重慶代表團(tuán)提交全團(tuán)建議 加快可轉(zhuǎn)讓貨物單證規(guī)則落地 推動(dòng)陸上貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展
2026-03-09 09:25:02 來(lái)源： 新重慶-重慶日?qǐng)?bào)
加快可轉(zhuǎn)讓貨物單證國(guó)內(nèi)立法、完善可轉(zhuǎn)讓貨物單證政策配套、加強(qiáng)可轉(zhuǎn)讓貨物單證司法保障……全國(guó)兩會(huì)期間，重慶代表團(tuán)提交了一份極為專業(yè)的全團(tuán)建議——《關(guān)于加快可轉(zhuǎn)讓貨物單證規(guī)則落地推動(dòng)陸上貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的建議》，呼吁從國(guó)家立法、政策配套及司法保障等方面，支持重慶探索陸上貿(mào)易規(guī)則，助力打造新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、內(nèi)陸開(kāi)放綜合樞紐。
2025年12月15日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)第80屆會(huì)議審議通過(guò)《聯(lián)合國(guó)可轉(zhuǎn)讓貨物單證公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》），首次在國(guó)際層面創(chuàng)設(shè)了適用于多式聯(lián)運(yùn)及各類單式運(yùn)輸?shù)目赊D(zhuǎn)讓貨物單證制度，賦予鐵路、公路運(yùn)單等傳統(tǒng)運(yùn)輸單證類似海運(yùn)提單的功能并明確支持電子單證形式。此前，重慶已開(kāi)始相關(guān)探索，成為《公約》出臺(tái)的策源地。
數(shù)據(jù)＞＞＞
重慶“一單制”提單大增
截至2025年底——
●重慶累計(jì)簽發(fā)“一單制”提單超4.7萬(wàn)單
其中數(shù)字提單超1.3萬(wàn)單
●應(yīng)用場(chǎng)景從傳統(tǒng)國(guó)際鐵路、鐵海2種聯(lián)運(yùn)方式拓展至江海、公海、國(guó)際公路班車等5種聯(lián)運(yùn)方式
●覆蓋平行汽車、機(jī)械設(shè)備等多個(gè)品類
2026年1月——
●重慶簽發(fā)“一單制”提單共1264單
同比增長(zhǎng)22.7%
●其中數(shù)字提單增長(zhǎng)20.2%
不足＞＞＞
新規(guī)則還需落地落細(xì)
目前，陸上貿(mào)易新規(guī)則存在若干問(wèn)題。
國(guó)內(nèi)法與《公約》銜接有待完善
我國(guó)現(xiàn)行民法典、鐵路法等法律法規(guī)，對(duì)陸運(yùn)及多式聯(lián)運(yùn)單證的物權(quán)屬性、流轉(zhuǎn)規(guī)則界定較為模糊，與《公約》制度設(shè)計(jì)存在差異；
《公約》部分原則性條款需通過(guò)國(guó)內(nèi)立法或司法解釋細(xì)化，但相關(guān)立法、司法解釋制定等工作尚未全面啟動(dòng)；
國(guó)內(nèi)現(xiàn)有運(yùn)輸責(zé)任體系與可轉(zhuǎn)讓貨物單證之間仍需進(jìn)一步適配。
《公約》與實(shí)踐對(duì)接有待深化
各部門協(xié)同推進(jìn)機(jī)制不夠健全，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和信息共享，政策制定、流程優(yōu)化銜接不夠，存在政策碎片化、信息孤島等問(wèn)題；
各地在單證標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用場(chǎng)景、政策支持等方面差異較大，導(dǎo)致可轉(zhuǎn)讓貨物單證跨區(qū)域流轉(zhuǎn)受阻；
宣傳力度不夠，外貿(mào)、物流企業(yè)對(duì)《公約》核心內(nèi)容、制度優(yōu)勢(shì)及應(yīng)用場(chǎng)景了解不深，《公約》制度紅利難以快速釋放；
單證電子化、標(biāo)準(zhǔn)化水平不高，存在格式不統(tǒng)一、信息不互通等問(wèn)題，難以適配數(shù)字貿(mào)易發(fā)展需求；
金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)相關(guān)融資產(chǎn)品不多、準(zhǔn)備不足，影響可轉(zhuǎn)讓貨物單證實(shí)用性。
司法保障力度有待強(qiáng)化
可轉(zhuǎn)讓貨物單證除適用海運(yùn)以外，還適用于其他多式聯(lián)運(yùn)及各類單式運(yùn)輸，但目前海運(yùn)提單相關(guān)法律規(guī)則能否直接適用于其他可轉(zhuǎn)讓貨物單證，尚無(wú)明確規(guī)定；
