3月5日，十四屆全國人大二次會議開幕。重慶代表團、四川代表團聯(lián)合向大會提交建議，共同呼吁國家層面加大支持力度，全面提升長江上游地區(qū)航運能力，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。

建議提出，長江上游地區(qū)水系發(fā)達，嘉陵江、烏江、渠江、涪江、金沙江、岷江、沱江等眾多支流溝通南北，航道總里程約2.5萬公里，其中高等級航道里程超過2100公里，是我國內(nèi)河航運資源稟賦最好的地區(qū)之一。

2023年，長江上游地區(qū)港口吞吐能力達到3.2億噸、520萬標(biāo)箱左右，完成水路貨運量約2.9億噸，貨物周轉(zhuǎn)量約2800億噸公里，港口貨物吞吐量約2.6億噸、160萬標(biāo)箱。

然而，長江上游航運能力充分發(fā)揮仍存在諸多制約。比如，長江宜賓至重慶段航道提升工程由于涉及自然保護區(qū)難以啟動實施；嘉陵江井口樞紐尚未納入《嘉陵江流域綜合規(guī)劃》；水資源綜合利用效率亟需提升；三峽船閘通過能力不足。

因此，重慶代表團、四川代表團聯(lián)合提出以下建議：

》建議國家林草局、生態(tài)環(huán)境部等部委明確涉及自然保護地的航道整治工程論證實施路徑。

建議國家林草局等部委推動出臺長江保護法實施細則，進一步明確長江保護法第二十七條提到的科學(xué)論證標(biāo)準，以及相關(guān)手續(xù)辦理的路徑和程序，支持長江宜賓至重慶段航道整治提升。建議生態(tài)環(huán)境部支持長江上游宜賓至重慶段航道整治分期實施，支持“十四五”期開工建設(shè)僅涉及自然保護區(qū)的實驗區(qū)、項目環(huán)評審批具備可行性的重慶九龍坡至江津珞璜（蘭家沱）段，待自然保護地優(yōu)化調(diào)整等條件成熟后，支持推進江津珞璜以上航道整治，支持岷江龍溪口至宜賓段航道整治二期工程建設(shè)，實現(xiàn)航道全線達標(biāo)。

》建議水利部、生態(tài)環(huán)境部等部委支持將井口樞紐納入《嘉陵江流域綜合規(guī)劃》。

井口樞紐是嘉陵江的最下游一級梯級，是嘉陵江、渠江、涪江3條共1236公里國家高等級航道，達到規(guī)劃三級目標(biāo)的關(guān)鍵控制性工程。建議水利部支持將嘉陵江井口樞紐保留在《嘉陵江流域綜合規(guī)劃》中，為項目開展相關(guān)工作預(yù)留空間。同時，建議生態(tài)環(huán)境部加大對生態(tài)航運相關(guān)研究論證、建設(shè)項目環(huán)評等方面的指導(dǎo)力度，支持加快推進井口樞紐前期工作和相關(guān)研究論證，盡早打通嘉陵江航道“堵點”，確保國家高等級航道達標(biāo)貫通目標(biāo)實現(xiàn)。

》建議提高長江上游水資源綜合利用效率。

建議水利部、國家能源局、交通運輸部、生態(tài)環(huán)境部等單位，從國家層面建立嘉陵江、烏江等跨省重要航道保障航運用水需求的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)和應(yīng)急調(diào)度機制，統(tǒng)籌航運、取水、發(fā)電、生態(tài)等用水需求，優(yōu)化嘉陵江亭子口、烏江構(gòu)皮灘等上游樞紐下泄流量，調(diào)整細化調(diào)度方式，結(jié)合區(qū)域水文氣象條件，對樞紐汛限水位實施動態(tài)管理或執(zhí)行分期汛限水位管理。建議長江水利委員會和三峽集團建立長江上游水庫群聯(lián)合調(diào)度機制，解決“來水少、放水多”“低于死水位運行”等難題，科學(xué)合理調(diào)度各方面用水，保持各樞紐水位相對穩(wěn)定，最大限度滿足通航需求。

》建議加快三峽水運新通道建設(shè)。

建議國家有關(guān)部委加快推進三峽樞紐水運新通道工程前期工作，確保在“十四五”期間盡早開工建設(shè)，根本解決三峽船閘通過能力不足問題。同時，前瞻性開展新通道建設(shè)期間的過壩運輸組織方案及引導(dǎo)政策等相關(guān)研究，指導(dǎo)三峽通航管理局通過優(yōu)化三峽過閘和升船機運行方案、引導(dǎo)過閘船型標(biāo)準化發(fā)展等方式，進一步挖掘現(xiàn)有船閘通航潛力，不斷優(yōu)化重點物資、特殊船型等優(yōu)先過閘的調(diào)度規(guī)則、手續(xù)流程，對糧食、集裝箱、商品車、航油、成品油等重點急運物資和示范船型安排優(yōu)先過閘，盡可能減輕對長江上游地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的影響。

華龍網(wǎng)首席記者 連肖