地處川渝交界處的重慶市江津區(qū)塘河鎮(zhèn)和四川省瀘州市合江縣白鹿鎮(zhèn)，兩地開展城市管理聯(lián)合執(zhí)法。（資料圖片）記者 鄭宇 李志峰 攝/視覺重慶

七月三日，川渝高竹新區(qū)內(nèi)跨省域城際公交“川渝20路”行駛在鄉(xiāng)間小路上。首席記者 龍帆 實習(xí)生 辛飛 攝\視覺重慶

重慶市人大常委會開展川劇保護協(xié)同立法調(diào)研。受訪單位供圖

榮昌區(qū)盤龍基層立法聯(lián)系點開展立法意見征集院壩會。受訪單位供圖

9月4日一早，在川渝界興隆河四川岸，四川省廣安市武勝縣清平鎮(zhèn)鎮(zhèn)長李俊成與重慶市合川區(qū)三廟鎮(zhèn)鎮(zhèn)長熊志強碰面后，按約準(zhǔn)備巡河。

全長66公里的興隆河是川渝界河，重慶境內(nèi)叫南溪河，是嘉陵江一級支流，過去水質(zhì)一直不穩(wěn)定。自2022年1月川渝兩地協(xié)同立法保護嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境以來，重慶合川與四川廣安合力改善河流水環(huán)境，使其重現(xiàn)一河碧波。

法治，固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)。自成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)國家戰(zhàn)略實施以來，川渝兩省市人大常委會攜手跑出協(xié)同立法“加速度”，已先后圍繞優(yōu)化營商環(huán)境、嘉陵江生態(tài)保護、鐵路安全管理等重點領(lǐng)域開展立法，今年還將加速“上新”一批好用管用的兩地協(xié)同立法項目。

協(xié)同立法著力解決共性問題

“上下游、左右岸區(qū)劃不同，打擊力度、處置標(biāo)準(zhǔn)不一，以前巡河遇到問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理措施差異明顯，川渝間的差別就更大了?！睅ш犙沧o的兩位鎮(zhèn)長介紹說，過去兩地在流域生態(tài)保護上沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，如何認(rèn)定、怎樣整治，常常讓大家頭疼不已，護水治水難度大。

嘉陵江是長江流域面積最大的支流，也是四川、重慶兩地的母親河之一，涉及四川省8個市和重慶市14個區(qū)縣，是長江上游重要生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地，具有十分重要的生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能。其中，像南溪河這樣分布在川渝兩地的跨界支流有38條。

各地在資源稟賦、功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、保護方法、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等方面存在差異，因而在嘉陵江生態(tài)保護的行動和步調(diào)上不統(tǒng)一。開展協(xié)同立法，成為川渝兩地依法加強污染跨界協(xié)同治理、共筑長江上游生態(tài)屏障的迫切需要。

2022年1月1日，《四川省嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護條例》和《重慶市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強嘉陵江流域水生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護的決定》同步施行，這是川渝兩省市在推進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境保護方面的首次協(xié)同立法嘗試。

按照《決定》和《條例》的相關(guān)規(guī)定，在嘉陵江流域生態(tài)保護上，兩地通過信息互通、生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法、突發(fā)水污染事件應(yīng)急聯(lián)動等措施，實現(xiàn)“一張清單管兩地”。

《決定》和《條例》出臺實施后，重慶合川與四川廣安共同制定了三年聯(lián)合行動計劃，啟動了包括南溪河在內(nèi)的“一江四河”聯(lián)合整治，通過常態(tài)化聯(lián)合巡河，及時發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)處理跨界河流污染源問題。

合川區(qū)生態(tài)環(huán)境局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，川渝兩地以“四川條例”+“重慶決定”形式共護嘉陵江，有了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一責(zé)任、統(tǒng)一防治措施等，對沿河7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說無疑是重大利好。有了法規(guī)的規(guī)范，兩地進(jìn)一步完善聯(lián)合交叉巡河機制，全方位開展污染治理、綜合整治，南溪河水質(zhì)明顯改善。

