讓“大市場”成為“強(qiáng)市場”②｜破局之道：“雙開放”暢通“雙循環(huán)”
2025-07-05 06:00:00 來源： 第1眼TV-華龍網(wǎng)
西藏日喀則客商輕點(diǎn)鼠標(biāo)，重慶南川4800余萬元康養(yǎng)地塊即刻鎖定，在“土地商店”后臺(tái)，這筆交易跨越2500公里；新加坡貨輪憑“數(shù)字提單”經(jīng)陸海新通道抵渝，通關(guān)時(shí)間大幅壓縮。
兩組看似不相關(guān)的場景，實(shí)則如同一枚硬幣的兩面，共同折射出重慶以 “雙開放”暢通“雙循環(huán)”破局深層實(shí)踐——
對內(nèi)開放，深化勞動(dòng)力、資本、數(shù)據(jù)等要素市場化改革，夯實(shí)國內(nèi)大循環(huán)根基；對外開放，對接國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，讓產(chǎn)業(yè)鏈高效聯(lián)通，拓展國際循環(huán)空間。
暢通國內(nèi)大循環(huán)，關(guān)鍵在于破除堵點(diǎn)、促進(jìn)要素自由流動(dòng)。
2025年5月，重慶市發(fā)改委、商務(wù)委、市場監(jiān)管局三部門聯(lián)合啟動(dòng)市場準(zhǔn)入壁壘清理整治行動(dòng)，為期半年專項(xiàng)行動(dòng)列出15類重點(diǎn)整治情形，劍指“國家層面已放開但地方仍在審批”“對外地企業(yè)設(shè)置準(zhǔn)入限制”等頑疾。
專項(xiàng)行動(dòng)建立線索歸集、核實(shí)整改、案例通報(bào)長效機(jī)制，通過跨省交叉核對和人工智能技術(shù)精準(zhǔn)識別違規(guī)文件……“非禁即入”原則正在重慶落地生根。
市場準(zhǔn)入的“藩籬”被打破，要素流動(dòng)的活力便如春水破冰。
在土地要素市場，重慶農(nóng)村土地交易所創(chuàng)新打造數(shù)字化“土地商店”。2023年以來，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地累計(jì)入市交易 51宗 396畝、交易額2.2億元。西藏日喀則企業(yè)投資4800余萬元在南川區(qū)打造藏式民族風(fēng)情園項(xiàng)目，成為“土地商店”促成跨區(qū)域要素流動(dòng)的生動(dòng)例證。
在土地要素加速流轉(zhuǎn)的同時(shí)，數(shù)據(jù)要素市場的改革浪潮更是澎湃涌動(dòng)。
走進(jìn)位于重慶江北區(qū)的西部數(shù)據(jù)交易中心，一塊巨大的數(shù)字顯示屏上，實(shí)時(shí)顯示入駐“數(shù)商”的需求和供給情況，以及交易動(dòng)態(tài)、交易金額等。
作為全國首個(gè)數(shù)據(jù)交易中心，截至目前累計(jì)引入數(shù)商合作伙伴1114家，上架數(shù)據(jù)產(chǎn)品8417個(gè)，調(diào)用數(shù)據(jù)總量超3.4億次，位居全國數(shù)據(jù)交易場所第一梯隊(duì)。數(shù)據(jù)洪流的匯聚，正成為驅(qū)動(dòng)市場的新動(dòng)能。
2025年4月，重慶宣布啟動(dòng)汽車與醫(yī)保兩大可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)，直擊數(shù)據(jù)流通中 “不敢給、不可用、不能算” 的痛點(diǎn)。
汽車行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間由中汽研、長安、賽力斯等機(jī)構(gòu)共建，整合智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車全鏈條數(shù)據(jù)。該平臺(tái)將支撐碳排放核算、彈性供應(yīng)鏈管理等場景落地，為全球汽車產(chǎn)業(yè)智能化升級提供“重慶方案”。
“通過共筑共育行業(yè)數(shù)據(jù)空間、共識行業(yè)數(shù)據(jù)流通規(guī)則、共享共用行業(yè)數(shù)據(jù)空間成果，我們率先在汽車和醫(yī)保領(lǐng)域破題?！敝貞c市大數(shù)據(jù)發(fā)展局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，醫(yī)保數(shù)據(jù)空間以隱私計(jì)算技術(shù)實(shí)現(xiàn)診療、藥品、支付等敏感信息的“可用不可見”。
技術(shù)與數(shù)據(jù)要素的跨域奔流，成為統(tǒng)一大市場最活躍的“催化劑”。藩籬漸除，活力迸發(fā)，重慶的目光隨之越過內(nèi)陸山川，投向風(fēng)云激蕩的國際舞臺(tái)。
重慶的視野，不僅于此，更是投向更廣闊的國際舞臺(tái)。
2014年，重慶獲批首個(gè)內(nèi)陸整車進(jìn)口口岸后，不少車企和經(jīng)銷商迅速把目光投向山城。盡管陸上貿(mào)易通道顯著降低了物流成本，為相關(guān)業(yè)務(wù)帶來利好，但鐵路運(yùn)單憑證在法律效力上無法與國際通用的 “海運(yùn)提單” 相提并論，這一短板逐漸成為制約該口岸整車貿(mào)易進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸。
融入國際循環(huán)，必須破解規(guī)則難題。
面對市場主體的迫切訴求，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自設(shè)立以來，便積極投身于 “構(gòu)建陸路國際貿(mào)易規(guī)則體系” 的探索之中，致力于將成熟的 “海洋規(guī)則” 延伸應(yīng)用到陸上國際貿(mào)易領(lǐng)域。在各方的協(xié)同攻堅(jiān)下，這一探索終見成效 ——2018年1月，中國外運(yùn)成功簽發(fā)了我國首份國際鐵路提單。
這項(xiàng)創(chuàng)新舉措也為2019年中國政府向聯(lián)合國貿(mào)法會(huì)提交的關(guān)于解決鐵路運(yùn)輸單證物權(quán)化問題的提案提供了新的思路和空間。
