首席記者 陳維燈

雙橋經(jīng)開區(qū)重慶春興再生資源有限公司，工作人員在進行裝卸作業(yè)。（資料圖片）首席記者 龍帆 攝/視覺重慶

重慶開展非法傾倒含油危險廢物突發(fā)環(huán)境事故應急演練。（市生態(tài)環(huán)境局供圖）

12月11日，在“推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)席會議第五次會議暨川渝跨界河流聯(lián)防聯(lián)治第五次推進會議”上，川渝兩地簽訂了《四川－重慶地區(qū)輻射安全監(jiān)管跨區(qū)域合作協(xié)議》，在全國范圍內(nèi)率先開展輻射安全跨區(qū)域合作。

當天，川渝兩省市還以川渝高竹新區(qū)為試點，在全國率先開展跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度共建。

自成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設實施以來，川渝兩地已共同實施多項生態(tài)環(huán)境創(chuàng)新機制，有力推進了兩地生態(tài)環(huán)境共建共保。

首創(chuàng)生態(tài)環(huán)?？缃缏?lián)動督察機制

推動川渝跨界河流水生態(tài)環(huán)境不斷改善

冬日，梁平區(qū)與四川省達州市開江縣交界處，川渝跨界河流新盛河水質(zhì)清澈，魚翔淺底。

新盛河，在四川省境內(nèi)叫任市河，干流發(fā)源于梁平區(qū)龍門鎮(zhèn)沙井村，文化河等3條支流匯入，向北在新盛鎮(zhèn)聯(lián)盟村流入開江縣，為渠江支流。

由于流域內(nèi)存在生活、工業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、蓮藕種植等污染問題，新盛河水質(zhì)曾連續(xù)幾個月超標。

為了改善新盛河流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，川渝兩地在全國首創(chuàng)生態(tài)環(huán)?？缃缏?lián)動督察機制，將新盛河（任市河）作為聯(lián)動督察試點區(qū)域、流域，將水質(zhì)超標問題作為聯(lián)動督察整改試點問題。

兩地生態(tài)環(huán)保督察機構(gòu)及屬地生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合排查、核查新盛河（任市河）流域內(nèi)存在的各項污染問題，并組織屬地生態(tài)環(huán)境部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)專題研究，形成“19+15”問題清單。其中涉及梁平問題19個，涉及開江問題15個。

兩地生態(tài)環(huán)保督察機構(gòu)將問題清單移交給屬地政府，并要求其按屬地科學精準落實“一案一策”措施，實施協(xié)同整治，統(tǒng)籌推進問題整改落實到位。

梁平集中力量開展“百日攻堅”，19個問題全部完成整改。同時，梁平通過加快實施場鎮(zhèn)雨污分流補齊治污短板，環(huán)保、住建、水利3個部門分片包干，清單式銷號整改突出環(huán)境問題等措施，共計建成主管網(wǎng)16.45公里。

開江任市鎮(zhèn)老街村也鋪設了約1.3公里長的污水管網(wǎng)，將村民聚居點的生活污水集中收集后，接入梁平文化鎮(zhèn)污水處理廠集中處理。

截至目前，聯(lián)動督察發(fā)現(xiàn)的34個問題已全部整治完成，新盛河水質(zhì)已穩(wěn)定達到Ⅲ類，流域水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

目前，生態(tài)環(huán)?？缃缏?lián)動督察機制已在大清流河、瀨溪河等川渝跨界河流推廣實施。

首創(chuàng)危險廢物跨省轉(zhuǎn)移“白名單”制度

已推廣至滇黔川渝湘豫等六?。ㄊ校?/strong>

收購、拆解、破碎……重慶大足區(qū)的中天電子廢棄物處理有限公司的廠房里，工人忙碌又井然有序。

中天電子公司環(huán)保部部長陳冬介紹，公司每年產(chǎn)生危廢大約5000噸，部分需要運往四川、云南等地處置，以前危廢跨省轉(zhuǎn)移審批程序復雜，給企業(yè)帶來不小的儲存和轉(zhuǎn)運壓力。

按照有關法律規(guī)定，跨省、自治區(qū)、直轄市轉(zhuǎn)移危險廢物的，應當向危險廢物移出地省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保部門申請。移出地省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保部門應當商經(jīng)接受地省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保部門同意后，方可批準轉(zhuǎn)移該危險廢物。未經(jīng)批準的，不得轉(zhuǎn)移。

轉(zhuǎn)機發(fā)生在2020年。

重慶市會同四川省在全國率先建立危險廢物跨省市轉(zhuǎn)移“白名單”機制，川渝根據(jù)各自危險廢物利用處置能力和產(chǎn)生轉(zhuǎn)移情況，定期協(xié)商確定經(jīng)營單位及可接收的類別和數(shù)量。凡在“白名單”范圍內(nèi)的，不再需要地市級生態(tài)環(huán)境部門審批，由兩地省級生態(tài)環(huán)境部門直接審批，5個工作日即可辦結(jié)。

