運(yùn)輸單證物權(quán)化探索的城市，也是最早對鐵路提單效力作出司法裁判、最早承辦聯(lián)合國貿(mào)法會專題會議的城市?！笔姓诎段锪鬓k相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
2025年12月，聯(lián)合國通過《可轉(zhuǎn)讓貨物單證公約》（以下簡稱《公約》）。中國常駐維也納聯(lián)合國和其他國際組織代表李松大使指出，《公約》構(gòu)想始于重慶和四川在中歐貿(mào)易中創(chuàng)造性使用跨境鐵路運(yùn)單開展融資的探索和實(shí)踐；中方2019年提出的立法建議，正是基于重慶的成功經(jīng)驗(yàn)。
目前，《公約》在聯(lián)合國的審批程序已全部完成，計(jì)劃于2026年下半年在加納首都阿克拉舉行簽署儀式。根據(jù)《公約》規(guī)定，《公約》將在第10個國家批準(zhǔn)加入后180天正式生效，生效后將為我國陸上貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展帶來重大機(jī)遇。
規(guī)則探索腳步不停
今年1月6日，為響應(yīng)《公約》落地、探索應(yīng)用場景，陸海新通道運(yùn)營重慶有限公司簽發(fā)首張基于《公約》的國際鐵海聯(lián)運(yùn)“一單制”提單。該批運(yùn)輸貨物為貨值約302萬元的機(jī)械設(shè)備，從重慶出發(fā)，經(jīng)鐵路運(yùn)抵廣西欽州港后換乘海船前往越南海防。
“這不僅僅是一張運(yùn)輸單證的改變，更是對國際貿(mào)易規(guī)則的一次主動接軌與商業(yè)應(yīng)用的前置探索?！笔姓诎段锪鬓k相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在《公約》提供全球統(tǒng)一法律框架的背景下，此次測試簽發(fā)，是對未來多式聯(lián)運(yùn)單證標(biāo)準(zhǔn)化、物權(quán)化、金融化方向的一次重要壓力測試與業(yè)務(wù)預(yù)演。
他還表示，重慶針對陸上貿(mào)易規(guī)則的探索不會就此停歇，而是繼續(xù)協(xié)同法律、金融及產(chǎn)業(yè)鏈各方，進(jìn)一步研究完善配套機(jī)制，讓創(chuàng)新成果盡快轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的貿(mào)易競爭力，助力構(gòu)建更加暢通、高效的國際物流與貿(mào)易新格局。
例如，市政府口岸物流辦、市委金融辦、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局、人行重慶市分行聯(lián)合印發(fā)了《加快推進(jìn)西部陸海新通道“一單制”數(shù)字提單應(yīng)用若干措施（試行）》，從強(qiáng)化數(shù)字提單平臺建設(shè)管理、完善數(shù)字提單標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、拓展數(shù)字提單綜合服務(wù)功能、加強(qiáng)數(shù)字提單推廣應(yīng)用四大方面，提出17條具體舉措。
又如，巴南區(qū)重慶公路物流基地以創(chuàng)新開發(fā)應(yīng)用“公路提單”為切入點(diǎn)，構(gòu)建“通用型國際貿(mào)易術(shù)語+跨境公路運(yùn)輸國際貿(mào)易附加術(shù)語”的術(shù)語體系，填補(bǔ)了我國跨境公路運(yùn)輸領(lǐng)域陸上貿(mào)易規(guī)則的“空白”，有力推動西部陸海新通道高水平制度型開放。
從率先破局鐵路提單物權(quán)化，到推動《公約》落地，再到持續(xù)深耕多式聯(lián)運(yùn)與數(shù)字提單創(chuàng)新，重慶以先行先試的勇氣，打破了國際貿(mào)易長期由海運(yùn)規(guī)則主導(dǎo)的格局，為內(nèi)陸地區(qū)參與全球貿(mào)易搭建起更公平、高效的制度橋梁。未來，重慶將繼續(xù)以規(guī)則創(chuàng)新為核心引擎，讓可轉(zhuǎn)讓貨物單證的制度紅利持續(xù)釋放，書寫內(nèi)陸開放高地建設(shè)的新篇章。
從重慶實(shí)踐到國際公約
2016年
重慶啟動鐵路提單探索
2017年12月
全球首單用“鐵路提單國際信用證”結(jié)算的貨物抵達(dá)重慶
2018年7月
重慶成功探索“多式聯(lián)運(yùn)提單”
2019年
重慶在全國率先啟動鐵海聯(lián)運(yùn)“一單制”試點(diǎn)
2025年12月
《聯(lián)合國可轉(zhuǎn)讓貨物單證公約》正式通過
2026年1月6日
重慶簽發(fā)首張基于《公約》的“一單制”提單
責(zé)任編輯：趙秋云
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