此后，重慶依托西部陸海新通道、中歐班列等出海出境大通道，通過擴(kuò)大鐵海聯(lián)運(yùn)“一單制”試點(diǎn)范圍、完善鐵海聯(lián)運(yùn)“一碼通”、提升“陸海鏈”金融服務(wù)水平等一系列改革舉措，著力打造內(nèi)陸開放綜合樞紐。
通道與規(guī)則的雙輪驅(qū)動(dòng)，讓重慶深度嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。數(shù)據(jù)顯示，2025年1—5月，重慶經(jīng)西部陸海新通道運(yùn)輸貨物12.27萬標(biāo)箱，同比增長24%，貨值超222億元，同比增長15%。
2025年4月，國務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)再次傳來利好消息：商務(wù)部支持重慶開展本外幣一體化資金池業(yè)務(wù)試點(diǎn)，加大對跨國公司跨境投融資便利化的支持力度。
這與重慶奮力打造新時(shí)代西部大開發(fā)重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、內(nèi)陸開放綜合樞紐的定位不謀而合。
對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，重慶動(dòng)作頻頻：
高質(zhì)量實(shí)施RCEP行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)RCEP高水平開放合作示范城市，建立RCEP國別商品減稅對比清單；
對接CPTPP經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在服務(wù)貿(mào)易、投資、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等核心領(lǐng)域率先與國際接軌；
對接DEPA規(guī)則，推動(dòng)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)字身份、監(jiān)管沙盒等領(lǐng)域先行先試。
“從要素型開放轉(zhuǎn)向制度型開放，是傳統(tǒng)開放與高水平開放的最大區(qū)別。”市商務(wù)委副主任、市中新項(xiàng)目管理局副局長孫熙勇表示，接下來，重慶將進(jìn)一步對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。
在統(tǒng)一大市場的建設(shè)過程中，開放通道的重要性，不言而喻。
作為西部陸海新通道的運(yùn)營組織中心，重慶正通過多維度區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，重塑中國西部開放格局。
今年4月，川渝兩地聯(lián)合印發(fā)《推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈市場一體化建設(shè)2025年工作要點(diǎn)》，以4方面19條舉措，劍指共同推動(dòng)區(qū)域市場一體化，加快共建川渝大市場。
事實(shí)上，這僅僅是重慶協(xié)同視野中的一部分。
早在2017年，重慶牽頭統(tǒng)籌推動(dòng)沿線省區(qū)市共建跨區(qū)域綜合運(yùn)營平臺(tái)——陸海新通道運(yùn)營有限公司，圍繞暢通供應(yīng)鏈、服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈、做強(qiáng)創(chuàng)新鏈、提升價(jià)值鏈，打造具有國際影響力的陸海新通道運(yùn)營品牌。截至去年，該平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)“13+2”全覆蓋。
一盤棋運(yùn)營，讓重慶成為內(nèi)陸聯(lián)接全球的“中轉(zhuǎn)站”：寧夏的枸杞原漿和紅酒經(jīng)重慶中轉(zhuǎn)出口東南亞；川渝地區(qū)的電子信息產(chǎn)品搭乘重慶中歐班列運(yùn)往歐洲；泰國的榴蓮、山竹通過冷鏈專列抵達(dá)重慶，再分銷至全國各地……
萬商云集，物暢其流，生動(dòng)詮釋了“買全國賣全球，買全球賣全國”的內(nèi)外循環(huán)互動(dòng)格局。
線路的延伸僅僅是協(xié)同的骨架，血肉則在于深層次的制度“軟聯(lián)通”。2025年4月，渝黔桂三地協(xié)同完成西部陸海新通道“氫走廊”渝黔桂干線貫通測試。根據(jù)戰(zhàn)略協(xié)議，三省區(qū)市以“政府＋平臺(tái)＋企業(yè)”模式，在重慶—貴州—廣西線布局加氫站，計(jì)劃2025年建成我國首條陸海新通道“氫走廊”。
制度協(xié)同的深層價(jià)值在通關(guān)環(huán)節(jié)得到集中體現(xiàn)。
西永跨境電商監(jiān)管中心實(shí)現(xiàn)“一次查驗(yàn)、一次裝運(yùn)、一次放行”，查驗(yàn)作業(yè)時(shí)間減少4～5小時(shí)，單次節(jié)省企業(yè)成本約2000元。西永微電園公司綜管辦工作人員余佳親歷了這一改革：“以前貨物需到口岸二次掏箱查驗(yàn)，現(xiàn)在海關(guān)在中心完成查驗(yàn)后直接裝運(yùn)出境?！币劳兄袣W班列優(yōu)勢，該中心還打造了國內(nèi)唯一快件鐵路出口項(xiàng)目。
當(dāng)土地跨省“開店”、數(shù)據(jù)跨境“算題”，當(dāng)鐵路提單 “出?！?、通道網(wǎng)絡(luò) “聯(lián)洲”，重慶的雙向開放實(shí)踐，正重新定義內(nèi)陸城市的坐標(biāo)。
這座曾被群山環(huán)抱的城市，用拆藩籬的魄力激活內(nèi)循環(huán)，以通江海的智慧鏈接外循環(huán)，在全國統(tǒng)一大市場的宏偉藍(lán)圖上，奮力書寫著 “雙開放”暢通“雙循環(huán)” 的精彩答卷。
第1眼TV-華龍網(wǎng) 曹妤/文 首席記者 董進(jìn)/審核
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責(zé)任編輯：常涵笑
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