今年5月，重慶市政府提交市六屆人大常委會第二次會議書面審議的報告顯示，2022年，嘉陵江干流重慶段水質(zhì)保持為Ⅱ類，流域12個國控斷面水質(zhì)優(yōu)良比例為100%（其中優(yōu)的比例達(dá)75%），水質(zhì)較以前有了明顯提升。

服務(wù)和保障雙城經(jīng)濟圈建設(shè)初見成效

川渝首個協(xié)同立法成果是2021年7月1日起實施的《四川省優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《重慶市優(yōu)化營商環(huán)境條例》。

2020年以來，川渝兩地立法部門決定從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，圍繞區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和特點開展協(xié)同立法，共同研究破解區(qū)域發(fā)展中的共性難題，建立相對統(tǒng)一、相互銜接的法規(guī)制度，實現(xiàn)立法決策與改革決策有效銜接、相互促進(jìn)，推動區(qū)域資源和優(yōu)勢整合，形成公平、協(xié)調(diào)、開放、共贏的發(fā)展格局。

重慶被納入世界銀行營商環(huán)境評價備選城市，成為推動川渝協(xié)同立法的一次重大契機。2020年7月，川渝兩省市人大常委會在重慶簽訂《關(guān)于協(xié)同助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的合作協(xié)議》，明確將優(yōu)化營商環(huán)境條例作為兩省市協(xié)同立法的首個項目，針對市場主體反映強烈的一些痛點難點堵點問題，推動兩地實現(xiàn)重要制度有機對接，打造川渝一體化營商環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

在立法過程中，川渝兩省市人大有關(guān)專工委共同委托西南政法大學(xué)組織川渝兩地高校專家學(xué)者就法規(guī)草案開展專題論證。2021年2月25日至26日，川渝兩地優(yōu)化營商環(huán)境協(xié)同立法研討會在西南政法大學(xué)召開，專家學(xué)者聚焦市場環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、法治保障、協(xié)同立法等相關(guān)法律問題，深入開展研討、提出立法建議。這也是川渝兩地法律界專家學(xué)者首次齊聚一堂，通盤考慮推動川渝兩地優(yōu)化營商環(huán)境制度化法制化。

2021年3月下旬，《四川省優(yōu)化營商環(huán)境條例》經(jīng)過三次審議，《重慶市優(yōu)化營商環(huán)境條例》經(jīng)過兩次審議，分別經(jīng)兩省市人大常委會會議表決通過，于當(dāng)年7月1日起施行。

作為第一部川渝協(xié)同立法項目，《重慶市優(yōu)化營商環(huán)境條例》與《四川省優(yōu)化營商環(huán)境條例》既在總則中就川渝兩地協(xié)同推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境工作做出相同規(guī)定，又在三十多個具體條款中針對同類事項作出了相似規(guī)定。兩個條例還針對重要具體事項，對川渝兩地協(xié)作作了明確要求。例如，協(xié)同推進(jìn)成渝科技創(chuàng)新中心建設(shè)；推進(jìn)建立成渝地區(qū)“12345”政務(wù)服務(wù)熱線聯(lián)動機制；推進(jìn)川渝兩地法律服務(wù)資源共建、共享；支持成渝地區(qū)行業(yè)協(xié)會商會溝通交流互認(rèn)等。

今年6月，川渝兩地人大常委會執(zhí)法檢查組來到重慶市榮昌區(qū)、四川省隆昌市，開展優(yōu)化營商環(huán)境條例執(zhí)法檢查，并聽取企業(yè)和人大代表意見建議。其執(zhí)法檢查組提交的報告顯示：條例落實情況良好，營商環(huán)境正加速優(yōu)化，重慶去年新增經(jīng)營主體53.23萬戶。

