讓“大市場”成為“強(qiáng)市場”① | 以“制”推“治” 打通“任督二脈”
2025-07-04 11:45:42 來源： 第1眼TV-華龍網(wǎng)
制度規(guī)則，是市場機(jī)制運(yùn)行的基礎(chǔ)，沒有統(tǒng)一的基礎(chǔ)制度規(guī)則，市場運(yùn)行就缺乏一致的行為準(zhǔn)則。
自2022年《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》出臺以來，各項(xiàng)改革舉措漸次落地。今年，《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》等一系列更具針對性的務(wù)實(shí)舉措相繼落地生效，為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)持續(xù)加力。
作為新時代西部大開發(fā)重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，重慶化身打通任督二脈的“絕頂高手”，以統(tǒng)一制度推動市場治理：一方面高位推進(jìn)研究部署，積極爭取國家大力支持；另一方面，打表推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)，著力讓自身成為全國統(tǒng)一大市場的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重要支撐。
建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，統(tǒng)一制度是基石。
打開《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》，“完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度”被列為首位，凸顯產(chǎn)權(quán)保護(hù)在全國統(tǒng)一大市場建設(shè)中的重要地位。
走進(jìn)重慶市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，企業(yè)專利申請人員絡(luò)繹不絕。其中，不少人是來辦理專利預(yù)審業(yè)務(wù)。
專利預(yù)審是由各省市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心對專利申請進(jìn)行預(yù)先審查，國家知識產(chǎn)權(quán)局對通過預(yù)審的專利申請進(jìn)行加快審查的一項(xiàng)制度。
然而，去年沒有開展專利預(yù)審業(yè)務(wù)之前，重慶曾面臨新興領(lǐng)域發(fā)明專利爆發(fā)式增長帶來的審查積壓困境。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年，全市全年審結(jié)的發(fā)明數(shù)量僅有1600件左右。當(dāng)年，僅長安汽車就有6100余件發(fā)明專利處于實(shí)質(zhì)審查階段，審查周期已超16個月的有2000余件。
專利審查效率難以匹配企業(yè)創(chuàng)新速度。為此，重慶市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心積極建設(shè)國家級知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，新增專利預(yù)審服務(wù)。
今年，重慶市首件通過快速預(yù)審?fù)ǖ阔@得授權(quán)的專利——重慶西山科技股份有限公司申請的“等離子手術(shù)電極刀頭”實(shí)用新型專利，從申請到獲得授權(quán)，僅用了6個工作日。
完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)制度，正成為重慶構(gòu)建制度保障體系的一個縮影。近年來，重慶對標(biāo)中央部署，逐步構(gòu)建起“1+1+N”政策體系，如同“四梁八柱”，為融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)支撐：
明確“路線圖”，印發(fā)《貫徹落實(shí)〈中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見〉任務(wù)分工方案》；細(xì)化“施工表”，出臺《重慶市貫徹落實(shí)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場部署工作方案》；打通“區(qū)域協(xié)同”，發(fā)布《重慶成都都市圈市場監(jiān)管聯(lián)動聯(lián)建重點(diǎn)措施》等文件……
在此指引下，重慶市場制度支撐持續(xù)增強(qiáng)：
打造“渝悅·易企辦”數(shù)字化應(yīng)用，構(gòu)建市場準(zhǔn)入閉環(huán)管理制度，嚴(yán)格落實(shí)市場準(zhǔn)入“全國一張清單”管理模式；
出臺公平競爭審查制度實(shí)施辦法和內(nèi)部特定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審查規(guī)定，統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)、審查程序，實(shí)現(xiàn)增量政策審查和存量政策清理全覆蓋；