進入“白名單”后，中天電子公司的審批更加便利，固廢庫存壓力也減輕了許多?！叭缃?，產(chǎn)生的固廢幾乎能達到‘日清’?！标惗硎?，“日清”也讓公司不再需要租用場地儲存固廢，緩解了資金緊張難題。

今年10月24日，重慶日報記者從2023成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“無廢城市”共建聯(lián)合新聞發(fā)布會上獲悉，川渝在全國首創(chuàng)的危險廢物跨省轉(zhuǎn)移“白名單”制度，目前已延伸到滇黔川渝湘豫等六?。ㄊ校?，轉(zhuǎn)移種類由3種增加至59種。

不僅如此，“白名單”制度已納入國務院印發(fā)的危廢改革方案，入選國家發(fā)改委發(fā)布的雙城經(jīng)濟圈18條經(jīng)驗做法之一，開始在全國推廣。

率先開展跨區(qū)域“無廢城市”共建

五大方面形成可持續(xù)立體體系

2022年6月23日，川渝聯(lián)合印發(fā)《關于推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“無廢城市”共建的指導意見》，在全國率先開展跨區(qū)域“無廢城市”共建，提出深化重慶市中心城區(qū)“無廢城市”建設試點成果，分期分批啟動重慶市其余全部區(qū)縣（自治縣）和四川省成都市、自貢市等15個市“無廢城市”建設。

目前，川渝“無廢城市”共建已在制度、市場、技術(shù)、監(jiān)管、全民共建等五個方面形成可持續(xù)立體體系，跨省域川渝“無廢城市”共建也在多方面開展合作并取得良好效果。

在制度體系方面，重慶率先出臺《重慶市生活垃圾管理條例》，制定餐廚垃圾、農(nóng)膜回收等地方規(guī)章5個，《重慶市固體廢物污染環(huán)境防治條例》《重慶市土壤污染防治條例》分別納入2023年預備審議項目、2024年立法審議項目，《重慶市建筑垃圾管理條例》納入立法調(diào)研項目。渝中區(qū)、江北區(qū)發(fā)布醫(yī)療廢物、報廢汽車拆解固體廢物規(guī)范化管理指南。

在市場體系方面，近五年來，全市2萬多戶企業(yè)享受政策，累計減免環(huán)境保護稅10億元。國開行重慶分行融資7億元支持秀山縣錳污染整治，建成國家環(huán)境保護垃圾焚燒處理與資源化工程技術(shù)中心和國家環(huán)境保護危險廢物處置工程技術(shù)中心。

在技術(shù)體系方面，組建3個重慶市技術(shù)創(chuàng)新中心大宗固廢綜合利用平臺，建成大宗固廢領域科技創(chuàng)新平臺12家，推廣工業(yè)固廢綜合利用技術(shù)裝備36項、再生資源回收利用先進適用技術(shù)裝備36項，新增多項標準規(guī)范及相關專利，形成一批先進示范技術(shù)。

在監(jiān)管體系方面，建成固體廢物大數(shù)據(jù)平臺，2.3萬家危險廢物產(chǎn)生單位和2.23萬家醫(yī)療機構(gòu)納入平臺管理，實現(xiàn)固體廢物信息源頭采集、綜合管理。

在全民共建體系方面，印發(fā)“無廢城市”建設宣傳方案、“無廢細胞”建設管理規(guī)程及評估指南和細則，開展無廢短視頻大賽、無廢藝術(shù)展、無廢星主播、無廢沙龍、無廢校園等大型專題活動，建成24類1500余個“無廢城市細胞”，覆蓋衣食住行各領域。

在此基礎上，川渝兩地在體制機制建設方面開展合作，促進“無廢城市”共建，雙方共同印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“無廢城市”共建機制》，建立聯(lián)合指導、宣傳教育等五大機制，聯(lián)合開展技術(shù)攻關、成效評估等，合力打造“無廢集團”等示范項目。

“川渝兩地已聯(lián)合出臺‘無廢小區(qū)’等15類‘無廢城市細胞’建設評估細則?！笔猩鷳B(tài)環(huán)境局相關負責人介紹，兩地共同優(yōu)化制定了“無廢城市細胞”建設相關的一個管理規(guī)程、一個技術(shù)指南、一個評估細則，進一步規(guī)范川渝兩地建設工作流程，建立創(chuàng)建評估標準體系，指導建設單位開展建設，明確各類主管部門職責分工，并明確地市（區(qū)縣）層級分別創(chuàng)建。

此外，川渝兩地開展了一系列的合作，比如聯(lián)合召開“無廢城市”共建新聞發(fā)布會，合作組建“無廢城市”共建聯(lián)合指導組，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“無廢城市”共建問診把脈。在籌備項目建設上，兩地通過充分征集重慶、貴州、云南、西藏關于“西南中心”項目建設的意見建議，促進西南區(qū)域危險廢物環(huán)境風險防控技術(shù)中心和處置中心成功落戶四川。