2022年5月1日，《重慶市鐵路安全管理條例》和《四川省鐵路安全管理條例》同步施行。這是川渝兩省市人大常委會協(xié)同立法的第三次協(xié)作。

隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)深入推進(jìn)，兩地迎來鐵路大建設(shè)、大發(fā)展的黃金機遇，鐵路運輸在促進(jìn)兩地經(jīng)濟社會發(fā)展方面將發(fā)揮更大作用，保障鐵路安全問題顯得更加重要。制定出臺鐵路安全管理的地方性法規(guī)，對兩地鐵路建設(shè)安全、線路安全、運營安全等方面的事項予以協(xié)同規(guī)范，有利于推進(jìn)成渝地區(qū)鐵路事業(yè)健康發(fā)展，大力推動川渝兩地之間的產(chǎn)業(yè)、人口、資源及各類生產(chǎn)要素更加快速地流動聚集。

加速“上新”一批“小快靈”法規(guī)

記者從重慶市人大常委會獲悉，今年川渝兩地還將增強立法針對性、適用性、可操作性，確保立得住、行得通、真管用，加速“上新”一批具有川渝辨識度和影響力的“小快靈”法規(guī)，著力提高立法質(zhì)量，走出了常態(tài)化協(xié)作、制度化推進(jìn)的立法新路子。

川渝高竹新區(qū)位于重慶市渝北區(qū)、四川省廣安市交界處，由四川、重慶兩省市政府于2020年12月批復(fù)設(shè)立，是全國唯一的跨省域共建新區(qū)。為方便企業(yè)辦理涉及兩地行政審批和政務(wù)服務(wù)事項，近年來，川渝兩地先后聯(lián)合推出三批共311項“川渝通辦”政務(wù)服務(wù)事項清單。

“我們母公司在重慶，子公司在四川（高竹新區(qū)），以前給員工辦社保要川渝兩地跑，現(xiàn)在可以在一個窗口辦理了?！彼拇ㄈ饎?chuàng)汽車科技有限公司人事專員廖小蘭告訴記者，不久前，高竹新區(qū)設(shè)立了社保非稅“一窗通辦”專窗，企業(yè)和靈活就業(yè)人員在這里，只需取一次號，就能完成社保費和非稅收入的業(yè)務(wù)辦理。

為進(jìn)一步打破高竹新區(qū)內(nèi)事項多層級報批的束縛，加強立法層面保障。今年一季度，經(jīng)川渝兩省市人大充分協(xié)商溝通，兩省市人大確定了2023年7項合作事項，其中，在立法工作方面，將協(xié)同開展包括川渝高竹新區(qū)行政管理事項等在內(nèi)的立法調(diào)研。

在常態(tài)化合作機制下，渝北區(qū)人大、廣安市人大先后兩次組織兩地全國人大代表和省(市)級人大代表50余人次，赴新區(qū)開展聯(lián)合視察，共提出數(shù)十條相關(guān)建議。渝北區(qū)人大相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前，兩省市人大及各級人大正積極推動，著力打通更多環(huán)節(jié)，爭取早日出臺關(guān)于川渝高竹新區(qū)行政管理事項的法規(guī)。

川劇保護傳承，是川渝人大今年協(xié)同立法的重點。今年2月，重慶市人大常委會召開川劇保護傳承發(fā)展立法工作推進(jìn)會，3月，市人大教科文衛(wèi)委開展了民營川劇院團調(diào)研，征求民營川劇院團對川劇立法的意見和建議，經(jīng)梳理匯總，共收到11條有效建議。

社會保障卡，是人們生活的重要憑證。推行社會保障卡十余年來，川渝兩地社?？ㄔ诙鄠€線上線下平臺實現(xiàn)了業(yè)務(wù)互辦互通。但隨著兩地公共服務(wù)政策協(xié)同、人口和生產(chǎn)要素的流動，怎樣讓群眾更好享受社?？ā耙豢ㄍā北憷?wù)，提上了兩地協(xié)同立法日程。目前，兩省市人大已組建立法項目組。

另外，川渝兩地人大還將從群眾需求入手開展更多協(xié)同立法事項。如，川渝兩地已將推進(jìn)法律援助協(xié)同立法確定為2023年協(xié)同立法項目之一，兩地將著力推動法律援助事項和經(jīng)濟困難標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、法律援助機構(gòu)異地協(xié)作、統(tǒng)一受理標(biāo)準(zhǔn)等，以充分發(fā)揮法律援助兜底保障功能，更好服務(wù)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)。