推行審批服務(wù)領(lǐng)域信用告知承諾制度，建立六類主體公共信用評價體系，45個行業(yè)實(shí)現(xiàn)信用分級分類監(jiān)管。
一系列的制度創(chuàng)新，讓重慶正逐漸形成產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、競爭規(guī)則、信用管理的協(xié)同發(fā)力的制度生態(tài)。
6月30日，由寧德時代和賽力斯共同打造的CTP電池生產(chǎn)線，在兩江新區(qū)賽力斯超級工廠投產(chǎn)，進(jìn)一步助力重慶打造智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)之都。
作為全球領(lǐng)先的新能源企業(yè)，寧德時代在全球布局了6個研發(fā)中心和13個生產(chǎn)基地。此次投產(chǎn)的電池生產(chǎn)線是寧德時代在重慶本地化生產(chǎn)的開端，也是其最先進(jìn)的智能化、數(shù)字化生產(chǎn)線。
“兩江新區(qū)將一如既往地提供一流的營商環(huán)境，全方位強(qiáng)化保障措施，優(yōu)化服務(wù)流程，助力企業(yè)做大做強(qiáng)?！眱山聟^(qū)黨工委副書記、管委會主任許宏球說。
可以預(yù)見，寧德時代此次落地重慶，也將吸引更多配套關(guān)聯(lián)企業(yè)來渝發(fā)展。這正是重慶近年來招商引資提質(zhì)增效的體現(xiàn)，背后也離不開營商環(huán)境不斷優(yōu)化和政府監(jiān)管效能的持續(xù)提升。
近年來，重慶通過規(guī)范招商行為，構(gòu)建起高質(zhì)量招商引資“4410”體系，筑牢“投資重慶”平臺優(yōu)勢，制定機(jī)制化推進(jìn)招商承諾事項(xiàng)兌現(xiàn)工作舉措，實(shí)行政策項(xiàng)目“雙統(tǒng)籌”，強(qiáng)化政企履約“雙兌現(xiàn)”。
通過不斷規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)和政府采購行為、不當(dāng)干預(yù)市場行為，重慶構(gòu)建起更具活力的監(jiān)管生態(tài)，營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。
比如，今年5月，重慶修訂了《重慶市招標(biāo)投標(biāo)條例》。該條例將于2025年8月1日起施行。
該條例針對近年來招標(biāo)投標(biāo)活動存在的突出矛盾和關(guān)鍵癥結(jié)，適應(yīng)人工智能技術(shù)等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的實(shí)踐應(yīng)用，構(gòu)建招標(biāo)投標(biāo)全鏈條監(jiān)管制度體系，開展系統(tǒng)性制度創(chuàng)新。
重慶還創(chuàng)新公共資源交易監(jiān)管機(jī)制，開展工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)專項(xiàng)治理、政府采購專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)治理要求設(shè)立本地分支機(jī)構(gòu)、本地繳納稅收社保等違規(guī)現(xiàn)象；建立不當(dāng)干預(yù)市場行為問題整改和案例通報制度，累計(jì)通報2批次典型案例19個，查實(shí)違規(guī)問題線索17個，推動違反公平競爭問題發(fā)現(xiàn)率下降12.91個百分點(diǎn)。
高效暢通的市場運(yùn)行體系，是統(tǒng)一大市場高效運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。重慶著力完善流通、商品服務(wù)、要素市場三大體系，持續(xù)提升運(yùn)行效率。
走進(jìn)重慶國際物流樞紐園區(qū)，龍門吊起落間，集裝箱有序轉(zhuǎn)。重慶鐵路口岸整車作業(yè)現(xiàn)場，一輛輛汽車整齊排列停放，轉(zhuǎn)運(yùn)卡車穿梭如織，繁忙有序。
這幅繁忙圖景，正是重慶流通體系蝶變的生動縮影。地處內(nèi)陸腹地的重慶，將通道聯(lián)動發(fā)展作為突破地理限制的必然選擇，服務(wù)全面開放格局，構(gòu)建起西向中歐班列、南向西部陸海新通道、北向渝滿俄班列、東向長江黃金水道的“東西南北”四向物流網(wǎng)絡(luò)。
數(shù)據(jù)顯示，今年1—5月，重慶經(jīng)西部陸海新通道運(yùn)輸貨量、貨值分別為12.2萬標(biāo)箱、222.6億元，同比增長24%、15%；
中歐班列（成渝）預(yù)計(jì)開行2522列，開通重慶—中亞去程班列圖定線路、重慶—阿富汗海拉頓線路，班列運(yùn)行線路達(dá)52條，覆蓋歐亞117個節(jié)點(diǎn)城市。
近年來，重慶還逐步構(gòu)建起“4655”現(xiàn)代化集疏運(yùn)體系，以及完善的現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策體系的加持，出臺降低全社會物流成本行動方案，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。今年一季度，重慶社會物流總費(fèi)用占GDP比例13.3%、較去年底降低0.1個百分點(diǎn)。