針對(duì)可轉(zhuǎn)讓貨物單證的批注規(guī)范、簽發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，以及數(shù)字單證法律效力、跨境流轉(zhuǎn)流程等問(wèn)題，尚未建立完善的規(guī)則體系，需要人民法院通過(guò)司法裁判對(duì)可轉(zhuǎn)讓貨物單證應(yīng)用提供規(guī)則指引。
建議＞＞＞
提請(qǐng)國(guó)家層面從三大方面給予支持
針對(duì)目前面臨的問(wèn)題，重慶代表團(tuán)提出以下建議——
加快可轉(zhuǎn)讓貨物單證國(guó)內(nèi)立法
建議《公約》簽署后，加快履行批準(zhǔn)程序，推動(dòng)《公約》盡早生效；
建議全國(guó)人大及其常委會(huì)從國(guó)家層面制定修改相關(guān)法律或者對(duì)民法典相關(guān)條款進(jìn)行立法解釋，明確可轉(zhuǎn)讓貨物單證的擔(dān)保物權(quán)屬性、簽發(fā)主體、流轉(zhuǎn)規(guī)則以及各方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)等，銜接《公約》關(guān)于可轉(zhuǎn)讓貨物單證“雙軌制”解決方案、簽發(fā)主體范圍等核心規(guī)定，為《公約》落地提供國(guó)內(nèi)法支撐；
指導(dǎo)重慶等具備條件的地區(qū)，從程序性規(guī)則或者具體管理規(guī)范等方面開(kāi)展地方立法探索。
完善可轉(zhuǎn)讓貨物單證政策配套
建議交通運(yùn)輸部會(huì)同相關(guān)部委，充分發(fā)揮重慶作為西部陸海新通道物流和運(yùn)營(yíng)組織中心作用，推動(dòng)沿線具備實(shí)踐基礎(chǔ)的地區(qū)加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)單證標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)踐路徑，系統(tǒng)總結(jié)可復(fù)制、可推廣的成熟經(jīng)驗(yàn)，逐步構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的陸上貿(mào)易單證市場(chǎng)，提升我國(guó)可轉(zhuǎn)讓貨物單證的國(guó)際認(rèn)可度；
建議中國(guó)人民銀行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局共同參與鐵路、公路、多式聯(lián)運(yùn)等可轉(zhuǎn)讓貨物單證法律問(wèn)題研究，為銀行將單證納入合格押品范圍提供制度支撐，支持金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展基于單證的貿(mào)易結(jié)算、質(zhì)押融資等金融服務(wù)創(chuàng)新。
加強(qiáng)可轉(zhuǎn)讓貨物單證司法保障
建議最高人民法院牽頭，系統(tǒng)總結(jié)各地區(qū)陸上貿(mào)易單證創(chuàng)新司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)發(fā)布可轉(zhuǎn)讓貨物單證相關(guān)典型案例，在此基礎(chǔ)上出臺(tái)相關(guān)司法解釋、司法政策文件，進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定可轉(zhuǎn)讓貨物單證的裁判規(guī)則，高效化解單證相關(guān)糾紛，強(qiáng)化司法保障效能。
名詞解釋＞＞＞
可轉(zhuǎn)讓貨物單證
貨物單證，是一種物權(quán)憑證，是貨物所有權(quán)的象征。如果貨物單證可以轉(zhuǎn)讓，就意味著貨物本身可以轉(zhuǎn)讓，也能讓這張單證具有信用證結(jié)算、融資抵押等金融屬性。這類單證也被稱為“提單”，以往的國(guó)際貿(mào)易中，只有海運(yùn)運(yùn)單可作“提單”。
多式聯(lián)運(yùn)“一單制”
一種創(chuàng)新的物流服務(wù)模式，指在多式聯(lián)運(yùn)過(guò)程中，由經(jīng)營(yíng)人簽發(fā)一份涵蓋全程的運(yùn)輸單證，整合鐵路、公路、水路等多種運(yùn)輸方式，實(shí)現(xiàn)“一次委托、一單到底、一箱到底、一次結(jié)算”。
重慶對(duì)接《聯(lián)合國(guó)可轉(zhuǎn)讓貨物單證公約》規(guī)則，率先簽發(fā)該公約項(xiàng)下鐵海、鐵路、江海聯(lián)運(yùn)可轉(zhuǎn)讓“一單制”提單（NCD）。
責(zé)任編輯：趙秋云
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