隨著川渝協(xié)同立法觸角的不斷延伸，兩地人大同頻共振、同心向前，將助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)不斷向走深走實。

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榮昌區(qū)盤龍鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點:

川渝協(xié)同立法信息采集前哨

記者 王亞同

“現(xiàn)代快遞物流業(yè)發(fā)展迅猛，要保障好基層群眾切身權(quán)益，建議在投訴渠道規(guī)定中增加‘網(wǎng)絡(luò)投訴平臺’，便于隨時隨地監(jiān)督舉證……”日前，在榮昌區(qū)盤龍鎮(zhèn)大建社區(qū)花房小院立法信息采集點，榮昌區(qū)人大代表、當(dāng)?shù)鼐用衽c四川省隆昌市界市鎮(zhèn)人大代表、群眾等圍坐一起，為正在制定的《重慶市郵政條例（修正送審稿）》獻(xiàn)計獻(xiàn)策。

榮昌盤龍基層立法聯(lián)系點是唯一一個位于川渝毗鄰地區(qū)的基層立法聯(lián)系點，在打造川渝協(xié)同立法信息采集前哨方面發(fā)揮了積極作用。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層視角、聚焦民生發(fā)展“小切口”、圍繞兩地共性問題，川渝毗鄰地區(qū)人大代表、群眾踴躍為立法建言獻(xiàn)策的場景，在當(dāng)?shù)匾殉沙B(tài)。

自2020年5月入選重慶市人大常委會首批基層立法聯(lián)系點以來，盤龍基層立法聯(lián)系點立足地處成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“橋頭堡”區(qū)位優(yōu)勢，在川渝毗鄰地區(qū)設(shè)立68個信息采集點，其中川渝聯(lián)合共建的信息采集點8個。

3年來，盤龍基層立法聯(lián)系點相繼與四川內(nèi)江、瀘州、榮縣等地8個毗鄰鎮(zhèn)簽訂合作協(xié)議，從共設(shè)川渝基層立法聯(lián)系點、共組法規(guī)庫專家和信息采集員、共建立法信息收集工作機制等方面加強合作，累計為34部法律法規(guī)草案提供意見建議216條，被采納71條。

如去年9月1日施行的《重慶市實施〈中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法〉辦法》，盤龍基層立法聯(lián)系點提出的“增加‘合作社依法享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策’”“增加‘但對他人捐贈形成的財產(chǎn)平均量化份額另有約定的，從其約定’”等建議被采納。

去年8月，該聯(lián)系點在向川渝兩地群眾征集立法意見時，收到群眾反映“農(nóng)村道路人、車、路矛盾日益加劇，道路交通事故頻發(fā)帶來巨大損失”的意見。聯(lián)系點當(dāng)即以此為突破，圍繞農(nóng)村道路交通安全綜合治理體系、治理措施等開展調(diào)研，最終向市人大常委會提供立法意見17條，有力推動相關(guān)政策意見及地方性法規(guī)的出臺。

此外，盤龍基層立法聯(lián)系點還與毗鄰地區(qū)人大謀求多元合作，多次就融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)開展實地調(diào)研交流，在打破行政區(qū)劃界限壁壘、壯大特色產(chǎn)業(yè)等方面共謀良方，收集立法工作意見建議8條。以立法意見征集為媒，邀請兩地人大代表開展共管共治監(jiān)督視察活動，就河道整治、水質(zhì)提升等提出10余條意見建議。聚焦群眾“急難愁盼”、保障和改善民生等，提出意見建議近20條。

榮昌區(qū)人大常委會有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，盤龍基層立法聯(lián)系點立足區(qū)位優(yōu)勢，通過基層人大視角、整合毗鄰地區(qū)資源，開展“小切口”立法建議收集和調(diào)研，助力區(qū)域協(xié)同立法，是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)走深走實的一個生動縮影。

記者 王亞同