除加快構(gòu)建現(xiàn)代流通體系，商品服務(wù)體系的創(chuàng)新同樣可圈可點(diǎn)，重慶率先出臺《消費(fèi)者組織支持消費(fèi)者集體訴訟工作規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，健全消費(fèi)者公益訴訟制度；深化質(zhì)量認(rèn)證和檢驗(yàn)檢測領(lǐng)域改革。
截至目前，重慶各級消委會支持消費(fèi)者集體訴訟100起，涉及消費(fèi)者3903名、訴訟金額達(dá)3251.26萬元，既維護(hù)了消費(fèi)者權(quán)益，也倒逼企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量。
此外，要素市場體系也取得突破性進(jìn)展。傳統(tǒng)要素市場持續(xù)壯大，新型要素市場加速培育。如重慶農(nóng)村土地交易所各類產(chǎn)權(quán)要素交易突破千億元；西部數(shù)據(jù)交易中心累計(jì)成交10億元、躋身國內(nèi)數(shù)據(jù)交易第一梯隊(duì)；重慶碳排放權(quán)累計(jì)成交額12.1億元、成交量5136萬噸。
建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，區(qū)域市場一體化是重要突破口和試驗(yàn)田。
“出于業(yè)務(wù)需要，我們公司從四川武勝搬遷到了重慶合川?！敝貞c尚淞電商科技有限公司法定代表人彭靜表示，稅務(wù)部門及時組織培訓(xùn)，詳細(xì)介紹公司相關(guān)稅費(fèi)政策、提示提醒涉稅風(fēng)險。
重慶宜必興商貿(mào)有限公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人徐小林也感同身受，公司在秀山申請跨區(qū)遷移后，很快收到稅務(wù)部門推送的辦理指引，讓遷出前的各項(xiàng)事宜更加清晰。
數(shù)據(jù)顯示，今年1—5月，重慶共有210戶納稅人順利完成跨省遷移，遷移涉稅事項(xiàng)平均辦理時長壓縮了5至10天，符合條件的企業(yè)當(dāng)天即可順利遷出，辦事效率大幅提升。
稅務(wù)合作只是川渝兩地協(xié)作推進(jìn)區(qū)域市場一體化的縮影。近年來，重慶與四川緊密協(xié)作，充分發(fā)揮川渝高竹新區(qū)等10個川渝毗鄰合作功能平臺作用，先行先試、加強(qiáng)改革探索，以點(diǎn)上示范牽引面上改革，形成一批具有辨識度的改革做法成效。
具體來看：
——推動市場制度協(xié)同。探索川渝市場準(zhǔn)入“異地同標(biāo)”，4批次355項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“川渝通辦”，率先探索公平競爭交叉審查、結(jié)果互認(rèn)，設(shè)立經(jīng)營主體信用修復(fù)同步互認(rèn)平臺。
——推動行政執(zhí)法協(xié)作。出臺《川渝兩地行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督協(xié)作方案》，推動稅務(wù)、藥監(jiān)等4個部門統(tǒng)一川渝行政處罰裁量基準(zhǔn)，交通運(yùn)輸?shù)炔块T建立“跨界+聯(lián)合”執(zhí)法模式。
——推動市場監(jiān)管聯(lián)動。建立市場監(jiān)管、檢察、公安等部門跨區(qū)域重大案件聯(lián)合掛牌督辦機(jī)制；出臺跨省域消費(fèi)民事公益訴訟工作規(guī)范，建立川渝食品生產(chǎn)安全聯(lián)防聯(lián)治協(xié)同監(jiān)管模式。
——推動市場設(shè)施聯(lián)通。建成通車16條川渝省際高速公路，共創(chuàng)合作品牌“中歐班列（成渝）”，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營標(biāo)識、基礎(chǔ)運(yùn)價、車輛調(diào)度“三統(tǒng)一”；構(gòu)建成渝地區(qū)綜合交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)布6個交通領(lǐng)域川渝“同事同標(biāo)”地方標(biāo)準(zhǔn)。
當(dāng)前，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)正向縱深推進(jìn)，重慶在制度創(chuàng)新、監(jiān)管效能、市場運(yùn)行、區(qū)域協(xié)作等領(lǐng)域的探索實(shí)踐，在為區(qū)域發(fā)展提供實(shí)踐樣本的同時，更成為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的“西部注腳”。
未來，重慶還將繼續(xù)深化改革、創(chuàng)新舉措，持續(xù)激活市場新動能，在融入全國統(tǒng)一大市場的進(jìn)程中書寫更多“重慶篇章”。
第1眼TV-華龍網(wǎng)記者 梁浩楠/文 首席記者 董進(jìn)/審核
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責(zé)任編輯：李茜
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